forum xiangshan de pékin·dialogue haut de gamme｜méfiez-vous de la mise en œuvre du droit international et de la neutralité dans les zones de conflit
2024-09-15
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les règles internationales constituent la condition préalable et le fondement du développement stable de la société internationale. après la seconde guerre mondiale, un cadre de gouvernance mondiale a été établi avec les nations unies comme organe principal et incluant le fonds monétaire international, la banque mondiale, l'organisation mondiale du commerce et d'autres mécanismes. même si ce cadre n’est pas parfait, il joue un rôle important dans la paix et le développement mondiaux.
le 12 septembre, le 11e forum xiangshan de pékin « entretiens haut de gamme : vision globale » s'est tenu au centre international de congrès de pékin. dans une interview sur le thème des « règles internationales », gao zhiguo, ancien président de la société chinoise du droit de la mer, ancien juge du tribunal international du droit de la mer et professeur à l'université maritime de dalian, et peter evans, directeur du département des relations avec les forces armées du comité international de la croix-rouge, a discuté de l'importance des règles internationales et des défis rencontrés dans les conflits régionaux et des questions de sécurité. l'interview a été animée par wu ting, membre du comité de rédaction de the paper (www.thepaper.cn).
source : site officiel du forum xiangshan de pékin
voici le contenu principal de l'entretien
les défis auxquels sont confrontées les règles internationales dans les questions de sécurité mondiale
wu ting :merci à tous d'avoir participé au forum « règles internationales ». nous avons invité deux invités célèbres à cette session, le professeur gao zhiguo et m. peter evans. selon vous, quels sont les problèmes de sécurité les plus urgents et les plus préoccupants ?
haut pays :de nombreux événements internationaux se produisent actuellement, notamment le conflit dans la bande de gaza, la crise en ukraine et les questions de sécurité énergétique. la situation à gaza m'a toujours préoccupé car il y a une crise humanitaire très grave avec un grand nombre de morts, notamment d'enfants, donc le droit humanitaire est mon domaine de préoccupation.
un autre problème de sécurité concerne le rejet dans la mer d'eau contaminée par des substances nucléaires. non seulement parce qu’il s’agit d’un événement qui se produit autour de nous, mais aussi parce qu’il s’agit d’un impact incertain et à long terme sur l’environnement marin, et qu’il a même des conséquences mondiales. le gouvernement japonais a officiellement décidé en avril 2021 de filtrer et de diluer des millions de tonnes d'eau contaminée par des substances nucléaires provenant de la centrale nucléaire de fukushima daiichi et de les rejeter dans la mer. en août 2023, le gouvernement japonais a commencé unilatéralement et avec force à rejeter dans la mer les eaux contaminées provenant de l’accident nucléaire de fukushima, ce qui durera encore au moins 30 ans.
il existe jusqu'à 64 types d'éléments radioactifs contenus dans l'eau contaminée par le nucléaire de fukushima, parmi lesquels le carbone 14 a une demi-vie d'environ 5 730 ans. même avec les meilleures connaissances scientifiques et technologiques, nous sommes toujours incapables de déterminer son impact à long terme. quelles conséquences cela aura-t-il sur l’environnement écologique marin et sur la vie, la santé et la génétique humaines ? bien entendu, cela inclut également les violations des droits de l’homme.
la convention des nations unies sur le droit de la mer explique clairement la protection du milieu marin. l'article 192 de la convention stipule que tous les pays ont l'obligation de protéger et de préserver le milieu marin ; l'article 195 stipule qu'un pays ne doit pas transférer la pollution d'une zone à une autre, ni convertir un type de pollution en un autre type de pollution. tous les pays ont la responsabilité de protéger le milieu marin. c’est une obligation pour tous les pays du monde. cela va de soi et ne nécessite pas d’explications très compliquées. les lois et règlements des nations unies sur la protection du milieu marin sont très clairs. notre voisin japonais doit strictement respecter cette réglementation et remplir ses obligations de manière stricte et consciencieuse.
pierre evans :la croix-rouge travaille dans les zones de conflit pour protéger les victimes de crises comme celle de gaza, qui est si catastrophique, et mes collègues et moi avons été témoins des attaques qui s'y déroulent. la croix-rouge a condamné publiquement à plusieurs reprises les destructions catastrophiques à gaza.
