forum xiangshan di pechino·dialogo di alto livello｜diffidare dell'attuazione del diritto internazionale e della neutralità nelle aree di conflitto
2024-09-15
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le regole internazionali sono il prerequisito e il fondamento per raggiungere uno sviluppo stabile della società internazionale. dopo la seconda guerra mondiale, è stato istituito un quadro di governance globale con le nazioni unite come organismo principale e comprendente il fondo monetario internazionale, la banca mondiale, l’organizzazione mondiale del commercio e altri meccanismi. sebbene questo quadro non sia perfetto, svolge un ruolo importante nella pace e nello sviluppo nel mondo.
il 12 settembre, presso il centro congressi internazionale di pechino, si è tenuto l'undicesimo forum xiangshan di pechino "interviste di fascia alta: visione globale". in un'intervista sul tema "regole internazionali", gao zhiguo, ex presidente della società cinese per il diritto del mare, ex giudice del tribunale internazionale per il diritto del mare e professore dell'università marittima di dalian, e peter evans, direttore del dipartimento per le relazioni con le forze armate del comitato internazionale della croce rossa, si è discusso dell'importanza delle regole internazionali e delle sfide affrontate nei conflitti regionali e delle questioni di sicurezza. l'intervista è stata ospitata da wu ting, membro del comitato editoriale di the paper (www.thepaper.cn).
fonte: sito ufficiale del forum xiangshan di pechino
quello che segue è il contenuto principale dell'intervista
le sfide affrontate dalle norme internazionali nelle questioni di sicurezza globale
wu ting:grazie a tutti per aver partecipato al forum "regole internazionali". abbiamo invitato due ospiti famosi in questa sessione, il professor gao zhiguo e il sig. peter evans. quali questioni di sicurezza ritieni siano le più urgenti e preoccupanti?
paese alto:in questo momento si stanno verificando molti eventi internazionali, tra cui il conflitto nella striscia di gaza, la crisi in ucraina e le questioni relative alla sicurezza energetica. la situazione a gaza mi ha sempre preoccupato, perché lì c’è una crisi umanitaria molto grave, con un gran numero di morti, soprattutto bambini, quindi il diritto umanitario è il mio ambito di preoccupazione.
un altro problema di sicurezza è lo scarico in mare di acqua contaminata da fonti nucleari da parte del giappone. non solo perché si tratta di un evento che accade intorno a noi, ma anche perché ha un impatto incerto e a lungo termine sull’ambiente marino e ha anche conseguenze globali. il governo giapponese ha deciso ufficialmente nell’aprile 2021 di filtrare e diluire milioni di tonnellate di acqua contaminata dal nucleare proveniente dalla centrale nucleare di fukushima daiichi e di scaricarla in mare. nell’agosto 2023, il governo giapponese ha iniziato unilateralmente e con la forza a scaricare in mare l’acqua contaminata dall’incidente nucleare di fukushima, che durerà almeno altri 30 anni.
ci sono ben 64 tipi di elementi radioattivi contenuti nell’acqua contaminata dal nucleare di fukushima, tra cui il carbonio 14 ha un tempo di dimezzamento di circa 5.730 anni. anche con le migliori conoscenze scientifiche e tecnologiche, non siamo ancora in grado di determinarne l’impatto a lungo termine: quali conseguenze avrà sull’ambiente ecologico marino, sulla vita umana, sulla salute e sulla genetica? naturalmente ciò include anche le violazioni dei diritti umani.
la convenzione delle nazioni unite sul diritto del mare spiega chiaramente la protezione dell'ambiente marino. l'articolo 192 della convenzione stabilisce che tutti i paesi hanno l'obbligo di proteggere e preservare l'ambiente marino. l'articolo 195 stabilisce che un paese non dovrebbe trasferire l'inquinamento da un'area a un'altra o convertire un tipo di inquinamento in un altro tipo di inquinamento; tutti i paesi hanno la responsabilità di proteggere l’ambiente marino. questo è un obbligo per tutti i paesi del mondo, è evidente e non richiede spiegazioni molto complicate. le leggi e i regolamenti delle nazioni unite sulla protezione dell’ambiente marino sono molto chiari. il nostro vicino giappone dovrebbe rispettare rigorosamente questo regolamento e adempiere ai propri obblighi in modo rigoroso e coscienzioso.
