北京香山フォーラム・ハイエンド対話｜紛争地域における国際法の施行と中立性を警戒せよ
2024-09-15
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国際ルールは、国際社会の安定的な発展を実現するための前提であり、基盤である。第二次世界大戦後、国連を主体として、国際通貨基金、世界銀行、世界貿易機関などを含むグローバル・ガバナンスの枠組みが確立されました。この枠組みは完璧ではありませんが、世界の平和と発展において重要な役割を果たしています。
9月12日、第11回北京香山フォーラム「ハイエンドインタビュー：グローバルビジョン」が北京国際会議センターで開催された。 「国際ルール」をテーマにしたインタビューで、元中国海洋法学会会長、元国際海洋法裁判所判事、大連海事大学教授の高志国氏とピーター氏が対談した。赤十字国際委員会軍関係局長エバンス氏は、国際ルールの重要性と、地域紛争や安全保障問題で直面する課題について議論した。インタビューは、the paper (www.thepaper.cn) の編集委員であるウー・ティン氏が司会を務めました。
出典：北京香山フォーラム公式ウェブサイト
インタビューの主な内容は以下の通り
世界的な安全保障問題における国際ルールが直面する課題
ウー・ティン：「国際ルール」フォーラムにご参加いただきありがとうございます。このセッションには、gao zhiguo 教授と peter evans 氏という 2 人の著名なゲストをお招きしました。最も緊急かつ懸念されるセキュリティ問題は何だと思いますか?
高地:現在、ガザ地区紛争、ウクライナ危機、エネルギー安全保障問題など、多くの国際的な出来事が起こっています。ガザの状況は私にとって常に懸念事項であり、そこには特に子供たちの多数の死亡という非常に深刻な人道危機が存在しており、人道法が私の関心分野であるからです。
もう一つの安全問題は、日本の核汚染水の海洋放出である。それは、これが私たちの周りで起こっている出来事であるだけでなく、海洋環境に対する不確実かつ長期的な影響であり、地球規模の影響さえあるからです。日本政府は2021年4月、福島第一原子力発電所から出る数百万トンの核汚染水を濾過、希釈して海に放出することを正式に決定した。 2023年8月、日本政府は福島原発事故による汚染水の海洋放出を一方的かつ強制的に開始したが、これは少なくともあと30年間続くことになる。
福島の核汚染水には64種類もの放射性元素が含まれており、そのうち炭素14の半減期は約5,730年である。最高の科学的知識と技術があっても、それが海洋生態環境、人間の生命、健康、遺伝学にどのような影響を長期的に与えるかをまだ判断できていません。もちろん、これには人権侵害も含まれます。
国連海洋法条約は、海洋環境の保護について明確に説明しています。条約の第 192 条は、すべての国が海洋環境を保護し保全する義務を負っていることを規定しており、第 195 条は、国が汚染をある地域から別の地域に移したり、ある種類の汚染を別の種類の汚染に変換してはならないと定めています。すべての国には海洋環境を保護する責任があります。これは世界中のすべての国に対する義務であり、それほど複雑な説明は必要ありません。海洋環境の保護に関する国連の法律と規制は非常に明確です。隣国日本はこの規制を厳守し、厳格かつ良心的に義務を果たすべきである。
ピーター・エヴァンス：赤十字は、ガザのような危機の犠牲者を保護するために紛争地域で活動していますが、ガザは非常に悲惨な状況であり、私と同僚はそこで行われている攻撃をこの目で見てきました。赤十字社はガザでの壊滅的な破壊を繰り返し公に非難してきた。
先ほどあなたは、地域の暖房に影響を与え、一般の人々の生活をより困難にするインフラへの攻撃を含む、ウクライナの危機についても話されました。イエメンにも人道支援を必要としている人が1,800万人以上います。そのような問題はたくさんあります。しかし、特に注目していただきたい戦略上のポイントが 2 つあります。一つ目は国際ルールや国際人道法の遵守について、もう一つは中立原則についてです。
国際法は一般の人々を保護するものであり、戦争に参加していない人々を保護するものです。しかし、交戦当事国や紛争当事国が国際法を遵守しない場合、たとえば一部の軍人が捕虜を捕らえて意のままに攻撃を実行した場合、これは大きな人道危機を引き起こし、多数の民間人を危険にさらすことになります。国際法が遵守されれば、そのプラスの人道的影響が引き続き見られるでしょう。実際には、赤十字だけでこれを行うことはできません。各国には独自の法律があり、（国際法の遵守という点で）順守する責任があります。もう一度軍事力について話しましょう。私の仕事の 1 つは軍に法律を説明することです。したがって、軍は民間人や戦争に参加していない人々を保護しながら軍事目標を達成する方法を考える必要もあります。
もう一つの側面は中立性の問題です。赤十字国際委員会は中立的な国際機関です。現在の環境において中立とは何を意味しますか?国家内、紛争内、そして地政学的レベルで、非常に多くの二極化が見られます。この文脈において、中立とは一体何でしょうか?私たちは常に中立を維持し、すべての紛争当事者に対して中立を保たなければなりません。
