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En mayo de este año, la provincia de Hainan optimizó y ajustó las medidas de control y gestión del número de turismos. Una vez aprobada la solicitud para la compra de turismos normales, puede registrarse directamente y obtener la matrícula. Con esta flexibilización, hay una ciudad menos con restricciones a la compra de coches. Actualmente, sólo Beijing, Shanghai, Guangzhou, Tianjin, Hangzhou, Shenzhen y otras regiones del país no han levantado por completo las restricciones a la compra de automóviles.

A principios de este siglo, el rápido crecimiento de la propiedad de automóviles en las grandes ciudades de China, sumado a la imperfección del transporte público, condujo a una marcada contradicción entre la proliferación de vehículos de motor y la capacidad de carga de las carreteras. A partir de 2010 se empezaron a implementar una estricta gestión de compras una tras otra, lo que retrasó la acumulación de conflictos y dejó tiempo para el seguimiento de las políticas.

Después de un período de transición de diez años, las "Recomendaciones del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la formulación del decimocuarto plan quinquenal para el desarrollo económico y social nacional y los objetivos a largo plazo para 2035" de 2020 establecieron claramente que "promover la La transición de la gestión de compras a la gestión del uso de bienes de consumo como los automóviles "Transformación" ha atraído atención y expectativas desde todos los aspectos.

Han pasado varios años. ¿Está en marcha esta "transformación"? Los resultados pueden no ser satisfactorios. Pasar de la "gestión de compras" a la "gestión del uso" es una importante transformación de la gobernanza para estimular la demanda de consumo de automóviles. También necesita urgentemente apoyo político de seguimiento y apoyo de todas las regiones. Obviamente, esto será bien recibido por los fabricantes y compradores de automóviles, pero plantea una nueva prueba para la gobernanza urbana.

Cheng Shidong, director del Centro de Transporte Urbano del Instituto Integral de Investigación del Transporte de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, dijo a China News Weekly que en el juego de estimular el consumo y aliviar la presión del tráfico urbano, no es fácil "levantar las restricciones de compra". " ¿Ha llegado el momento de levantar las restricciones a la compra de automóviles? ¿Cómo pueden relajarse e implementarse sin problemas las políticas de restricción de compras en megaciudades como Beijing y Shanghai? ¿Cómo solucionar el problema más difícil de las plazas de aparcamiento una vez que se levanten las restricciones a la compra? "China News Weekly" realizó una entrevista exclusiva con Cheng Shidong sobre temas relacionados.

Cheng Shidong. Imagen/proporcionada por el entrevistado

¿Ha llegado el momento de la cancelación?

"China News Weekly": en junio de este año, la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo publicó conjuntamente un documento con cinco departamentos, proponiendo claramente alentar a las ciudades con restricciones de compra a relajar las restricciones de compra de vehículos. En comparación con el período inicial de restricciones a la compra de automóviles, la capacidad de transporte de las carreteras urbanas y los sistemas de transporte público son más completos. ¿Es hora de que la mayoría de las ciudades relajen ahora las restricciones a la compra de automóviles?

Cheng Shidong:De hecho, las políticas de restricción de compras en muchas ciudades efectivamente las han "invalidado". Por ejemplo, en Hangzhou y otros lugares, el control total del volumen se ha roto básicamente porque no restringen la compra de vehículos de nueva energía y relajan las restricciones a la entrada de vehículos extranjeros en áreas centrales urbanas o carreteras principales. Estos cambios no son necesariamente malos, ya que reducen la resistencia al levantamiento total de las restricciones de compra.

Como política de corto plazo, es muy necesario implementar restricciones a las ventas y compras durante un período específico. Hace más de diez años, el proceso de urbanización nacional se aceleró y los automóviles llegaron rápidamente a los hogares. Sin embargo, el transporte público todavía era relativamente débil. La construcción de infraestructura y el sistema de servicios del sistema de transporte público no fue un trabajo de un día. En ese momento, la restricción a la conducción y compra de automóviles tenía como objetivo intercambiar tiempo por espacio y crear las condiciones para que la ciudad desarrollara el transporte público y los viajes ecológicos.

