fórum xiangshan de pequim·diálogo de alto nível｜tenha cuidado com a implementação do direito internacional e a neutralidade em áreas de conflito
2024-09-15
한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina
as regras internacionais são o pré-requisito e a base para alcançar o desenvolvimento estável da sociedade internacional. após a segunda guerra mundial, foi estabelecido um quadro de governação global com as nações unidas como órgão principal e incluindo o fundo monetário internacional, o banco mundial, a organização mundial do comércio e outros mecanismos. embora este quadro não seja perfeito, desempenha um papel importante na paz e no desenvolvimento mundiais.
em 12 de setembro, o 11º fórum xiangshan de pequim "entrevistas de alta qualidade: visão global" foi realizado no centro internacional de convenções de pequim. em entrevista sobre o tema “regras internacionais”, gao zhiguo, ex-presidente da sociedade chinesa para o direito do mar, ex-juiz do tribunal internacional para o direito do mar e professor da universidade marítima de dalian, e peter evans, diretor do departamento de relações com as forças armadas do comitê internacional da cruz vermelha, foram discutidas a importância das regras internacionais e os desafios enfrentados em conflitos regionais e questões de segurança. a entrevista foi apresentada por wu ting, membro do conselho editorial do the paper (www.thepaper.cn).
fonte: site oficial do fórum xiangshan de pequim
a seguir está o conteúdo principal da entrevista
desafios enfrentados pelas regras internacionais em questões de segurança global
wu ting:obrigado a todos por participarem do fórum "regras internacionais". convidamos dois convidados famosos para esta sessão, o professor gao zhiguo e o sr. peter evans. quais questões de segurança você considera mais urgentes e preocupantes?
país alto:há muitos acontecimentos internacionais a acontecer neste momento, incluindo o conflito na faixa de gaza, a crise na ucrânia e questões de segurança energética. a situação em gaza sempre me preocupou, porque ali existe uma crise humanitária muito grave, com um grande número de mortes, especialmente de crianças, por isso o direito humanitário é a minha área de preocupação.
outra questão de segurança é a descarga de água contaminada com energia nuclear no mar pelo japão. não só porque se trata de um acontecimento que acontece à nossa volta, mas também porque tem um impacto incerto e de longo prazo no ambiente marinho, e tem até consequências globais. o governo japonês decidiu oficialmente em abril de 2021 filtrar e diluir milhões de toneladas de água contaminada nuclearmente da central nuclear de fukushima daiichi e descarregá-la no mar. em agosto de 2023, o governo japonês começou unilateralmente e à força a descarregar no mar água contaminada do acidente nuclear de fukushima, o que durará pelo menos mais 30 anos.
existem até 64 tipos de elementos radioativos contidos na água contaminada nuclearmente em fukushima, entre os quais o carbono 14 tem meia-vida de cerca de 5.730 anos. mesmo com os melhores conhecimentos científicos e tecnológicos, ainda não conseguimos determinar o seu impacto a longo prazo. que consequências terá no ambiente ecológico marinho e na vida humana, na saúde e na genética? naturalmente, isto também inclui violações dos direitos humanos.
a convenção das nações unidas sobre o direito do mar explica claramente a protecção do ambiente marinho. o artigo 192 da convenção estipula que todos os países têm a obrigação de proteger e preservar o ambiente marinho. o artigo 195 estipula que um país não deve transferir poluição de uma área para outra, ou converter um tipo de poluição em outro tipo de poluição. todos os países têm a responsabilidade de proteger o ambiente marinho. esta é uma obrigação para todos os países do mundo. é evidente e não requer uma explicação muito complicada. as leis e regulamentos das nações unidas sobre a protecção do ambiente marinho são muito claras. o nosso vizinho japão deve cumprir rigorosamente este regulamento e cumprir as suas obrigações de forma estrita e consciente.
pedro evans:a cruz vermelha trabalha em zonas de conflito para proteger as vítimas de crises como a de gaza, que é tão catastrófica e os meus colegas e eu vimos em primeira mão os ataques que ali ocorrem. a cruz vermelha condenou repetidamente publicamente a destruição catastrófica em gaza.