pietro evans:la croce rossa lavora nelle zone di conflitto per proteggere le vittime di crisi come quella di gaza, che è così catastrofica e io e i miei colleghi abbiamo visto in prima persona gli attacchi che hanno avuto luogo lì. la croce rossa ha ripetutamente condannato pubblicamente la catastrofica distruzione di gaza.
poco fa lei ha parlato anche della crisi in ucraina, compresi gli attacchi alle infrastrutture che influenzeranno il riscaldamento della regione e renderanno la vita più difficile alla gente comune. ci sono anche più di 18 milioni di persone nello yemen che necessitano di assistenza umanitaria. i problemi di questo tipo sono molti. ma ci sono due punti strategici su cui voglio attirare la vostra attenzione in particolare. il primo riguarda come rispettare le regole internazionali e il diritto internazionale umanitario, mentre il secondo riguarda il principio di neutralità.
il diritto internazionale serve a proteggere la gente comune, a proteggere coloro che non partecipano alla guerra. tuttavia, se le parti in guerra o in conflitto non rispettano il diritto internazionale, ad esempio se alcuni militari catturano prigionieri di guerra ed effettuano attacchi a piacimento, ciò creerà un’enorme crisi umanitaria e metterà in pericolo un gran numero di civili. se verrà rispettato il diritto internazionale, continueremo a vederne l’impatto umanitario positivo. in effetti, la croce rossa da sola non può farlo. ogni paese ha le proprie leggi, e ogni paese ha la responsabilità di garantirne il rispetto (in termini di rispetto del diritto internazionale). parliamo ancora del potere militare. uno dei miei compiti è spiegare le leggi ai militari. pertanto, i militari devono anche pensare a come raggiungere i propri obiettivi militari proteggendo allo stesso tempo i civili e coloro che non partecipano alla guerra.
un altro aspetto è la questione della neutralità. il comitato internazionale della croce rossa è un'organizzazione internazionale neutrale. cosa significa neutralità nel contesto attuale? vediamo così tanta polarizzazione, all’interno dei paesi, all’interno dei conflitti e a livello geopolitico. in questo contesto, cos’è esattamente la neutralità? dobbiamo sempre mantenere la neutralità e rimanere neutrali nei confronti di tutte le parti in conflitto.
dobbiamo comunicare con entrambe le parti in conflitto, ad esempio sulla questione dei prigionieri di guerra, su come garantire l'accesso per fornire assistenza umanitaria. ma sta diventando sempre più difficile, perché nell’attuale mondo polarizzato non è facile mantenere un dialogo con tutte le parti coinvolte nel conflitto. nell’attuale situazione mondiale è particolarmente difficile rimanere neutrali. pertanto, voglio sottolineare in particolare a tutti i presenti l'importanza della "neutralità".
wu ting:grazie, signor peter evans, ha menzionato che ci sono molti problemi in termini di conformità (rispetto del diritto internazionale) e che esiste anche un principio di proporzionalità, soprattutto nelle aree di conflitto. ritiene che questo principio sia ancora valido?
pietro evans:il principio di proporzionalità significa che quando si intraprende una determinata azione militare, è necessario considerare quale impatto avrà sui civili. ad esempio, non dobbiamo prendere di mira obiettivi civili e fornire assistenza umanitaria ai detenuti. questi importanti consensi sono molto comuni e devono essere seguiti da tutti i paesi. dobbiamo attuare attivamente questi principi. se non ci sono restrizioni, immagina quanti disastri possono causare i moderni sistemi d’arma.
il valore del diritto internazionale umanitario è quello di ridurre il verificarsi di tali sofferenze. quest’anno ricorre il 75° anniversario dell’adozione delle convenzioni di ginevra. fondamentalmente, si tratta di proteggere le persone coinvolte nel conflitto ma non coinvolte in esso. questo è ancora un trattato molto forte.
wu ting:professor gao, è ancora ottimista sull’efficacia/influenza del diritto internazionale sulle questioni di sicurezza correlate, soprattutto dopo aver appena menzionato l’inquinamento dell’ambiente marino e le sfide dello sviluppo insostenibile? sei ancora ottimista?
paese alto:quando si parla di diritto internazionale del mare si pensa automaticamente alla convenzione delle nazioni unite sul diritto del mare. questo è stato negoziato sotto la guida delle nazioni unite dopo 14 anni di lunghi negoziati, più di 100 paesi hanno partecipato a negoziati multilaterali e alla fine hanno raggiunto una convenzione.