Entonces, ¿hemos hecho lo suficiente ahora para poder relajar las restricciones de compra? Se puede analizar desde dos aspectos.

En primer lugar, el transporte público urbano ha mejorado y mejorado enormemente en la última década, y el transporte ferroviario también se está desarrollando rápidamente. Sin embargo, a juzgar por la situación del uso, el atractivo y la competitividad del transporte público aún no son satisfactorios. Hay dos razones principales: en primer lugar, el transporte público urbano todavía necesita mejorarse. Por ejemplo, los traslados en el medio y las conexiones en ambos extremos aún no son fluidos. Hay mucha gente durante las horas pico de la mañana y la tarde y la experiencia de viajar es mala. no es bueno. En segundo lugar, los competidores son demasiado fuertes. Las bicicletas eléctricas son absolutamente dominantes en las ciudades pequeñas y medianas y representan más de un tercio del total de viajes, 2,5 veces más que el transporte público y tres veces más que los automóviles privados. En algunas grandes ciudades, es cercano a 1/4, ligeramente inferior al del transporte público pero superior al del coche privado. Especialmente en un recorrido de 8 kilómetros, el índice de uso de bicicletas eléctricas supera con ventaja absoluta a todos los demás medios de transporte.

En segundo lugar, desde la perspectiva de los datos sobre viajes ecológicos, el volumen anual de pasajeros del transporte público convencional (autobuses/tranvías) comenzó a disminuir después de alcanzar más de 70 mil millones de pasajeros en 2014, y la epidemia aceleró su tendencia a la baja, mientras que el volumen anual de pasajeros de El tránsito ferroviario cayó antes de 2019. Creció rápidamente y luego se mantuvo básicamente estable. No es difícil encontrar que el volumen total del transporte público está disminuyendo, su proporción en todo el transporte urbano es menor de lo esperado y su posición dominante aún no es ideal.

"China News Weekly": El propósito original de las restricciones a la compra de automóviles era frenar el rápido crecimiento de los automóviles urbanos, aliviar la presión del tráfico y controlar la contaminación ambiental. Después de más de diez años de práctica, ¿se han logrado estos objetivos?

Cheng Shidong:Hay que decir que todavía no se ha realizado plenamente. La mejora del medio ambiente es bastante eficaz. A través de restricciones totales a la compra y políticas para fomentar más compras de vehículos de nueva energía, el uso de vehículos de gasolina en las ciudades se ha reducido gradualmente. En general, la proporción de viajes ecológicos ha aumentado y la proporción de. La contaminación del tráfico ha aumentado. El efecto de la gobernanza es relativamente obvio.

Desde la perspectiva del control de la congestión, con el aumento de la propiedad de automóviles urbanos, el índice de congestión en la mayoría de las ciudades del país ha aumentado, pero se ha mantenido relativamente estable, muy por debajo de la tasa de crecimiento de los automóviles, y no se ha deteriorado significativamente, lo que indica esa gestión ha jugado un papel determinado. De hecho, la propiedad de automóviles está aumentando rápidamente, mientras que la congestión se ha mantenido relativamente estable.

A partir del 10 de abril de 2016, la gente hizo fila para comprar documentos de licitación de cuotas de matrículas de vehículos motorizados en el punto de servicio de subasta nacional en el estadio de fútbol Hongkou de Shanghai. Imagen/Visual China

Más por medios de aparcamiento

regular la propiedad y el uso del automóvil

"China News Weekly": ¿La relajación o cancelación de las restricciones de compra estimulará un aumento a corto plazo en las ventas de automóviles? ¿Aumentará la congestión?

Cheng Shidong:Las actuales restricciones a la compra se dirigen principalmente a los camiones petroleros. Debido a razones como la ansiedad por el alcance, es más probable que una familia elija un automóvil de gasolina como su primer automóvil, y los automóviles eléctricos generalmente se eligen al comprar un segundo automóvil. Sin embargo, debido a la política de compra relativamente flexible de vehículos de nuevas energías en ciudades con restricciones de compra, muchas personas que tienen necesidades urgentes han elegido primero la "tarjeta verde" debido a la realidad. La tasa de penetración de vehículos de nuevas energías en estas ciudades no lo es. una formación natural. Que el levantamiento de las restricciones a la compra conduzca a una gran cantidad de consumo en el corto plazo puede depender de qué parte de la demanda de compra de automóviles sea el primer automóvil de la familia.