人道支援へのアクセスを確保する方法など、捕虜の問題など、交戦当事者双方と意思疎通を図る必要がある。しかし、現在の二極化した世界において、紛争に関与するすべての当事者と対話を維持することは容易ではないため、それはますます困難になりつつあります。現在の世界情勢では、中立を保つことは特に困難です。したがって、私はここにいる皆さんに特に「中立性」の重要性を強調したいと思います。
ウー・ティン：ありがとう、ピーター・エバンスさん、コンプライアンス（国際法の遵守）の点で多くの問題があるとおっしゃいましたが、特に紛争地域では比例原則もあると思いますか。
ピーター・エヴァンス：比例の原則とは、特定の軍事行動をとる場合、それが民間人にどのような影響を与えるかを考慮する必要があることを意味します。例えば、民間人を標的にしてはならず、抑留者に人道的ケアを提供してはならない。これらの重要な合意は、すべての国が積極的に遵守しなければならない。制限がない場合、現代の兵器システムがどれほどの災害を引き起こす可能性があるかを想像してみてください。
国際人道法の価値は、そのような苦しみの発生を減らすことです。今年はジュネーブ条約採択 75 周年にあたります。その核心は、紛争に巻き込まれているものの、紛争に巻き込まれていない人々を保護することです。これは依然として非常に強力な条約です。
ウー・ティン：高教授、特に海洋環境の汚染と持続不可能な開発の課題について言及したばかりなので、関連する安全保障問題に対する国際法の有効性/影響についてはまだ楽観的ですか?あなたはまだ楽観的ですか？
高地:海洋の国際法について話すとき、私たちは自動的に国連海洋法条約を思い浮かべます。これは国連の指導の下で交渉され、14年にわたる長期交渉を経て、100カ国以上が多国間交渉に参加し、最終的に条約に到達した。
この条約には合計 320 の法律と規制が含まれており、これは国際的な多国間条約の中で前例のないことです。これは、世界が海洋資源をどのように利用するかについての基本的なガイドラインを提供します。さらに重要なことは、先ほど述べた国際海洋裁判所と同様に、この裁判所の任務はこの条約の規定を解釈し、実施することである司法制度・制度を確立しているということです。
過去 40 年間に 3 つの補足協定が締結されています。その中で重要なものは、公海における海洋生物の保護と持続可能な利用のための枠組みを確立する、国家管轄権を超えた海における生物多様性条約である2023年bbnj協定です。これまでに170カ国以上がこの協定に署名している。しかし、残念なことに、その有効性は現時点では満足のいくものではありません。
地域紛争では中立が特に重要
ウー・ティン：ピーター、国際人道法の遵守と人道的行動の間のトレードオフは何だと思いますか?
ピーター・エヴァンス：国際人道法は非常に完全な制度であり、その目的は大衆、特に戦争に参加しなかった人々を保護することです。しかし、戦争をどう防ぐかは依然として国連憲章にかかっています。これをどのように秤量しますか？
軍は自らの軍事目標を達成しなければならない一方で、民間目標への危害や影響を回避する方法を考慮する必要もあります。これは常に私たちの最大の懸念事項でした。赤十字の非常に重要な責任は、国民に何らかの危険があることが判明した場合、各国に義務を果たすよう促すことです。 icrc の活動方法は、各国との秘密の対話にあります。軍事目標を達成する必要があると同時に、人道的権利も保護する必要があります。軍事作戦のバランスが崩れ、人道的利益が考慮されなくなると、人道的に莫大な損失が発生するでしょう。
また、実際にはすべてのリンクが相互依存していることを皆さんに思い出していただきたいと思います。例えば、攻撃により電気設備が破壊され、病院が停電すると、国民は医療サービスを受けることができなくなり、汚水が排出できなくなり、病気が発生します。したがって、私たちは紛争を全体として見る必要があります。人道主義と紛争における軍事力の行使とのバランスをとることが重要である。
２点目は、先ほどお話しした中立性です。これにより、紛争地域で支援を必要としている人々にアクセスできるようになります。場合によっては、紛争当事国が人々が戦闘地域に入ることを望まず、私たちに人道支援を提供することを望んでいないことがあります。私たちは国際人道法について話してきましたが、今日ジュネーブ条約には196の締約国があります。私たち（赤十字国際委員会）は、各国が人道支援が紛争地域に確実に届くように義務を果たすことを望んでいます。しかし、それが難しいという事実は緊張の原因の1つです。
情報の普及という点では、icrc が中立であることをより多くの人に知ってもらう必要があります。パブリックドメインには重要な人道情報がたくさんあるため、スタッフが危険にさらされる可能性があります。かつて制服を着た人が私たちが活動していた地域に入ってきて、実際には民間人を含む中立者全員を守っているのに、icrcは一方の側だけを守っているのだと言いました。これは私たちが直面することになる独特の脅威です。
ウー・ティン：高教授、何か付け加えることはありますか？
高地:中立性が非常に重要であるというピーター・エヴァンスの意見に私も同意します。人道法も国際法の一部です。私たちは多少の困難に直面することになるでしょうが、紛争地帯では、人道支援団体や世界的団体が困っている人々を支援してきました。
ウー・ティン：ピーター・エヴァンスさん、これらの世界的な法律や規制を推進する方法はあると思いますか?
