forum beijing xiangshan·dialog kelas atas｜hati-hati terhadap penerapan hukum internasional dan netralitas di wilayah konflik
2024-09-15
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
aturan internasional merupakan prasyarat dan landasan untuk mencapai pembangunan yang stabil dalam masyarakat internasional. setelah perang dunia kedua, kerangka tata kelola global dibentuk dengan pbb sebagai badan utama dan termasuk dana moneter internasional, bank dunia, organisasi perdagangan dunia dan mekanisme lainnya. meskipun kerangka ini tidak sempurna, kerangka ini memainkan peran penting dalam perdamaian dan pembangunan dunia.
pada tanggal 12 september, forum xiangshan beijing ke-11 "wawancara kelas atas: visi global" diadakan di pusat konvensi internasional beijing. dalam wawancara bertema "aturan internasional", gao zhiguo, mantan presiden masyarakat hukum laut china, mantan hakim pengadilan internasional untuk hukum laut, dan profesor universitas maritim dalian, dan peter evans, direktur departemen hubungan angkatan bersenjata komite internasional palang merah, membahas pentingnya peraturan internasional dan tantangan yang dihadapi dalam konflik regional dan masalah keamanan. wawancara dipandu oleh wu ting, anggota dewan editorial the paper (www.thepaper.cn).
sumber: situs web resmi forum beijing xiangshan
berikut isi utama wawancara tersebut
tantangan yang dihadapi oleh aturan internasional dalam masalah keamanan global
wu ting:terima kasih semua telah berpartisipasi dalam forum "aturan internasional". kami telah mengundang dua tamu terkenal dalam sesi ini, profesor gao zhiguo dan tuan peter evans. masalah keamanan apa yang menurut anda paling mendesak dan memprihatinkan?
negara tinggi:banyak peristiwa internasional yang terjadi saat ini, antara lain konflik di jalur gaza, krisis di ukraina, dan masalah keamanan energi. situasi di gaza selalu menjadi perhatian saya karena di sana terdapat krisis kemanusiaan yang sangat serius dengan banyaknya korban jiwa, terutama anak-anak, sehingga hukum humaniter menjadi perhatian saya.
masalah keamanan lainnya adalah pembuangan air yang terkontaminasi nuklir ke laut oleh jepang. bukan hanya karena peristiwa ini terjadi di sekitar kita, namun juga karena dampaknya yang tidak pasti dan bersifat jangka panjang terhadap lingkungan laut, bahkan mempunyai dampak global. pemerintah jepang secara resmi memutuskan pada bulan april 2021 untuk menyaring dan mengencerkan jutaan ton air yang terkontaminasi nuklir dari pembangkit listrik tenaga nuklir fukushima daiichi dan membuangnya ke laut. pada bulan agustus 2023, pemerintah jepang secara sepihak dan paksa mulai membuang air yang terkontaminasi dari kecelakaan nuklir fukushima ke laut, yang akan berlangsung setidaknya selama 30 tahun ke depan.
terdapat sebanyak 64 jenis unsur radioaktif yang terkandung dalam air yang terkontaminasi nuklir fukushima, di antaranya karbon 14 yang memiliki waktu paruh kurang lebih 5.730 tahun. bahkan dengan pengetahuan dan teknologi ilmiah terbaik, kita masih belum dapat menentukan dampak jangka panjangnya terhadap lingkungan ekologi laut dan kehidupan manusia, kesehatan dan genetika. tentu saja hal ini juga termasuk pelanggaran hak asasi manusia.
