북경향산포럼·고위대화│국제법 이행과 분쟁지역 중립을 경계하라
2024-09-15
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국제규칙은 국제사회의 안정적인 발전을 이룩하기 위한 전제이자 기초이다. 제2차 세계대전 이후 유엔을 주체로 국제통화기금(imf), 세계은행, 세계무역기구(wto) 등을 포함한 글로벌 거버넌스 체계가 구축됐다. 이 프레임워크는 완벽하지는 않지만 세계 평화와 발전에 중요한 역할을 합니다.
9월 12일, 제11회 베이징 샹산 포럼 '고급 인터뷰: 글로벌 비전'이 베이징 국제 컨벤션 센터에서 열렸습니다. '국제규칙'을 주제로 한 인터뷰에서는 중국해양법협회 전 회장, 전 국제해양법재판소 판사, 대련해양대학교 교수인 고즈궈(peter)와 에번스 국제적십자위원회 군사관계국 국장은 지역 갈등과 안보 문제에서 직면한 국제 규칙과 과제의 중요성에 대해 논의했습니다. 인터뷰는 the paper(www.thepaper.cn) 편집위원 wu ting이 진행했습니다.
출처: 베이징향산포럼 공식 홈페이지
다음은 인터뷰의 주요 내용이다.
글로벌 안보 문제에 대한 국제 규칙이 직면한 과제
우 팅:"국제 규칙" 포럼에 참여해 주신 모든 분들께 감사드립니다. 이번 세션에는 gao zhiguo 교수와 peter evans 씨 두 분을 초대했습니다. 가장 시급하고 우려되는 보안 문제는 무엇이라고 생각하십니까?
고지대:지금 가자지구 분쟁, 우크라이나 사태, 에너지 안보 문제 등 많은 국제적 사건들이 일어나고 있습니다. 가자지구의 상황은 항상 저에게 우려의 대상이었습니다. 거기에는 매우 심각한 인도주의적 위기가 있고 특히 어린이의 사망자가 많기 때문에 인도주의법이 제가 관심을 갖는 분야입니다.
또 다른 안전 문제는 일본의 핵 오염수 바다 방류입니다. 이는 우리 주변에서 일어나는 사건일 뿐만 아니라 해양 환경에 불확실하고 장기적인 영향을 미치며 심지어 전 세계적으로 영향을 미치기 때문입니다. 일본 정부는 2021년 4월 후쿠시마 제1원전에서 나오는 핵 오염수 수백만 톤을 여과·희석해 바다에 방류하기로 공식 결정했다. 2023년 8월, 일본 정부는 후쿠시마 원전사고로 발생한 오염수를 일방적이고 강제적으로 바다에 방류하기 시작했는데, 이는 향후 최소 30년 동안 지속될 예정이다.
후쿠시마 원전 오염수에는 무려 64종의 방사성 원소가 포함되어 있으며, 그 중 탄소 14의 반감기는 약 5,730년입니다. 최고의 과학적 지식과 기술을 가지고도 그것이 해양 생태 환경과 인간의 생명, 건강 및 유전학에 어떤 영향을 미칠지 아직까지는 판단할 수 없습니다. 물론 여기에는 인권침해도 포함된다.
유엔해양법협약은 해양환경 보호에 대해 명확하게 설명하고 있습니다. 협약 제192조는 모든 국가가 해양 환경을 보호하고 보존할 의무가 있다고 규정하고 있으며, 제195조는 국가가 오염을 한 지역에서 다른 지역으로 옮기거나 한 유형의 오염을 다른 유형의 오염으로 전환해서는 안 된다고 규정하고 있습니다. 모든 국가는 해양 환경을 보호할 책임이 있습니다. 이는 전 세계 모든 국가의 의무이며, 매우 복잡한 설명이 필요하지 않습니다. 해양 환경 보호에 관한 un 법률과 규정은 매우 명확합니다. 이웃 일본은 이 규정을 엄격히 준수하고 의무를 엄격하고 성실하게 이행해야 합니다.
피터 에반스:적십자는 가자지구와 같은 위기의 희생자들을 보호하기 위해 분쟁 지역에서 일하고 있습니다. 이는 매우 재앙적이며 저와 제 동료들은 그곳에서 일어나는 공격을 직접 목격했습니다. 적십자는 가자 지구의 재앙적인 파괴를 공개적으로 거듭 비난해 왔습니다.
방금 당신은 지역의 난방에 영향을 미치고 일반 사람들의 삶을 더욱 어렵게 만드는 인프라에 대한 공격을 포함하여 우크라이나의 위기에 대해서도 이야기했습니다. 예멘에도 인도주의적 지원이 필요한 사람이 1,800만 명 이상 있습니다. 하지만 특히 여러분의 관심을 끌고 싶은 두 가지 전략적 요점이 있습니다. 첫째는 국제규칙과 국제인도법을 준수하는 방법에 관한 것이고, 둘째는 중립의 원칙에 관한 것이다.
