foro xiangshan de beijing · diálogo de alto nivel ｜ tenga cuidado con la implementación del derecho internacional y la neutralidad en áreas de conflicto
2024-09-15
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las normas internacionales son el requisito previo y la base para lograr un desarrollo estable de la sociedad internacional. después de la segunda guerra mundial, se estableció un marco de gobernanza global con las naciones unidas como organismo principal y que incluía al fondo monetario internacional, el banco mundial, la organización mundial del comercio y otros mecanismos. aunque este marco no es perfecto, desempeña un papel importante en la paz y el desarrollo mundiales.
el 12 de septiembre, se celebró en el centro internacional de convenciones de beijing el 11º foro xiangshan de beijing "entrevistas de alto nivel: visión global". en una entrevista con el tema "reglas internacionales", gao zhiguo, ex presidente de la sociedad china para el derecho del mar, ex juez del tribunal internacional del derecho del mar y profesor de la universidad marítima de dalian, y peter evans, director del departamento de relaciones de las fuerzas armadas del comité internacional de la cruz roja, se discutió la importancia de las reglas internacionales y los desafíos que enfrentan los conflictos regionales y las cuestiones de seguridad. la entrevista fue presentada por wu ting, miembro del consejo editorial de the paper (www.thepaper.cn).
fuente: sitio web oficial del foro xiangshan de beijing
el siguiente es el contenido principal de la entrevista.
desafíos que enfrentan las normas internacionales en cuestiones de seguridad global
wu ting:gracias a todos por participar en el foro "reglas internacionales". hemos invitado a dos invitados famosos a esta sesión, el profesor gao zhiguo y el sr. peter evans. ¿qué cuestiones de seguridad cree que son las más urgentes y preocupantes?
país alto:en este momento están ocurriendo muchos acontecimientos internacionales, incluido el conflicto en la franja de gaza, la crisis en ucrania y cuestiones de seguridad energética. la situación en gaza siempre me ha preocupado, porque allí hay una crisis humanitaria muy grave, con un gran número de muertes, especialmente de niños, por lo que el derecho humanitario es mi área de preocupación.
otro problema de seguridad es la descarga al mar de agua contaminada con armas nucleares por parte de japón. no sólo porque se trata de un acontecimiento que ocurre a nuestro alrededor, sino también porque supone un impacto incierto y a largo plazo en el medio marino, e incluso tiene consecuencias globales. el gobierno japonés decidió oficialmente en abril de 2021 filtrar y diluir millones de toneladas de agua contaminada nuclearmente de la central nuclear de fukushima daiichi y descargarla al mar. en agosto de 2023, el gobierno japonés comenzó unilateral y por la fuerza a descargar al mar agua contaminada del accidente nuclear de fukushima, lo que durará al menos otros 30 años.
hay hasta 64 tipos de elementos radiactivos contenidos en el agua contaminada por la energía nuclear de fukushima, entre los cuales el carbono 14 tiene una vida media de aproximadamente 5730 años. incluso con los mejores conocimientos científicos y tecnología, todavía somos incapaces de determinar su impacto a largo plazo. ¿qué consecuencias tendrá sobre el medio ambiente ecológico marino y la vida, la salud y la genética humanas? por supuesto, esto también incluye violaciones de los derechos humanos.
la convención de las naciones unidas sobre el derecho del mar explica claramente la protección del medio marino. el artículo 192 de la convención estipula que todos los países tienen la obligación de proteger y preservar el medio marino; el artículo 195 estipula que un país no debe transferir contaminación de una zona a otra, ni convertir un tipo de contaminación en otro tipo de contaminación. todos los países tienen la responsabilidad de proteger el medio marino. esta es una obligación para todos los países del mundo. es evidente y no requiere una explicación muy complicada. las leyes y reglamentos de las naciones unidas sobre la protección del medio marino son muy claros. nuestro vecino japón debe respetar estrictamente este reglamento y cumplir sus obligaciones de manera estricta y concienzuda.
peter evans:la cruz roja trabaja en zonas de conflicto para proteger a las víctimas de crisis como la de gaza, que es tan catastrófica y mis colegas y yo hemos visto de primera mano los ataques que tienen lugar allí. la cruz roja ha condenado públicamente en repetidas ocasiones la catastrófica destrucción en gaza.