há pouco também falou sobre a crise na ucrânia, incluindo os ataques às infra-estruturas que afectarão o aquecimento na região e tornarão a vida mais difícil para as pessoas comuns. existem também mais de 18 milhões de pessoas no iémen que necessitam de assistência humanitária. existem muitos problemas deste tipo. mas há dois pontos estratégicos para os quais quero chamar a atenção em particular. a primeira é sobre como respeitar as regras internacionais e o direito humanitário internacional, e a segunda é sobre o princípio da neutralidade.
o direito internacional visa proteger as pessoas comuns, proteger aqueles que não participam na guerra. contudo, se as partes em conflito ou num conflito não respeitarem o direito internacional, por exemplo, se alguns militares capturarem prisioneiros de guerra e realizarem ataques à vontade, isso criará uma enorme crise humanitária e colocará em perigo um grande número de civis. se o direito internacional for seguido, continuaremos a ver o seu impacto humanitário positivo. na verdade, a cruz vermelha sozinha não pode fazer isto. cada país tem as suas próprias leis e cada país tem a responsabilidade de garantir o cumprimento (em termos de cumprimento do direito internacional). vamos falar novamente sobre o poder militar. uma das minhas funções é explicar as leis aos militares. portanto, os militares também precisam de pensar em como alcançar os seus objectivos militares, protegendo ao mesmo tempo os civis e aqueles que não participam na guerra.
outro aspecto é a questão da neutralidade. o comité internacional da cruz vermelha é uma organização internacional neutra o que significa neutralidade no ambiente actual? vemos tanta polarização, dentro dos países, dentro dos conflitos, e a nível geopolítico. neste contexto, o que é exactamente a neutralidade? devemos sempre manter a neutralidade e permanecer neutros em relação a todas as partes no conflito.
precisamos de comunicar com ambas as partes em conflito, nomeadamente sobre a questão dos prisioneiros de guerra, sobre como garantir que temos acesso para prestar assistência humanitária. mas está a tornar-se cada vez mais difícil, porque no actual mundo polarizado não é fácil manter um diálogo com todas as partes envolvidas no conflito. na actual situação mundial, é particularmente difícil permanecer neutro. portanto, quero enfatizar especialmente a importância da “neutralidade” para todos aqui.
wu ting:obrigado, sr. peter evans, o senhor mencionou que existem muitos problemas em termos de conformidade (conformidade com o direito internacional), e também existe um princípio de proporcionalidade, especialmente em áreas de conflito. você acha que esse princípio ainda é válido?
pedro evans:o princípio da proporcionalidade significa que quando se realiza uma determinada acção militar, é necessário considerar o impacto que esta terá sobre os civis. por exemplo, não devemos visar alvos civis e prestar assistência humanitária aos detidos. estes consensos importantes são muito comuns e devem ser seguidos por todos os países. se não houver restrições, imagine quanto desastre os sistemas de armas modernos podem causar.
o valor do direito humanitário internacional é reduzir a ocorrência de tal sofrimento. este ano marca o 75º aniversário da adoção das convenções de genebra. na sua essência, trata-se de proteger as pessoas envolvidas em conflitos, mas não envolvidas nele. este ainda é um tratado muito forte.
wu ting:professor gao, ainda está optimista quanto à eficácia/influência do direito internacional nas questões de segurança relacionadas, especialmente porque acabou de mencionar a poluição do ambiente marinho e os desafios do desenvolvimento insustentável? você ainda está otimista?
país alto:quando falamos de direito internacional do mar, pensamos automaticamente na convenção das nações unidas sobre o direito do mar. isto foi negociado sob a orientação das nações unidas. após 14 anos de longas negociações, mais de 100 países participaram em negociações multilaterais e finalmente chegaram a uma convenção.
a convenção contém um total de 320 leis e regulamentos, o que não tem precedentes entre os tratados multilaterais internacionais. fornece diretrizes básicas sobre como o mundo utiliza os recursos marinhos. mais importante ainda, estabeleceu um sistema/instituição judicial, tal como o tribunal internacional do mar que mencionei anteriormente. a tarefa deste tribunal é interpretar e implementar as disposições desta convenção.