tout à l'heure, vous avez également évoqué la crise en ukraine, notamment les attaques contre les infrastructures qui affecteront le chauffage de la région et rendront la vie plus difficile aux citoyens ordinaires. il y a également plus de 18 millions de personnes au yémen qui ont besoin d’une aide humanitaire. les problèmes de ce type sont nombreux. mais il y a deux points stratégiques sur lesquels je souhaite attirer particulièrement votre attention. le premier concerne la manière de respecter les règles internationales et le droit international humanitaire, et le second concerne le principe de neutralité.
le droit international a pour objectif de protéger les gens ordinaires, ceux qui ne participent pas à la guerre. toutefois, si les belligérants ou les parties à un conflit ne respectent pas le droit international, par exemple si certains militaires capturent des prisonniers de guerre et mènent des attaques à volonté, cela créera une crise humanitaire majeure et mettra en danger un grand nombre de civils. si le droit international est respecté, nous continuerons à constater son impact humanitaire positif. en fait, la croix-rouge ne peut pas le faire à elle seule. chaque pays a ses propres lois, et chaque pays a la responsabilité d'en assurer le respect (en termes de respect du droit international). parlons encore de la puissance militaire. l’une de mes tâches consiste à expliquer les lois aux militaires. par conséquent, l’armée doit également réfléchir à la manière d’atteindre ses objectifs militaires tout en protégeant les civils et ceux qui ne participent pas à la guerre.
un autre aspect est la question de la neutralité. le comité international de la croix-rouge est une organisation internationale neutre. que signifie la neutralité dans le contexte actuel ? nous constatons tant de polarisation, au sein des pays, au sein des conflits et au niveau géopolitique. dans ce contexte, qu’est-ce que la neutralité exactement ? nous devons toujours maintenir la neutralité et rester neutres envers toutes les parties au conflit.
nous devons communiquer avec les deux parties belligérantes, notamment sur la question des prisonniers de guerre, et sur la manière de garantir que nous avons accès pour fournir une aide humanitaire. mais cela devient de plus en plus difficile, car dans le monde polarisé actuel, il n’est pas facile de maintenir un dialogue avec toutes les parties impliquées dans le conflit. dans la situation mondiale actuelle, il est particulièrement difficile de rester neutre. c’est pourquoi je tiens particulièrement à souligner l’importance de la « neutralité » pour tout le monde ici.
wu ting :merci, m. peter evans, vous avez mentionné qu'il y a de nombreux problèmes en termes de respect (respect du droit international), et il existe également un principe de proportionnalité, notamment dans les zones de conflit. pensez-vous que ce principe est toujours valable ?
pierre evans :le principe de proportionnalité signifie que lorsque vous entreprenez une certaine action militaire, vous devez tenir compte de l’impact qu’elle aura sur les civils. par exemple, nous ne devons pas cibler des cibles civiles et fournir des soins humanitaires aux détenus. ces consensus importants sont très courants et doivent être suivis par tous les pays. nous devons activement mettre en œuvre ces principes. s’il n’y a pas de restrictions, imaginez l’ampleur des désastres que les systèmes d’armes modernes peuvent provoquer.
la valeur du droit international humanitaire est de réduire l’apparition de telles souffrances. cette année marque le 75e anniversaire de l'adoption des conventions de genève. il s’agit essentiellement de protéger les personnes prises dans un conflit mais qui n’y sont pas impliquées. il s’agit toujours d’un traité très fort.
wu ting :professeur gao, êtes-vous toujours optimiste quant à l'efficacité/influence du droit international sur les questions de sécurité connexes, d'autant plus que vous venez d'évoquer la pollution du milieu marin et les défis du développement non durable ? etes-vous toujours optimiste ?
haut pays :quand on parle de droit international de la mer, on pense automatiquement à la convention des nations unies sur le droit de la mer. cela a été négocié sous la direction des nations unies. après 14 ans de longues négociations, plus de 100 pays ont participé à des négociations multilatérales et sont finalement parvenus à une convention.
la convention contient un total de 320 lois et réglementations, ce qui est sans précédent parmi les traités multilatéraux internationaux. il fournit des lignes directrices de base sur la manière dont le monde utilise les ressources marines. plus important encore, il a établi un système/institution judiciaire, tout comme le tribunal international de la mer que j'ai mentionné plus tôt. la tâche de ce tribunal est d'interpréter et de mettre en œuvre les dispositions de cette convention.