konvensi pbb tentang hukum laut dengan jelas menjelaskan perlindungan lingkungan laut. pasal 192 konvensi menetapkan bahwa semua negara mempunyai kewajiban untuk melindungi dan melestarikan lingkungan laut; pasal 195 mengatur bahwa suatu negara tidak boleh memindahkan pencemaran dari suatu wilayah ke wilayah lain, atau mengubah satu jenis pencemaran ke jenis pencemaran lainnya. semua negara mempunyai tanggung jawab untuk melindungi lingkungan laut. hal ini merupakan kewajiban bagi semua negara di dunia. hal ini sudah jelas dan tidak memerlukan penjelasan yang terlalu rumit. undang-undang dan peraturan pbb mengenai perlindungan lingkungan laut sangat jelas. tetangga kita, jepang, harus benar-benar mematuhi peraturan ini dan memenuhi kewajiban mereka dengan ketat dan hati-hati.
peter evans:palang merah bekerja di zona konflik untuk melindungi korban krisis seperti yang terjadi di gaza, yang merupakan bencana besar. saya dan rekan-rekan saya telah melihat secara langsung serangan yang terjadi di sana. palang merah telah berulang kali secara terbuka mengutuk kehancuran besar di gaza.
baru saja anda juga berbicara tentang krisis di ukraina, termasuk serangan terhadap infrastruktur yang akan mempengaruhi pemanasan di wilayah tersebut dan membuat hidup lebih sulit bagi masyarakat awam. ada juga lebih dari 18 juta orang di yaman yang membutuhkan bantuan kemanusiaan. namun ada dua poin strategis yang ingin saya perhatikan secara khusus. yang pertama adalah tentang bagaimana mematuhi aturan-aturan internasional dan hukum humaniter internasional, dan yang kedua tentang prinsip netralitas.
hukum internasional bertujuan untuk melindungi masyarakat biasa, untuk melindungi mereka yang tidak ikut serta dalam perang. namun, jika pihak-pihak yang bertikai atau pihak-pihak dalam suatu konflik tidak mematuhi hukum internasional, misalnya jika beberapa personel militer menangkap tawanan perang dan melakukan serangan sesuka hati, hal ini akan menciptakan krisis kemanusiaan yang sangat besar dan membahayakan banyak warga sipil. jika hukum internasional dipatuhi, kita akan terus melihat dampak positifnya terhadap kemanusiaan. faktanya, palang merah sendiri tidak dapat melakukan hal ini. setiap negara mempunyai undang-undangnya sendiri, dan setiap negara mempunyai tanggung jawab untuk memastikan kepatuhan (dalam hal kepatuhan terhadap hukum internasional). mari kita bicara lagi tentang kekuatan militer. salah satu tugas saya adalah menjelaskan hukum kepada militer. oleh karena itu, militer juga perlu memikirkan bagaimana mencapai tujuan militernya sekaligus melindungi warga sipil dan mereka yang tidak ikut serta dalam perang.
aspek lainnya adalah masalah netralitas. komite internasional palang merah adalah organisasi internasional yang netral. apa arti netralitas dalam kondisi saat ini? kita melihat begitu banyak polarisasi, baik di dalam negara, di dalam konflik, dan di tingkat geopolitik. dalam konteks ini, apa sebenarnya netralitas itu? kita harus selalu menjaga netralitas dan bersikap netral terhadap semua pihak yang berkonflik.
kita perlu berkomunikasi dengan kedua pihak yang bertikai, seperti masalah tawanan perang, seperti bagaimana memastikan bahwa kita mempunyai akses untuk memberikan bantuan kemanusiaan. namun hal ini menjadi semakin sulit karena dalam dunia yang terpolarisasi saat ini, tidak mudah untuk menjaga dialog dengan semua pihak yang terlibat dalam konflik. dalam situasi dunia saat ini, sangatlah sulit untuk tetap netral. oleh karena itu, saya secara khusus ingin menekankan pentingnya “netralitas” bagi semua orang di sini.
wu ting:terima kasih pak peter evans, bapak menyebutkan banyak persoalan dalam hal kepatuhan (kepatuhan terhadap hukum internasional), dan juga ada prinsip proporsionalitas, khususnya di daerah konflik. apakah menurut anda prinsip ini masih berlaku?