hace un momento también habló de la crisis en ucrania, incluidos los ataques a la infraestructura que afectarán la calefacción en la región y harán la vida más difícil a la gente corriente. también hay más de 18 millones de personas en yemen que necesitan asistencia humanitaria. hay muchos problemas de este tipo. pero hay dos puntos estratégicos sobre los que quiero llamar su atención en particular. el primero trata sobre cómo respetar las normas internacionales y el derecho internacional humanitario, y el segundo trata sobre el principio de neutralidad.
el derecho internacional tiene como objetivo proteger a la gente corriente, proteger a quienes no participan en la guerra. sin embargo, si las partes beligerantes o en conflicto no respetan el derecho internacional, por ejemplo, si algunos militares capturan prisioneros de guerra y llevan a cabo ataques a voluntad, se creará una enorme crisis humanitaria y se pondrá en peligro a un gran número de civiles. si se respeta el derecho internacional, seguiremos viendo su impacto humanitario positivo. de hecho, la cruz roja por sí sola no puede hacer esto. cada país tiene sus propias leyes y cada país tiene la responsabilidad de garantizar su cumplimiento (en términos de cumplimiento del derecho internacional). hablemos nuevamente del poder militar. uno de mis trabajos es explicar las leyes a los militares. por lo tanto, los militares también deben pensar en cómo lograr sus objetivos militares y al mismo tiempo proteger a los civiles y a quienes no participan en la guerra.
otro aspecto es la cuestión de la neutralidad. el comité internacional de la cruz roja es una organización internacional neutral. ¿qué significa neutralidad en el entorno actual? vemos tanta polarización, dentro de los países, dentro de los conflictos y a nivel geopolítico. en este contexto, ¿qué es exactamente la neutralidad? siempre debemos mantener la neutralidad y permanecer neutrales hacia todas las partes en el conflicto.
necesitamos comunicarnos con ambas partes en conflicto, como la cuestión de los prisioneros de guerra, y cómo garantizar que tengamos acceso para brindar asistencia humanitaria. pero se está volviendo cada vez más difícil, porque en el mundo polarizado actual no es fácil mantener un diálogo con todas las partes involucradas en el conflicto. en la actual situación mundial, resulta especialmente difícil permanecer neutral. por lo tanto, quiero enfatizar especialmente la importancia de la "neutralidad" para todos los aquí presentes.
wu ting:gracias, señor peter evans, usted mencionó que hay muchos problemas en términos de cumplimiento (cumplimiento del derecho internacional), y también existe un principio de proporcionalidad, especialmente en áreas de conflicto. ¿cree que este principio sigue siendo válido?
peter evans:el principio de proporcionalidad significa que cuando se emprende una determinada acción militar, es necesario considerar el impacto que tendrá sobre los civiles. por ejemplo, no debemos atacar objetivos civiles y brindar atención humanitaria a los detenidos. estos importantes consensos son muy comunes y deben ser seguidos por todos los países. debemos implementar activamente estos principios. si no hay restricciones, imagínese cuánto desastre pueden causar los sistemas de armas modernos.
el valor del derecho internacional humanitario es reducir la aparición de ese sufrimiento. este año se cumple el 75º aniversario de la adopción de los convenios de ginebra. en esencia, se trata de proteger a las personas atrapadas en un conflicto pero no involucradas en él. éste sigue siendo un tratado muy sólido.
wu ting:profesor gao, ¿sigue siendo optimista acerca de la eficacia/influencia del derecho internacional en cuestiones de seguridad relacionadas, especialmente porque acaba de mencionar la contaminación del medio marino y los desafíos del desarrollo insostenible? ¿sigues siendo optimista?
país alto:cuando hablamos de derecho internacional del mar, automáticamente pensamos en la convención de las naciones unidas sobre el derecho del mar. esto se negoció bajo la dirección de las naciones unidas. después de 14 años de largas negociaciones, más de 100 países participaron en negociaciones multilaterales y finalmente llegaron a una convención.