El propósito de las restricciones de compra es eliminar la congestión, mientras que el punto de partida de relajar las restricciones de compra es estimular el consumo. Siempre que se pueda realizar una gestión por adelantado para prevenir posibles problemas y conflictos y evitar una congestión excesiva después de la liberalización, está bien que las ventas de automóviles crezcan rápidamente. Existe otra posibilidad, cuando todo el mundo descubra que aparcar es cada vez más difícil y caro y que las matrículas ya no sean un recurso escaso, el consumo puede volverse más racional.

"China News Weekly": el estado ha declarado claramente que "promoverá la transformación de bienes de consumo como los automóviles de la gestión de compras a la gestión de uso". ¿Cómo se puede lograr esta transformación?

Cheng Shidong:La introducción de automóviles en los hogares ha mejorado enormemente la calidad de vida. Para combatir la congestión del tráfico, no tratamos a los automóviles como un flagelo, sino que alentamos a más personas a elegir el transporte público cuando los recursos viales son limitados, mejorando así la eficiencia de los viajes.

La congestión suele ocurrir durante las horas pico de la mañana y de la tarde, y el factor clave que afecta el tráfico urbano es el "uso del automóvil" más que la "propiedad del automóvil". La lucha contra la congestión requiere medidas integrales, por un lado, debemos mejorar el transporte público y promover los viajes ecológicos y, por otro, debemos restringir el uso de los automóviles.

Restringir la propiedad y el uso de automóviles no se limita de ninguna manera a las restricciones de compra y conducción. Creo que otra medida es más eficaz e importante, que es el aparcamiento. Hasta el momento no hemos hecho un buen uso de los medios de aparcamiento, por lo que la medida más fácil de tomar es utilizar medios administrativos para restringir el tráfico y la compra. De hecho, el aparcamiento es una herramienta económica y, además, muy eficaz.

Las plazas de aparcamiento en las zonas residenciales urbanas y sus alrededores se utilizan para aparcar por la noche. Las llamamos plazas de aparcamiento básicas. El número de estas plazas influye en la propiedad de los coches. Cuando sale con su automóvil, llamamos a estas plazas de estacionamiento en centros comerciales, edificios de oficinas, edificios de oficinas y plazas de estacionamiento en la carretera. El número de dichas plazas de estacionamiento afecta el uso de los automóviles. Para regular la propiedad y el uso del coche, sólo hace falta controlar el número de plazas de aparcamiento y dejar que el mercado fije el precio. Cuando la oferta supera la demanda, el precio definitivamente aumentará. Si el precio es alto, la gente puede dejar de comprar automóviles o conducir.

Por ejemplo, Hong Kong tiene una población permanente de más de 7,5 millones y sólo menos de 600.000 automóviles. El número de automóviles por cada mil habitantes es sólo aproximadamente la mitad del nivel promedio de las ciudades continentales y entre 1/4 y 1/3 del de las ciudades continentales. Beijing, Shanghai, Guangzhou y Hong Kong no tienen restricciones de compra y no existen restricciones. Debido a que Hong Kong logra esto a través del estacionamiento, hay muy pocas plazas de aparcamiento en Hong Kong. Bajo la premisa de que hay muy pocas plazas de aparcamiento, están completamente orientadas al mercado.

Las tarifas de estacionamiento en Hong Kong son altas y las plazas de aparcamiento son aún más caras, al menos entre dos y tres millones de dólares de Hong Kong, e incluso hasta seis o siete millones de dólares de Hong Kong, que es más caro que el propio coche. En otras palabras, mientras el número de plazas de aparcamiento esté estrictamente controlado y el mercado fije el precio, la oferta de plazas de aparcamiento superará la demanda y el precio aumentará naturalmente, limitando así el uso y la propiedad de los coches.