peter evans:prinsip proporsionalitas berarti bahwa ketika melakukan tindakan militer tertentu, perlu mempertimbangkan dampak apa yang akan ditimbulkan terhadap warga sipil. misalnya, kita tidak boleh menargetkan warga sipil dan memberikan bantuan kemanusiaan kepada para tahanan. konsensus penting ini sangat umum dan harus diikuti oleh semua negara. kita harus secara aktif menerapkan prinsip-prinsip ini. jika tidak ada pembatasan, bayangkan saja seberapa besar bencana yang dapat ditimbulkan oleh sistem persenjataan modern.
nilai hukum humaniter internasional adalah untuk mengurangi terjadinya penderitaan tersebut. tahun ini menandai peringatan 75 tahun diadopsinya konvensi jenewa. pada intinya, ini adalah tentang melindungi orang-orang yang terjebak dalam konflik namun tidak terlibat di dalamnya. ini masih merupakan perjanjian yang sangat kuat.
wu ting:profesor gao, apakah anda masih optimis mengenai efektivitas/pengaruh hukum internasional terhadap isu-isu keamanan terkait, terutama karena anda baru saja menyebutkan pencemaran lingkungan laut dan tantangan pembangunan yang tidak berkelanjutan? apakah anda masih optimis?
negara tinggi:ketika kita berbicara tentang hukum laut internasional, otomatis kita teringat pada konvensi pbb tentang hukum laut. hal ini dinegosiasikan di bawah bimbingan pbb setelah 14 tahun negosiasi yang panjang, lebih dari 100 negara berpartisipasi dalam negosiasi multilateral dan akhirnya mencapai sebuah konvensi.
konvensi tersebut memuat total 320 undang-undang dan peraturan, yang belum pernah terjadi sebelumnya di antara perjanjian multilateral internasional. perjanjian ini memberikan pedoman dasar mengenai bagaimana dunia memanfaatkan sumber daya kelautan. yang lebih penting lagi, pengadilan ini telah membentuk sistem/lembaga peradilan, seperti halnya pengadilan internasional untuk laut yang saya sebutkan sebelumnya. tugas pengadilan ini adalah menafsirkan dan melaksanakan ketentuan-ketentuan dalam konvensi ini.
tiga perjanjian tambahan telah dicapai selama 40 tahun terakhir. yang penting di antaranya adalah perjanjian bbnj 2023, konvensi keanekaragaman hayati di laut di luar yurisdiksi nasional, yang menetapkan kerangka kerja untuk perlindungan dan pemanfaatan berkelanjutan biota laut di laut lepas. lebih dari 170 negara telah menandatangani perjanjian tersebut sejauh ini. namun sayangnya efektivitasnya saat ini kurang memuaskan.
dalam konflik regional, netralitas sangatlah penting
wu ting:peter, menurut anda apa trade-off antara kepatuhan terhadap hukum humaniter internasional dan tindakan kemanusiaan?
peter evans:hukum humaniter internasional merupakan sistem yang sangat lengkap, tujuannya adalah untuk melindungi masyarakat, terutama mereka yang tidak ikut serta dalam perang. misalnya, tentara yang menjadi tawanan juga mendapat perlindungan hukum. namun cara mencegah perang tetap bergantung pada piagam pbb. bagaimana cara menimbangnya?
di satu sisi, militer harus mencapai tujuan militernya sendiri, namun pada saat yang sama, militer juga perlu mempertimbangkan bagaimana menghindari kerugian dan dampak terhadap sasaran sipil. ini selalu menjadi kekhawatiran terbesar kami. tanggung jawab palang merah yang sangat penting adalah mengingatkan negara-negara untuk memenuhi kewajiban mereka. jika kami menemukan adanya risiko terhadap warga negara, kami akan memperingatkan negara-negara terkait. cara kerja icrc adalah melakukan dialog rahasia dengan negara-negara – anda harus mencapai tujuan militer tetapi juga melindungi hak-hak kemanusiaan. ketika operasi militer tidak seimbang dan kepentingan kemanusiaan tidak diperhitungkan, kerugian kemanusiaan yang sangat besar akan terjadi.