ピーター・エヴァンス：ウクライナやガザ危機のように、他のほとんどすべての布告が失敗した場合には、何らかの災害を防ぐことができる枠組みとして、少なくとも国際布告が必要であることが重要だと思います。
効果的な国際人道法が民間人への危害を軽減し、民間人を拘留から解放するのに役立つことは私の心の中には疑いの余地がありません。この枠組み法が適切に活用されれば、人道支援も確保できる。私たちはコンプライアンスへの取り組みを継続する必要があり、各国は支援を提供する必要があります。中国もこれらの問題を解決することを提案しており、北京象山フォーラムのようなプラットフォームは非常に歓迎します。
たとえば、自動兵器システムが人間の指示なしに標的を攻撃できるようになるなど、テクノロジーがどのような変化をもたらすかを明確に見る必要があります。これは非常に危険です。国連事務総長と赤十字国際委員会委員長は各国に対し、自律型兵器システムに対する新たな禁止と制限を設けるよう呼びかけ、2026年までに法的拘束力のある文書を締結するよう勧告した。私たちは、自律型兵器が制御不能になる前に、また潜在的な人道的危機が発生する前に、それらを規制に準拠させなければなりません。したがって、私たちは立法を加速し、関連する法律に署名する必要があります。
「ルールに基づく国際秩序」は曖昧で欺瞞的
ウー・ティン：高教授、何か付け加えたいことはありますか？どこを改善できるでしょうか?
高地:国際ルールというと、多くの人は自動的に国際法を思い浮かべると思います。具体的には、国際司法文書には、多国間協定やいくつかの条約、宣言などが含まれます。国際法に加えて、「ルールに基づく国際秩序」という言葉もよく耳にします。これは主にアメリカ人の同僚やアメリカの政治家によって提案され、西側メディアによって支持されています。 「ルールに基づく国際秩序」という言葉は非常に紛らわしく、欺瞞的ですらあります。
これまでのところ、「ルールに基づく国際秩序」とは何かについて正確な定義を与える学者、当局者、メディアは存在しない。この状況は私たちを非常に混乱させている。意図的に曖昧にしておく必要がある点があります。このような表現は非常に曖昧ですが、ルールの順序が米国によって定義され、西側によってフィルタリングおよび選択され、西側の価値観によって定義されているという印象を与えます。このフレーズを使うのは「グローバル・サウス」のほんの少数だけです。
現在の国際秩序は第二次世界大戦の終結後に確立、発展し、主に国連憲章と国連システムに基づいています。私たちが今話している国際秩序は、平和、安定、発展に関するものです。過去数十年間の中国の改革開放は、経済社会の発展にも重点を置き、この順序で多くの成果を達成してきました。したがって、中国はこの命令の受益者であり、支持者でもある。中国は現在の国際秩序や国際規制に異議を唱えたり、変更したりしようとはしていない。中国を含む「グローバル・サウス」が試みたいのは、現在世界中で急速に起こっているさまざまな変化に対処するために、世界秩序を改善することである。
以前の会話の中で、スリランカの将軍は、世界中で毎時間新たな変化が起こっていると述べた。現在の国際秩序や国際ルールは完璧ではありません。ピーター・エヴァンス氏も中立性とコンプライアンスについて話しました。これら 2 つの点は、世界秩序の実際的な見方を含むがそれに限定されない、さまざまな課題によって影響されていると思います。それが自分にとって利益になるのであれば利用しますが、そうでない場合は放棄します。
中国の世界ルールに関する基本原則を要約すると、主に3つのポイントがある。第一に、中国は国連を主体とするグローバルガバナンスの枠組みを支持し、第二に、中国は「国際法に基づく国際秩序」を主張し、第三に、中国は国連憲章とそれに基づく国際関係の基本規範を堅持する。チャーター。
すべての国は世界秩序に従うべきであり、それを選択的に使用するためにプラグマティズムを使用すべきではありません。最後に、各国は、世界中で起こっている急速かつ大きな変化に対処するために、世界的な国際秩序と規制をどのように改善するかについて、徹底的な議論を行う必要があります。
新聞記者ヤン・ウェンチン
（この記事はthe paperからのものです。よりオリジナルの情報については、「the paper」アプリをダウンロードしてください）