국제법은 일반 국민, 전쟁에 참여하지 않는 사람들을 보호하는 것입니다. 그러나 전쟁 당사자나 분쟁 당사자가 국제법을 준수하지 않는 경우, 예를 들어 일부 군인이 전쟁 포로를 포획하고 마음대로 공격을 수행하는 경우 이는 엄청난 인도주의적 위기를 초래하고 수많은 민간인을 위험에 빠뜨리게 됩니다. 국제법이 준수된다면 우리는 그것이 긍정적인 인도주의적 영향을 계속해서 볼 수 있을 것입니다. 실제로 적십자만으로는 이를 할 수 없습니다. 각 국가마다 고유한 법률이 있으며, 각 국가에는 (국제법 준수 측면에서) 준수를 보장할 책임이 있습니다. 군사력에 대해 다시 이야기하자면, 제가 하는 일 중 하나는 군대에 법을 설명하는 것입니다. 따라서 군 역시 민간인과 전쟁에 참여하지 않는 사람들을 보호하면서 군사적 목표를 달성할 수 있는 방안을 고민할 필요가 있다.
또 다른 측면은 중립성 문제이다. 국제적십자위원회는 중립적인 국제기구입니다. 현재 상황에서 중립이란 무엇을 의미합니까? 우리는 국가 내에서, 분쟁 내에서, 지정학적 수준에서 너무나 많은 양극화를 목격하고 있습니다. 이러한 맥락에서 중립이란 정확히 무엇입니까? 우리는 항상 중립을 유지해야 하며 모든 분쟁 당사자에 대해 중립을 유지해야 합니다.
우리는 전쟁 포로 문제, 인도적 지원 제공을 위한 접근권 확보 방법 등 전쟁 당사자 모두와 소통해야 합니다. 그러나 현재 양극화된 세계에서는 갈등에 관련된 모든 당사자들과 대화를 유지하는 것이 쉽지 않기 때문에 점점 더 어려워지고 있습니다. 현 세계 상황에서는 중립을 유지하기가 특히 어렵습니다. 그러므로 저는 특히 여기 계신 모든 분들께 '중립성'의 중요성을 강조하고 싶습니다.
우 팅:감사합니다. 피터 에반스 씨, 규정 준수(국제법 준수) 측면에서 문제가 많다고 말씀하셨는데, 특히 분쟁 지역에서는 비례의 원칙도 있다고 생각하시나요?
피터 에반스:비례의 원칙은 특정 군사 행동을 취할 때 그것이 민간인에게 어떤 영향을 미칠지 고려해야 한다는 것을 의미합니다. 예를 들어, 우리는 민간인을 표적으로 삼아서는 안 되며, 구금자에게 인도주의적 보호를 제공해서는 안 됩니다. 이러한 중요한 합의는 매우 일반적이며 모든 국가에서 이를 적극적으로 이행해야 합니다. 제한이 없다면 현대 무기 시스템이 얼마나 많은 재앙을 초래할 수 있는지 상상해 보십시오.
국제인도법의 가치는 그러한 고통의 발생을 줄이는 것입니다. 올해는 제네바협약이 채택된 지 75주년이 되는 해입니다. 핵심은 분쟁에 휘말렸지만 분쟁에 관여하지 않은 사람들을 보호하는 것입니다. 이는 여전히 매우 강력한 조약입니다.
우 팅:가오 교수, 특히 방금 해양 환경 오염과 지속 불가능한 개발의 과제를 언급한 이후, 관련 안보 문제에 대한 국제법의 효과/영향에 대해 여전히 낙관적입니까? 아직도 낙관적인가요?
고지대:해양국제법을 이야기할 때 우리는 자동적으로 유엔해양법협약을 떠올린다. 이는 유엔의 주도하에 14년간의 긴 협상 끝에 100여 개국이 다자간 협상에 참여해 마침내 협약에 도달한 것입니다.
이번 협약에는 다자간 국제조약 중 이례적으로 총 320개 법령이 포함돼 있다. 이는 세계가 해양 자원을 어떻게 사용하는지에 대한 기본 지침을 제공합니다. 더 중요한 것은 앞서 언급한 국제해양재판소처럼 사법 체계/기관을 설립했다는 점입니다. 이 법원의 임무는 이 협약의 조항을 해석하고 이행하는 것입니다.