la convención contiene un total de 320 leyes y reglamentos, lo que no tiene precedentes entre los tratados multilaterales internacionales. proporciona directrices básicas sobre cómo el mundo utiliza los recursos marinos. más importante aún, ha establecido un sistema/institución judicial, como el tribunal internacional del mar que mencioné anteriormente. la tarea de este tribunal es interpretar e implementar las disposiciones de esta convención.
en los últimos 40 años se han alcanzado tres acuerdos complementarios. entre ellos es crucial el acuerdo bbnj de 2023, el convenio sobre la diversidad biológica en mares fuera de la jurisdicción nacional, que establece un marco para la protección y el uso sostenible de la vida marina en alta mar. hasta ahora, más de 170 países han firmado el acuerdo. pero, lamentablemente, su eficacia actualmente no es satisfactoria.
en los conflictos regionales, la neutralidad es particularmente crítica
wu ting:peter, ¿cuál crees que es el equilibrio entre el cumplimiento del derecho internacional humanitario y la acción humanitaria?
peter evans:el derecho internacional humanitario es un sistema muy completo. su propósito es proteger a las masas, especialmente a aquellos que no participaron en la guerra. por ejemplo, aquellos soldados que quedaron prisioneros también reciben protección legal. sin embargo, cómo prevenir la guerra todavía depende de la carta de las naciones unidas. ¿cómo pesar esto?
por un lado, los militares deben alcanzar sus propios objetivos militares, pero al mismo tiempo también deben considerar cómo evitar daños e impactos en objetivos civiles. ésta siempre ha sido nuestra mayor preocupación. una responsabilidad muy importante de la cruz roja es recordar a los países que cumplan con sus obligaciones. si descubrimos que existe algún riesgo para los ciudadanos, alertaremos a los países pertinentes. la forma de trabajar del cicr es mantener un diálogo confidencial con los países: hay que alcanzar objetivos militares pero también proteger los derechos humanitarios. una vez que las operaciones militares no estén equilibradas y no se tengan en cuenta los intereses humanitarios, se producirán enormes pérdidas humanitarias.
también quiero recordarles a todos que, en realidad, cada vínculo es interdependiente. por ejemplo, si un ataque destruye las instalaciones eléctricas, provocando que los hospitales se queden sin electricidad, los ciudadanos no podrán recibir servicios médicos ni tendrán acceso a fuentes de agua potable. posteriormente, no se descargarán aguas residuales y se producirán enfermedades. por tanto, debemos ver el conflicto como un todo. es importante equilibrar el humanitarismo con el uso de la fuerza militar en los conflictos.
el segundo punto es la neutralidad de la que hablé antes. esto nos permite acceder a quienes necesitan asistencia en zonas de conflicto. a veces las partes en conflicto no quieren que la gente entre en la zona de guerra y no quieren que les proporcionemos asistencia humanitaria. hemos estado hablando de derecho internacional humanitario y hoy hay 196 partes en los convenios de ginebra. nosotros (el comité internacional de la cruz roja) esperamos que todos los países cumplan con sus obligaciones para garantizar que la asistencia humanitaria pueda llegar a las zonas de conflicto. pero el hecho de que sea difícil es una de las fuentes de tensión.
en términos de difusión de información pública, más personas necesitan saber que el cicr es neutral. debido a que hay mucha información humanitaria crítica de dominio público, esto puede poner en riesgo al personal. una vez un uniformado entró en la zona donde estábamos trabajando y dijo que el cicr sólo protege a un lado, cuando en realidad protegemos a todos los neutrales, incluidos los civiles. ésta es una amenaza única a la que nos enfrentaremos.
wu ting:profesor gao, ¿tiene algo que agregar?
país alto:estoy de acuerdo con peter evans en que la neutralidad es muy importante. el derecho humanitario también forma parte del derecho internacional. aunque enfrentaremos algunas dificultades, en las zonas de conflicto las organizaciones humanitarias y globales han estado ayudando a quienes lo necesitan.
wu ting:sr. peter evans, ¿cree que hay maneras de promover estas leyes y regulaciones globales?
peter evans:creo que es importante que cuando casi todos los demás edictos fracasan, como en las crisis de ucrania y gaza, sea necesario que haya al menos un edicto internacional como marco que pueda prevenir algunos desastres.