saya juga ingin mengingatkan semua orang bahwa sebenarnya setiap link saling bergantung. misalnya, jika terjadi serangan yang merusak fasilitas listrik sehingga rumah sakit kehilangan aliran listrik, masyarakat tidak dapat menerima layanan medis, dan mereka tidak dapat memperoleh sumber air bersih. akibatnya, air limbah tidak dapat dibuang dan penyakit akan timbul. oleh karena itu, kita perlu melihat konflik secara keseluruhan. penting untuk menyeimbangkan paham kemanusiaan dengan penggunaan kekuatan militer dalam konflik.
poin kedua adalah netralitas yang saya bicarakan sebelumnya. hal ini memungkinkan kami mengakses mereka yang membutuhkan bantuan di zona konflik. terkadang pihak yang bertikai tidak ingin orang memasuki zona perang dan tidak ingin kita memberikan bantuan kemanusiaan. kita telah berbicara tentang hukum humaniter internasional, dan saat ini terdapat 196 pihak dalam konvensi jenewa. kami (komite palang merah internasional) berharap setiap negara memenuhi kewajibannya untuk memastikan bantuan kemanusiaan dapat mencapai wilayah konflik. namun kenyataan bahwa hal itu sulit adalah salah satu sumber ketegangan.
dalam hal penyebaran informasi publik, perlu lebih banyak orang mengetahui bahwa icrc bersifat netral. karena terdapat banyak informasi kemanusiaan penting yang berada di ranah publik, hal ini dapat membahayakan staf. seseorang yang berseragam pernah memasuki wilayah tempat kami bekerja dan mengatakan bahwa icrc hanya melindungi satu pihak, padahal sebenarnya kami melindungi semua pihak netral, termasuk warga sipil. ini adalah ancaman unik yang akan kita hadapi.
wu ting:profesor gao, apakah ada yang ingin anda tambahkan?
negara tinggi:saya setuju dengan peter evans bahwa netralitas itu sangat penting. hukum humaniter juga merupakan bagian dari hukum internasional. meskipun kita akan menghadapi beberapa kesulitan, di zona konflik, organisasi kemanusiaan dan global telah membantu mereka yang membutuhkan.
wu ting:tuan peter evans, menurut anda apakah ada cara untuk mempromosikan undang-undang dan peraturan global ini?
peter evans:saya pikir penting bahwa ketika hampir semua dekrit lainnya gagal, seperti dalam krisis di ukraina dan gaza, setidaknya perlu ada dekrit internasional sebagai kerangka kerja yang dapat mencegah beberapa bencana.
tidak ada keraguan dalam pikiran saya bahwa hukum humaniter internasional yang efektif akan mengurangi dampak buruk terhadap warga sipil dan dapat membantu pembebasan warga sipil dari penahanan. jika digunakan dengan tepat, kerangka hukum ini juga dapat menjamin bantuan kemanusiaan. kita perlu melanjutkan upaya kita dalam hal kepatuhan dan negara-negara harus memberikan dukungan. tiongkok juga telah mengusulkan untuk menyelesaikan masalah ini, dan kami sangat menyambut baik platform seperti forum xiangshan beijing.
kita perlu melihat dengan jelas perubahan apa yang akan dihasilkan oleh teknologi. misalnya, sistem senjata otomatis dapat menyerang sasaran tanpa instruksi manusia. hal ini sangat berbahaya. sekretaris jenderal perserikatan bangsa-bangsa dan presiden komite palang merah internasional telah meminta negara-negara untuk menetapkan larangan dan pembatasan baru terhadap sistem senjata otonom dan merekomendasikan agar negara-negara tersebut membuat instrumen yang mengikat secara hukum pada tahun 2026. kita harus membuat senjata otonom sesuai dengan standar sebelum senjata tersebut lepas kendali dan sebelum potensi krisis kemanusiaan terjadi. jadi kita perlu mempercepat legislasi dan menandatangani undang-undang yang relevan.