지난 40년 동안 3개의 추가 협정이 체결되었습니다. 그 중 중요한 것은 공해 해양 생물의 보호와 지속 가능한 이용을 위한 프레임워크를 확립하는 국가 관할권 너머 바다의 생물 다양성에 관한 협약인 2023 bbnj 협약입니다. 지금까지 170개국 이상이 이 협정에 서명했습니다. 그러나 불행하게도 그 효과는 현재 만족스럽지 않습니다.
지역 갈등에서는 중립이 특히 중요하다
우 팅:피터 씨, 국제인도법 준수와 인도주의적 행동 사이의 균형은 무엇이라고 생각하시나요?
피터 에반스:국제인도법의 목적은 대중, 특히 전쟁에 참여하지 않은 사람들을 보호하는 것입니다. 예를 들어 포로가 된 군인도 법적 보호를 받습니다. 그러나 전쟁을 예방하는 방법은 여전히 유엔 헌장에 달려 있습니다. 무게를 어떻게 측정하나요?
한편으로 군대는 자체 군사 목표를 달성해야 하지만 동시에 민간 목표물에 대한 피해와 영향을 방지하는 방법도 고려해야 합니다. 이것이 항상 우리의 가장 큰 관심사였습니다. 적십자의 매우 중요한 책임은 국가에 의무 이행을 상기시키는 것입니다. 시민에게 위험이 있다고 판단되면 관련 국가에 알립니다. icrc의 업무 방식은 국가들과 비밀리에 대화하는 것입니다. 군사적 목표를 달성하는 동시에 인도주의적 권리도 보호해야 합니다. 군사작전이 균형을 이루지 못하고 인도적 이익이 고려되지 않으면 막대한 인도적 손실이 발생하게 된다.
또한 실제로 모든 링크는 상호의존적이라는 점을 모든 사람에게 상기시키고 싶습니다. 예를 들어, 공격으로 인해 전기 시설이 파괴되어 병원의 정전이 발생하면 시민들은 의료 서비스를 받을 수 없고, 깨끗한 수자원도 이용할 수 없게 되며, 결과적으로 폐수가 배출되지 않고 질병이 발생하게 됩니다. 그러므로 우리는 갈등을 전체적으로 볼 필요가 있다. 분쟁 시 군사력 사용과 인도주의 사이의 균형을 맞추는 것이 중요합니다.
두 번째 요점은 앞서 이야기한 중립성이다. 이를 통해 우리는 분쟁 지역에서 도움이 필요한 사람들에게 접근할 수 있습니다. 때때로 전쟁 당사자들은 사람들이 전쟁 지역에 들어가는 것을 원하지 않으며 우리가 인도주의적 지원을 제공하는 것을 원하지 않습니다. 우리는 국제인도법에 대해 이야기해 왔고 현재 제네바 협약에는 196개 당사국이 있습니다. 우리(국제적십자위원회)는 모든 국가가 인도적 지원이 분쟁 지역에 도달할 수 있도록 보장하는 의무를 이행하기를 바랍니다. 하지만 어렵다는 점도 긴장의 원인 중 하나다.
공공 정보 보급 측면에서 icrc가 중립적이라는 사실을 더 많은 사람들이 알 필요가 있습니다. 공개된 영역에는 중요한 인도주의 정보가 많기 때문에 직원이 위험에 빠질 수 있습니다. 한번은 제복을 입은 한 사람이 우리가 일하고 있는 지역에 들어와서 icrc는 한쪽만을 보호하지만 실제로는 민간인을 포함한 모든 중립자를 보호한다고 말했습니다. 이것은 우리가 직면하게 될 독특한 위협입니다.
우 팅:가오 교수님, 추가하실 말씀 있으신가요?
고지대:나는 중립성이 매우 중요하다는 peter evans의 의견에 동의합니다. 인도법은 국제법의 일부이기도 하다. 비록 우리가 어떤 어려움에 직면하겠지만, 분쟁 지역에서는 인도주의 단체와 글로벌 단체들이 도움이 필요한 사람들을 돕고 있습니다.
우 팅:피터 에반스 씨, 이러한 글로벌 법률과 규정을 홍보할 수 있는 방법이 있다고 생각하십니까?
피터 에반스:나는 우크라이나와 가자 위기처럼 거의 모든 다른 칙령이 실패할 때 일부 재난을 예방할 수 있는 틀로서 최소한 국제 칙령이 있어야 한다는 것이 중요하다고 생각합니다.
효과적인 국제인도법이 민간인에 대한 피해를 줄이고 민간인을 구금에서 석방하는 데 도움이 될 수 있다는 점에는 의심의 여지가 없습니다. 적절하게 사용된다면 이 기본법은 인도적 지원도 보장할 수 있습니다. 우리는 규정 준수를 위한 노력을 계속해야 하며 국가는 지원을 제공해야 합니다. 중국도 이러한 문제를 해결하겠다고 제안했는데, 우리는 베이징 샹산 포럼(beijing xiangshan forum)과 같은 플랫폼을 매우 환영합니다.