trois accords complémentaires ont été conclus au cours des 40 dernières années. parmi eux, l’accord bbnj de 2023, la convention sur la diversité biologique dans les mers situées au-delà de la juridiction nationale, qui établit un cadre pour la protection et l’utilisation durable de la vie marine en haute mer, est l’un des plus importants. jusqu'à présent, plus de 170 pays ont signé l'accord. mais malheureusement, son efficacité est actuellement peu satisfaisante.
dans les conflits régionaux, la neutralité est particulièrement cruciale
wu ting :peter, selon vous, quel est le compromis entre le respect du droit international humanitaire et l’action humanitaire ?
pierre evans :le droit international humanitaire est un système très complet. son objectif est de protéger les masses, en particulier ceux qui n'ont pas participé à la guerre. par exemple, les soldats devenus prisonniers bénéficient également d'une protection juridique. cependant, la manière de prévenir la guerre dépend toujours de la charte des nations unies. comment peser cela ?
d’une part, l’armée doit atteindre ses propres objectifs militaires, mais en même temps, elle doit également réfléchir aux moyens d’éviter les dommages et les impacts sur les cibles civiles. cela a toujours été notre plus grande préoccupation. une responsabilité très importante de la croix-rouge est de rappeler aux pays de remplir leurs obligations. si nous constatons qu'il existe un risque pour les citoyens, nous alerterons les pays concernés. le cicr travaille dans le cadre d'un dialogue confidentiel avec les pays : il faut atteindre des objectifs militaires mais aussi protéger les droits humanitaires. une fois que les opérations militaires ne seront pas équilibrées et que les intérêts humanitaires ne seront pas pris en compte, d’énormes pertes humanitaires se produiront.
je tiens également à rappeler à tous qu’en réalité, chaque lien est interdépendant. par exemple, si une attaque détruit les installations électriques, entraînant une panne d’électricité dans les hôpitaux, les citoyens ne pourront pas bénéficier de services médicaux et ne pourront pas accéder à des sources d’eau potable. par conséquent, les eaux usées ne pourront pas être évacuées et des maladies en résulteront. nous devons donc considérer le conflit dans son ensemble. il est important de trouver un équilibre entre l’humanitarisme et le recours à la force militaire dans les conflits.
le deuxième point est la neutralité dont j'ai parlé précédemment. cela nous permet d'accéder à ceux qui ont besoin d'aide dans les zones de conflit. parfois, les parties belligérantes ne veulent pas que les gens entrent dans la zone de guerre et ne veulent pas que nous leur fournissions une aide humanitaire. nous avons parlé du droit international humanitaire et aujourd'hui, les conventions de genève comptent 196 parties. nous (le comité international de la croix-rouge) espérons que chaque pays remplira ses obligations pour garantir que l'aide humanitaire puisse atteindre les zones de conflit. mais le fait que ce soit difficile est une des sources de tensions.
en termes de diffusion d’informations publiques, davantage de personnes doivent savoir que le cicr est neutre. étant donné qu’il existe de nombreuses informations humanitaires cruciales dans le domaine public, cela peut mettre le personnel en danger. un jour, une personne en uniforme est entrée dans la zone où nous travaillions et a déclaré que le cicr ne protégeait qu'un côté, alors qu'en réalité nous protégeons tous les neutres, y compris les civils. il s’agit d’une menace unique à laquelle nous serons confrontés.
wu ting :professeur gao, avez-vous quelque chose à ajouter ?
haut pays :je suis d'accord avec peter evans sur le fait que la neutralité est très importante. le droit humanitaire fait également partie du droit international. même si nous serons confrontés à certaines difficultés, dans les zones de conflit, les organisations humanitaires et mondiales aident ceux qui en ont besoin.
wu ting :m. peter evans, pensez-vous qu'il existe des moyens de promouvoir ces lois et réglementations mondiales ?
pierre evans :je pense qu'il est important que lorsque presque tous les autres décrets échouent, comme dans les crises en ukraine et à gaza, il soit nécessaire qu'il y ait au moins un décret international comme cadre permettant d'éviter certaines catastrophes.