la convenzione contiene un totale di 320 leggi e regolamenti, un numero senza precedenti tra i trattati multilaterali internazionali. fornisce linee guida di base su come il mondo utilizza le risorse marine. ancora più importante, ha istituito un sistema/istituzione giudiziaria, proprio come il tribunale internazionale del mare di cui ho parlato prima. il compito di questa corte è quello di interpretare e attuare le disposizioni di questa convenzione.
negli ultimi 40 anni sono stati stipulati tre accordi aggiuntivi. fondamentale tra questi è l’accordo bbnj del 2023, la convenzione sulla diversità biologica nei mari al di fuori della giurisdizione nazionale, che stabilisce un quadro per la protezione e l’uso sostenibile della vita marina in alto mare. finora hanno firmato l’accordo più di 170 paesi. ma sfortunatamente, la sua efficacia è attualmente insoddisfacente.
nei conflitti regionali, la neutralità è particolarmente critica
wu ting:peter, quale pensi sia il compromesso tra il rispetto del diritto umanitario internazionale e l’azione umanitaria?
pietro evans:il diritto internazionale umanitario è un sistema molto completo. il suo scopo è proteggere le masse, soprattutto coloro che non hanno partecipato alla guerra. ad esempio, anche i soldati che sono diventati prigionieri ricevono protezione legale. tuttavia, come prevenire la guerra dipende ancora dalla carta delle nazioni unite. come pesarlo?
da un lato, le forze armate devono raggiungere i propri obiettivi militari, ma allo stesso tempo devono anche considerare come evitare danni e impatti su obiettivi civili. questa è sempre stata la nostra più grande preoccupazione. una responsabilità molto importante della croce rossa è ricordare ai paesi di adempiere ai propri obblighi. se scopriamo che esiste qualche rischio per i cittadini, allerteremo i paesi interessati. il modo di lavorare del cicr è quello di avere un dialogo confidenziale con i paesi: bisogna raggiungere obiettivi militari ma anche proteggere i diritti umanitari. se le operazioni militari non saranno equilibrate e gli interessi umanitari non saranno presi in considerazione, si verificheranno enormi perdite umanitarie.
voglio anche ricordare a tutti che in realtà ogni collegamento è interdipendente. ad esempio, se un attacco distruggesse gli impianti elettrici, causando la perdita di energia elettrica negli ospedali, i cittadini non sarebbero in grado di ricevere servizi medici, né avranno accesso a fonti di acqua pulita. di conseguenza, le acque reflue non verranno scaricate e ne deriverebbero malattie. pertanto, dobbiamo vedere il conflitto nel suo insieme. è importante bilanciare l’umanitarismo con l’uso della forza militare nei conflitti.
il secondo punto è la neutralità di cui parlavo prima. ciò ci consente di accedere a coloro che necessitano di assistenza nelle zone di conflitto. a volte le parti in guerra non vogliono che le persone entrino nella zona di guerra e non vogliono che forniamo assistenza umanitaria. abbiamo parlato di diritto internazionale umanitario e oggi ci sono 196 parti firmatarie delle convenzioni di ginevra. noi (comitato internazionale della croce rossa) speriamo che ogni paese adempia ai propri obblighi per garantire che gli aiuti umanitari possano raggiungere le aree di conflitto. ma il fatto che sia difficile è una delle fonti di tensione.
in termini di diffusione delle informazioni al pubblico, più persone hanno bisogno di sapere che il cicr è neutrale. poiché molte informazioni umanitarie critiche sono di pubblico dominio, ciò può mettere a rischio il personale. una persona in uniforme una volta è entrata nell'area dove stavamo lavorando e ha detto che il cicr protegge solo una parte, quando in realtà proteggiamo tutti i neutrali, compresi i civili. questa è una minaccia unica che dovremo affrontare.
wu ting:professor gao, ha qualcosa da aggiungere?
paese alto:sono d'accordo con peter evans sul fatto che la neutralità è molto importante. anche il diritto umanitario fa parte del diritto internazionale. anche se dovremo affrontare alcune difficoltà, nelle zone di conflitto le organizzazioni umanitarie e globali hanno aiutato i bisognosi.
wu ting:signor peter evans, pensa che ci siano modi per promuovere queste leggi e regolamenti globali?
pietro evans:penso che sia importante che quando quasi tutti gli altri editti falliscono, come nelle crisi di ucraina e gaza, ci sia bisogno almeno di un editto internazionale come quadro di riferimento in grado di prevenire alcuni disastri.