예를 들어, 자동화된 무기 시스템은 인간의 지시 없이 목표물을 공격할 수 있습니다. 이것은 매우 위험합니다. 유엔 사무총장과 국제적십자위원회 위원장은 각국에 자율 무기 시스템에 대한 새로운 금지 및 제한 조치를 마련할 것을 촉구했으며, 2026년까지 법적 구속력이 있는 문서를 체결할 것을 국가들에 권고했습니다. 우리는 자율 무기가 통제를 벗어나 잠재적인 인도주의적 위기가 발생하기 전에 규정을 준수하도록 만들어야 합니다. 그래서 우리는 입법을 가속화하고 관련 법률에 서명해야 합니다.
규칙에 기초한 국제질서는 모호하고 기만적이다
우 팅:가오 교수님, 덧붙이고 싶은 말씀이 있으신가요? 어디에서 개선이 이루어질 수 있나요?
고지대:국제규칙이라고 하면 많은 사람들이 자동으로 국제법을 떠올릴 것이라고 생각합니다. 좀 더 구체적으로 말하면 국제사법문서에는 다자간 협정과 일부 협약, 선언 등이 포함됩니다. 우리는 국제법 외에도 '규칙에 기초한 국제질서'라는 또 다른 용어를 자주 듣습니다. 이는 주로 미국 동료나 미국 정치인이 제안하고, 서구 언론에서도 옹호하는 내용이다. 규칙에 기초한 국제질서라는 말은 매우 혼란스럽고 심지어 기만적이기까지 합니다.
지금까지 그 어떤 학자, 관료, 언론도 '규칙에 기초한 국제질서'가 무엇인지에 대해 정확한 정의를 내리지 못하고 있는 상황은 우리를 매우 혼란스럽게 만든다. 의도적으로 모호하게 유지해야 할 지점이 있다. 이러한 표현은 매우 모호하지만, 규칙 순서는 미국이 정의하고, 서구가 필터링하고 선택하며, 서구의 가치에 따라 정의한다는 인상을 남깁니다. “남반구”에서는 소수만이 이 표현을 사용합니다.
현재의 국제질서는 제2차 세계대전 이후 수립·발전된 것으로, 주로 유엔헌장과 유엔체제를 기본으로 하고 있다. 지금 우리가 말하는 국제질서는 평화와 안정, 발전에 관한 것입니다. 지난 수십 년간 중국의 개혁개방 역시 경제발전과 사회발전에 중점을 두어 많은 성과를 거두었습니다. 그러므로 중국은 이 명령의 수혜자이자 지지자이다. 중국은 현행 국제질서나 국제법규에 도전하거나 변화시키려는 것이 아니다. 중국을 포함한 '글로벌 남방'이 시도하고 싶은 것은 현재 전 세계적으로 급속히 일어나고 있는 다양한 변화에 대처하기 위해 글로벌 질서를 개선하는 것이다.
이전 대화에서 스리랑카 장군은 매시간 전 세계에서 새로운 변화가 일어나고 있다고 언급했습니다. 현재의 국제 질서나 국제 규칙은 완벽하지 않습니다. 피터 에반스(peter evans)도 중립성과 준수에 관해 이야기했습니다. 나는 이 두 가지 사항이 글로벌 질서에 대한 실용적인 관점을 포함하되 이에 국한되지 않는 다양한 과제의 영향을 받는다고 생각합니다. 그것이 나에게 도움이 된다면 나는 그것을 사용할 것이고, 그렇지 않다면 나는 그것을 버릴 것입니다.
글로벌 룰에 대한 중국의 기본 원칙을 요약하면 세 가지 주요 사항이 있습니다. 첫째, 중국은 유엔을 주체로 하는 글로벌 거버넌스 틀을 지지한다. 둘째, 중국은 '국제법에 기초한 국제질서'를 옹호한다. 셋째, 중국은 유엔헌장과 국제관계 기본준칙을 확고히 옹호한다. 전세.
모든 국가는 글로벌 질서를 따라야 하며, 이를 선택적으로 이용하기 위해 실용주의를 사용해서는 안 됩니다. 마지막으로, 전 세계적으로 일어나고 있는 빠르고 거대한 변화에 대응하기 위해 글로벌 국제질서와 규제를 어떻게 개선할 것인지에 대해 각국은 심도 있는 논의를 진행해야 한다.
더 페이퍼(the paper) 양웬친(yang wenqin) 기자
(이 기사는 the paper에서 발췌한 것입니다. 더 많은 원본 정보를 보려면 “the paper” 앱을 다운로드하세요.)