“tatanan internasional berbasis aturan” tidak jelas dan menipu
wu ting:profesor gao, apakah ada yang ingin anda tambahkan? di mana perbaikan dapat dilakukan?
negara tinggi:ketika berbicara tentang peraturan internasional, saya rasa banyak orang secara otomatis akan memikirkan hukum internasional. lebih khusus lagi, dokumen peradilan internasional mencakup perjanjian multilateral dan beberapa konvensi, deklarasi, dll. selain hukum internasional, kita juga sering mendengar istilah lain, yaitu “rules based international order”. hal ini terutama diusulkan oleh rekan-rekan amerika atau politisi amerika, dan didukung oleh media barat. ungkapan “tatanan internasional berbasis aturan” sangat membingungkan dan bahkan menipu.
sejauh ini, belum ada pakar, pejabat, atau media yang dapat memberikan definisi akurat tentang apa yang dimaksud dengan “tatanan internasional berbasis aturan”. situasi ini membuat kita sangat bingung. ada suatu titik di mana hal itu perlu sengaja disamarkan. meskipun kata-kata tersebut sangat samar-samar, hal ini meninggalkan kesan bahwa tatanan aturan ditentukan oleh amerika serikat, disaring dan dipilih oleh barat, dan ditentukan oleh nilai-nilai barat. hanya sedikit di “negara selatan” yang menggunakan frasa ini.
tatanan internasional yang ada saat ini dibentuk dan dikembangkan setelah berakhirnya perang dunia ii, dan terutama didasarkan pada piagam pbb dan sistem pbb. tatanan internasional yang kita bicarakan sekarang berkaitan dengan perdamaian, stabilitas dan pembangunan. reformasi dan keterbukaan tiongkok dalam beberapa dekade terakhir juga berfokus pada pembangunan ekonomi dan sosial. oleh karena itu, tiongkok adalah penerima manfaat dan pendukung tatanan ini. tiongkok tidak berupaya menantang atau mengubah tatanan internasional atau peraturan internasional yang ada saat ini. apa yang ingin dicoba oleh negara-negara “global selatan”, termasuk tiongkok, adalah memperbaiki tatanan global agar dapat mengatasi berbagai perubahan yang terjadi dengan cepat di seluruh dunia.
dalam percakapan sebelumnya, jenderal sri lanka tersebut menyebutkan bahwa perubahan baru terjadi di seluruh dunia setiap jamnya. tatanan internasional atau aturan internasional saat ini belum sempurna. peter evans juga berbicara tentang netralitas dan kepatuhan. saya pikir kedua poin ini dipengaruhi oleh berbagai tantangan, termasuk namun tidak terbatas pada pandangan pragmatis mengenai tatanan global - jika bermanfaat bagi saya, saya akan menggunakannya, jika tidak saya akan meninggalkannya.
untuk meringkas prinsip-prinsip dasar tiongkok mengenai peraturan global, ada tiga poin utama. pertama, tiongkok mendukung kerangka tata kelola global dengan pbb sebagai badan utama; kedua, tiongkok menganjurkan “tatanan internasional berdasarkan hukum internasional”; ketiga, tiongkok dengan tegas menjunjung piagam pbb dan norma-norma dasar hubungan internasional berdasarkan hukum internasional piagam.
semua negara harus mengikuti tatanan global dan tidak boleh menggunakan pragmatisme untuk menggunakannya secara selektif. yang terakhir, negara-negara harus melakukan diskusi mendalam tentang cara memperbaiki tatanan dan peraturan internasional global untuk mengatasi perubahan cepat dan besar yang terjadi di seluruh dunia.
reporter surat kabar yang wenqin
(artikel ini berasal dari the paper. untuk informasi lebih orisinal, silakan unduh aplikasi “the paper”)