il ne fait aucun doute dans mon esprit qu’un droit international humanitaire efficace réduit effectivement les dommages causés aux civils et peut aider à les libérer. si elle est utilisée de manière appropriée, cette loi-cadre peut également garantir l’assistance humanitaire. nous devons poursuivre nos travaux en matière de conformité et les pays doivent apporter leur soutien. la chine a également proposé de résoudre ces problèmes, ce que nous saluons vivement. des plateformes comme le forum xiangshan de pékin sont très bonnes.
nous devons voir clairement quels changements la technologie apportera. par exemple, les systèmes d’armes automatisés peuvent attaquer des cibles sans instructions humaines. c'est extrêmement dangereux. le secrétaire général des nations unies et le président du comité international de la croix-rouge ont appelé les pays à établir de nouvelles interdictions et restrictions sur les systèmes d'armes autonomes et ont recommandé aux pays de conclure un instrument juridiquement contraignant d'ici 2026. nous devons rendre les armes autonomes conformes avant qu’elles ne deviennent incontrôlables et avant qu’une potentielle crise humanitaire ne survienne. nous devons donc accélérer la législation et signer les lois pertinentes.
l’« ordre international fondé sur des règles » est vague et trompeur
wu ting :professeur gao, avez-vous quelque chose à ajouter ? où des améliorations peuvent-elles être apportées ?
haut pays :lorsqu'on parle de règles internationales, je pense que beaucoup de gens pensent automatiquement au droit international. plus précisément, les documents judiciaires internationaux comprennent les accords multilatéraux et certaines conventions, déclarations, etc. outre le droit international, nous entendons souvent un autre terme, « ordre international fondé sur des règles ». ceci est principalement proposé par des collègues américains ou des hommes politiques américains, et est défendu par les médias occidentaux. l’expression « ordre international fondé sur des règles » est très confuse, voire trompeuse.
jusqu’à présent, aucun universitaire, fonctionnaire ou média ne peut donner une définition précise de ce qu’est un « ordre international fondé sur des règles ». cette situation nous rend très confus. il y a un moment où cela doit rester intentionnellement vague. bien que cette formulation soit très vague, elle donne l’impression que l’ordre des règles est défini par les états-unis, filtré et sélectionné par l’occident, et défini par les valeurs occidentales. seuls quelques-uns dans le « sud » utilisent cette expression.
l’ordre international actuel a été établi et développé après la fin de la seconde guerre mondiale et repose principalement sur la charte des nations unies et le système des nations unies. l’ordre international dont nous parlons aujourd’hui est soucieux de la paix, de la stabilité et du développement. la réforme et l'ouverture de la chine au cours des dernières décennies se sont également concentrées sur le développement économique et social. nous avons réalisé de nombreux progrès dans cet ordre. la chine est donc bénéficiaire et partisane de cet ordre. la chine ne cherche pas à remettre en cause ou à modifier l’ordre international actuel ou les réglementations internationales. ce que le « sud global », y compris la chine, veut tenter, c'est d'améliorer l'ordre mondial afin de faire face aux divers changements qui se produisent actuellement rapidement dans le monde.
lors d'une conversation précédente, le général sri-lankais a mentionné que de nouveaux changements se produisaient chaque heure dans le monde. l'ordre international actuel et les règles internationales ne sont pas parfaits. peter evans a également parlé de neutralité et de conformité. je pense que ces deux points sont influencés par une série de défis, y compris, mais sans s'y limiter, une vision pragmatique de l'ordre mondial : si cela me profite, je l'utiliserai, sinon je l'abandonnerai.
pour résumer les principes fondamentaux de la chine en matière de règles mondiales, il y a trois points principaux. premièrement, la chine soutient le cadre de gouvernance mondiale avec les nations unies comme organe principal ; deuxièmement, la chine prône un « ordre international fondé sur le droit international » ; troisièmement, la chine soutient fermement la charte des nations unies et les normes fondamentales des relations internationales fondées sur le droit international ; charte.
tous les pays doivent suivre l’ordre mondial et ne doivent pas faire preuve de pragmatisme pour l’utiliser de manière sélective. enfin, les pays devraient mener des discussions approfondies sur la manière d’améliorer l’ordre international et les réglementations internationales pour faire face aux changements rapides et considérables qui se produisent dans le monde.
le journaliste du paper yang wenqin
(cet article provient de the paper. pour plus d'informations originales, veuillez télécharger l'application « the paper »)