no tengo ninguna duda de que el derecho internacional humanitario eficaz reduce el daño a los civiles y puede ayudar a liberar a los civiles de su detención. si se utiliza adecuadamente, esta ley marco también puede garantizar la asistencia humanitaria. necesitamos continuar nuestro trabajo sobre el cumplimiento y los países deben brindar apoyo. china también ha propuesto resolver estos problemas, lo que acogemos con gran satisfacción. plataformas como el foro xiangshan de beijing son muy buenas.
necesitamos ver claramente qué cambios traerá la tecnología. por ejemplo, los sistemas de armas automatizados pueden atacar objetivos sin instrucciones humanas. esto es extremadamente peligroso. el secretario general de las naciones unidas y el presidente del comité internacional de la cruz roja han pedido a los países que establezcan nuevas prohibiciones y restricciones a los sistemas de armas autónomos y recomendaron que los países celebren un instrumento jurídicamente vinculante para 2026. debemos hacer que las armas autónomas sean compatibles antes de que se salgan de control y antes de que ocurra una posible crisis humanitaria. por eso necesitamos acelerar la legislación y firmar las leyes pertinentes.
el “orden internacional basado en reglas” es vago y engañoso
wu ting:profesor gao, ¿hay algo que quiera agregar? ¿dónde se pueden hacer mejoras?
país alto:cuando se habla de normas internacionales, creo que mucha gente automáticamente piensa en el derecho internacional. más específicamente, los documentos judiciales internacionales incluyen acuerdos multilaterales y algunas convenciones, declaraciones, etc. además de las leyes internacionales, a menudo escuchamos otro término: "orden internacional basado en reglas". esto lo proponen principalmente colegas estadounidenses o políticos estadounidenses y lo defienden los medios de comunicación occidentales. la frase "orden internacional basado en normas" es muy confusa e incluso engañosa.
hasta ahora, ningún académico, funcionario o medio de comunicación puede dar una definición precisa de lo que es un "orden internacional basado en reglas". esta situación nos confunde mucho. hay un punto en el que es necesario mantenerlo intencionalmente vago. aunque esa redacción es muy vaga, deja la impresión de que el orden de las reglas lo definen los estados unidos, lo filtran y seleccionan occidente y lo definen los valores occidentales. sólo unos pocos en el “sur global” usan esta frase.
el orden internacional actual se estableció y desarrolló después del final de la segunda guerra mundial y se basa principalmente en la carta de las naciones unidas y el sistema de las naciones unidas. el orden internacional del que estamos hablando ahora tiene que ver con la paz, la estabilidad y el desarrollo. la reforma y apertura de china en las últimas décadas también se ha centrado en el desarrollo económico y social. hemos logrado muchos logros en este orden. por lo tanto, china es beneficiaria y partidaria de este orden. china no busca desafiar ni cambiar el orden internacional actual ni las regulaciones internacionales. lo que el “sur global”, incluida china, quiere intentar es mejorar el orden global para hacer frente a los diversos cambios que actualmente se están produciendo rápidamente en todo el mundo.
en una conversación anterior, el general de sri lanka mencionó que cada hora se producen nuevos cambios en todo el mundo. el orden internacional actual o las reglas internacionales no son perfectas. peter evans también habló de neutralidad y cumplimiento. creo que estos dos puntos están influenciados por una serie de desafíos, que incluyen, entre otros, una visión pragmática del orden global: si me beneficia, la usaré, si no, la abandonaré.
para resumir los principios básicos de china sobre las reglas globales, hay tres puntos principales. en primer lugar, china apoya el marco de gobernanza global con las naciones unidas como organismo principal; en segundo lugar, china aboga por un “orden internacional basado en el derecho internacional”; en tercer lugar, china defiende firmemente la carta de las naciones unidas y las normas básicas de las relaciones internacionales basadas en el; carta.
todos los países deben seguir el orden global y no utilizar el pragmatismo para utilizarlo selectivamente. finalmente, los países deberían llevar a cabo debates en profundidad sobre cómo mejorar el orden y las regulaciones internacionales globales para hacer frente a los rápidos y enormes cambios que están teniendo lugar en todo el mundo.
el reportero del periódico yang wenqin
(este artículo es de the paper. para obtener más información original, descargue la aplicación “the paper”)