três acordos suplementares foram alcançados nos últimos 40 anos. crucial entre eles é o acordo bbnj de 2023, a convenção sobre diversidade biológica em mares fora da jurisdição nacional, que estabelece uma estrutura para a proteção e uso sustentável da vida marinha em alto mar. mais de 170 países assinaram o acordo até agora. mas, infelizmente, a sua eficácia é atualmente insatisfatória.
nos conflitos regionais, a neutralidade é particularmente crítica
wu ting:peter, qual você acha que é o compromisso entre o cumprimento do direito humanitário internacional e a ação humanitária?
pedro evans:o direito humanitário internacional é um sistema muito completo. o seu objectivo é proteger as massas, especialmente aqueles que não participaram na guerra. por exemplo, os soldados que se tornaram prisioneiros também recebem protecção legal. no entanto, a forma de prevenir a guerra ainda depende da carta das nações unidas. como pesar isso?
por um lado, os militares devem atingir os seus próprios objectivos militares, mas, ao mesmo tempo, também precisam de considerar como evitar danos e impactos sobre alvos civis. esta sempre foi a nossa maior preocupação. uma responsabilidade muito importante da cruz vermelha é lembrar os países de cumprirem as suas obrigações. se descobrirmos que existe algum risco para os cidadãos, alertaremos os países relevantes. a forma de trabalhar do cicv é manter um diálogo confidencial com os países – é preciso alcançar objetivos militares, mas também proteger os direitos humanitários. quando as operações militares não forem equilibradas e os interesses humanitários não forem tidos em conta, ocorrerão enormes perdas humanitárias.
também quero lembrar a todos que, na verdade, todos os elos são interdependentes. por exemplo, se um ataque destruir instalações eléctricas, fazendo com que os hospitais percam energia, os cidadãos não poderão receber serviços médicos, nem terão acesso a fontes de água potável. posteriormente, as águas residuais não serão descarregadas e surgirão doenças. portanto, precisamos ver o conflito como um todo. é importante equilibrar o humanitarismo com o uso da força militar nos conflitos.
o segundo ponto é a neutralidade de que falei antes. isto permite-nos aceder às pessoas que necessitam de assistência em zonas de conflito. às vezes, as partes em conflito não querem que as pessoas entrem na zona de guerra e não querem que prestemos assistência humanitária. temos falado sobre o direito internacional humanitário e hoje existem 196 partes nas convenções de genebra. nós (o comité internacional da cruz vermelha) esperamos que todos os países cumpram as suas obrigações para garantir que a assistência humanitária possa chegar às zonas de conflito. mas o fato de ser difícil é uma das fontes de tensão.
em termos de divulgação de informação pública, mais pessoas precisam saber que o cicv é neutro. dado que existe muita informação humanitária crítica no domínio público, esta pode colocar o pessoal em risco. certa vez, uma pessoa uniformizada entrou na área onde trabalhávamos e disse que o cicv protege apenas um lado, quando na verdade protegemos todos os neutros, inclusive os civis. esta é uma ameaça única que enfrentaremos.
wu ting:professor gao, você tem algo a acrescentar?
país alto:concordo com peter evans que a neutralidade é muito importante. o direito humanitário também faz parte do direito internacional. embora enfrentemos algumas dificuldades, em zonas de conflito, organizações humanitárias e globais têm ajudado os necessitados.
wu ting:sr. peter evans, você acha que existem maneiras de promover essas leis e regulamentações globais?
pedro evans:penso que é importante que, quando quase todos os outros decretos falham, como nas crises da ucrânia e de gaza, seja necessário que haja pelo menos um decreto internacional como quadro que possa prevenir alguns desastres.