non ho alcun dubbio che un diritto internazionale umanitario efficace riduca i danni ai civili e possa contribuire a liberarli dalla detenzione. se utilizzata in modo appropriato, questa legge quadro può anche garantire l’assistenza umanitaria. dobbiamo continuare il nostro lavoro sulla conformità e i paesi dovrebbero fornire supporto. anche la cina ha proposto di risolvere questi problemi, cosa che accogliamo con grande favore. piattaforme come il forum xiangshan di pechino sono molto valide.
dobbiamo vedere chiaramente quali cambiamenti porterà la tecnologia. ad esempio, i sistemi d’arma automatizzati possono attaccare obiettivi senza istruzioni umane. questo è estremamente pericoloso. il segretario generale delle nazioni unite e il presidente del comitato internazionale della croce rossa hanno invitato i paesi a stabilire nuovi divieti e restrizioni sui sistemi d’arma autonomi e hanno raccomandato che i paesi concludano uno strumento giuridicamente vincolante entro il 2026. dobbiamo rendere conformi le armi autonome prima che sfuggano al controllo e prima che si verifichi una potenziale crisi umanitaria. dobbiamo quindi accelerare la legislazione e firmare le leggi pertinenti.
l’“ordine internazionale basato su regole” è vago e ingannevole
wu ting:professor gao, c'è qualcosa che vuole aggiungere? dove si possono apportare miglioramenti?
paese alto:quando si parla di norme internazionali, penso che molte persone penseranno automaticamente al diritto internazionale. più specificamente, i documenti giudiziari internazionali includono accordi multilaterali e alcune convenzioni, dichiarazioni, ecc. oltre alle leggi internazionali, sentiamo spesso un altro termine, “ordine internazionale basato su regole”. ciò è proposto principalmente da colleghi o politici americani ed è sostenuto dai media occidentali. l’espressione “ordine internazionale basato su regole” è molto confusa e persino ingannevole.
finora, nessuno studioso, funzionario o media è in grado di fornire una definizione accurata di cosa sia un “ordine internazionale basato su regole”. questa situazione ci rende molto confusi. c'è un punto in cui è necessario mantenerlo intenzionalmente vago. sebbene tale formulazione sia molto vaga, lascia l’impressione che l’ordine delle regole sia definito dagli stati uniti, filtrato e selezionato dall’occidente e definito dai valori occidentali. solo pochi nel “sud del mondo” usano questa frase.
l’attuale ordine internazionale è stato stabilito e sviluppato dopo la fine della seconda guerra mondiale e si basa principalmente sulla carta delle nazioni unite e sul sistema delle nazioni unite. l’ordine internazionale di cui stiamo parlando ora riguarda la pace, la stabilità e lo sviluppo. la riforma e l'apertura della cina negli ultimi decenni si sono concentrate anche sullo sviluppo economico e sullo sviluppo sociale. abbiamo ottenuto molti risultati in quest'ordine. pertanto, la cina è beneficiaria e sostenitrice di questo ordine. la cina non cerca di sfidare o modificare l’attuale ordine internazionale o le normative internazionali. ciò che il “sud del mondo”, compresa la cina, vuole provare è migliorare l’ordine globale per far fronte ai vari cambiamenti che si stanno verificando rapidamente in tutto il mondo.
in una precedente conversazione, il generale dello sri lanka ha affermato che ogni ora nel mondo si verificano nuovi cambiamenti. l’attuale ordine internazionale e le regole internazionali non sono perfette. anche peter evans ha parlato di neutralità e rispetto. penso che questi due punti siano influenzati da una serie di sfide, inclusa ma non limitata a una visione pragmatica dell'ordine globale: se mi avvantaggia lo userò, altrimenti lo abbandonerò.
per riassumere i principi fondamentali della cina sulle regole globali, ci sono tre punti principali. in primo luogo, la cina sostiene il quadro di governance globale con le nazioni unite come organismo principale; in secondo luogo, la cina sostiene un “ordine internazionale basato sul diritto internazionale”; in terzo luogo, la cina sostiene fermamente la carta delle nazioni unite e le norme fondamentali delle relazioni internazionali basate su di essa; carta.
tutti i paesi dovrebbero seguire l’ordine globale e non usare il pragmatismo per utilizzarlo in modo selettivo. infine, i paesi dovrebbero condurre discussioni approfondite su come migliorare l’ordine internazionale globale e le normative per far fronte ai rapidi ed enormi cambiamenti in atto in tutto il mondo.
il giornalista del giornale yang wenqin
(questo articolo è tratto da the paper. per informazioni più originali, scarica l'app “the paper”)