não tenho dúvidas de que um direito humanitário internacional eficaz reduz os danos causados aos civis e pode ajudar a libertar civis da detenção. se utilizada de forma adequada, esta lei-quadro também pode garantir a assistência humanitária. precisamos de continuar o nosso trabalho em matéria de conformidade e os países devem prestar apoio. a china também propôs resolver estes problemas, o que saudamos muito. plataformas como o fórum xiangshan de pequim são muito boas.
precisamos de ver claramente quais as mudanças que a tecnologia trará. por exemplo, os sistemas de armas automatizados podem atacar alvos sem instruções humanas. isto é extremamente perigoso. o secretário-geral das nações unidas e o presidente do comité internacional da cruz vermelha apelaram aos países para que estabeleçam novas proibições e restrições aos sistemas de armas autónomos e recomendaram que os países concluíssem um instrumento juridicamente vinculativo até 2026. devemos tornar as armas autónomas compatíveis antes que fiquem fora de controlo e antes que ocorra uma potencial crise humanitária. portanto, precisamos acelerar a legislação e assinar leis relevantes.
a “ordem internacional baseada em regras” é vaga e enganosa
wu ting:professor gao, há algo que você queira acrescentar? onde podem ser feitas melhorias?
país alto:ao falar sobre regras internacionais, penso que muitas pessoas pensarão automaticamente no direito internacional. mais especificamente, os documentos judiciais internacionais incluem acordos multilaterais e algumas convenções, declarações, etc. além das leis internacionais, ouvimos frequentemente outro termo, “ordem internacional baseada em regras”. isto é proposto principalmente por colegas americanos ou políticos americanos e é defendido pela mídia ocidental. a expressão “ordem internacional baseada em regras” é muito confusa e até enganosa.
até agora, nenhum académico, funcionário ou meio de comunicação social conseguiu dar uma definição precisa do que é uma “ordem internacional baseada em regras”. esta situação deixa-nos muito confusos. chega um ponto em que precisa ser intencionalmente mantido vago. embora tal formulação seja muito vaga, deixa a impressão de que a ordem das regras é definida pelos estados unidos, filtrada e seleccionada pelo ocidente e definida pelos valores ocidentais. apenas alguns no “sul global” usam esta frase.
a atual ordem internacional foi estabelecida e desenvolvida após o fim da segunda guerra mundial e baseia-se principalmente na carta das nações unidas e no sistema das nações unidas. a ordem internacional de que falamos agora preocupa-se com a paz, a estabilidade e o desenvolvimento. a reforma e a abertura da china nas últimas décadas também se concentraram no desenvolvimento económico e social. alcançámos muitas conquistas nesta ordem. portanto, a china é beneficiária e apoiadora desta ordem. a china não procura desafiar ou alterar a atual ordem internacional ou as regulamentações internacionais. o que o “sul global”, incluindo a china, quer tentar é melhorar a ordem global, a fim de fazer face às diversas mudanças que actualmente ocorrem rapidamente em todo o mundo.
numa conversa anterior, o general do sri lanka mencionou que novas mudanças acontecem em todo o mundo a cada hora. a actual ordem internacional ou as regras internacionais não são perfeitas. peter evans também falou sobre neutralidade e conformidade. penso que estes dois pontos são influenciados por uma série de desafios, incluindo, mas não limitados a, uma visão pragmática da ordem global – se me beneficiar, utilizá-la-ei; caso contrário, abandoná-la-ei.
para resumir os princípios básicos da china sobre regras globais, existem três pontos principais. em primeiro lugar, a china apoia o quadro de governação global com as nações unidas como órgão principal; em segundo lugar, a china defende uma “ordem internacional baseada no direito internacional”; em terceiro lugar, a china defende firmemente a carta das nações unidas e as normas básicas das relações internacionais baseadas no direito internacional; carta.
todos os países devem seguir a ordem global e não devem usar o pragmatismo para a utilizar selectivamente. finalmente, os países devem conduzir discussões aprofundadas sobre como melhorar a ordem e os regulamentos internacionais globais para fazer face às rápidas e enormes mudanças que ocorrem em todo o mundo.
o repórter do jornal yang wenqin
(este artigo é do the paper. para mais informações originais, baixe o app “the paper”)