Con la relajación de las restricciones de compra, es necesario cultivar gradualmente el concepto de "espacio de estacionamiento" entre los residentes urbanos. Una vez que se compra un automóvil, ya no se puede dejar la presión del estacionamiento en manos de la sociedad. A largo plazo, no deberíamos utilizar el control total del volumen como medio principal, sino que deberíamos elegir medios más económicos para resolver el problema de la congestión desde la perspectiva del uso.

"China News Weekly": ¿Cuáles son las dificultades para pasar de la gestión de compras a la gestión de uso?

Cheng Shidong:En cuanto a la gestión del aparcamiento, la queja más común ahora es que "aparcar es caro y difícil". La pregunta es: ¿realmente hay pocas plazas de aparcamiento ahora? En promedio, las viviendas comerciales ordinarias de Hong Kong están equipadas con una plaza de aparcamiento por cada 7 a 9 hogares. Las viviendas públicas de alquiler equivalen a las viviendas asequibles del continente, con un promedio de 20 o 30 hogares equipados con una plaza de aparcamiento. En cambio, la proporción de plazas de aparcamiento en las zonas urbanas centrales de las ciudades continentales es mucho mayor que en Hong Kong. El problema es que antes no se llevaba a cabo una gestión estricta.

De hecho, desde la perspectiva de los indicadores de cantidad y construcción, el número de plazas de aparcamiento asignadas en las zonas urbanas centrales y en las zonas centrales de nuestras grandes ciudades no es menor que el de Hong Kong. Sin embargo, el problema es que no se gestionó bien. antes. Se asignan 10 plazas de aparcamiento y ahora la gente ha comprado 15 coches, o incluso 20 coches. El niño ha nacido y debes cuidarlo. Especialmente para los espacios de estacionamiento básicos en comunidades antiguas, actualmente no existen condiciones para una aplicación estricta de la ley, pero para los espacios de estacionamiento para viajes, sí tenemos condiciones para una aplicación estricta de la ley.

La gente dice que "aparcar es difícil", principalmente debido a la falta de espacios de estacionamiento básicos para las familias en las zonas residenciales, lo que afecta la propiedad de automóviles. Cuando no se pueden satisfacer las necesidades de estacionamiento existentes, la aplicación estricta tiene dificultades prácticas. No hay escasez de espacios de estacionamiento para los viajes urbanos que afecten el uso del automóvil. Los espacios de estacionamiento en edificios de oficinas, centros comerciales, calles y otros lugares pueden gestionarse estrictamente. En primer lugar, se debe rectificar el estacionamiento desordenado y luego se pueden introducir mecanismos de mercado para regularlo. automóviles mediante aumentos y reducciones de uso, resolviendo así la congestión.

Específicamente, los espacios de estacionamiento para viajes deben controlarse estrictamente y los espacios de estacionamiento básicos deben satisfacerse moderadamente. Dado que los automóviles son de hecho un aspecto importante para mejorar la calidad de vida, debemos hacer todo lo posible para satisfacer las necesidades de las personas en materia de propiedad de automóviles y guiarlas para que los utilicen de manera racional. Por ejemplo, cuando viajamos hacia y desde el trabajo en una megaciudad, nuestros recursos viales no permiten que todos conduzcan. Sin embargo, en otras ocasiones, básicamente puedes usarlo porque nuestros recursos viales lo permiten.

Cómo revertir el antiguo concepto de "estacionamiento a bajo precio" es el mayor desafío en la transición hacia la gestión del uso. Otro desafío práctico es que en la zona central de la ciudad existe una gran cantidad de espacios de estacionamiento gratuitos dentro de agencias e instituciones gubernamentales. ¿Cómo promover la comercialización de las tarifas de estacionamiento en esta parte?

China News Weekly: ¿Es necesaria una legislación relacionada con la gestión del estacionamiento?

Cheng Shidong:Para resolver el problema del estacionamiento, la comercialización y la legalización son los únicos caminos a seguir. El estado de derecho incluye dos aspectos: legislación y aplicación de la ley. En comparación con la legislación, la aplicación insuficiente es un problema más apremiante. Detrás del extraño ciclo de "El estacionamiento indiscriminado conduce a dificultades para estacionar, y la dificultad para estacionar conduce a estacionamiento indiscriminado" hay una aplicación de la ley insuficiente. Aunque la Ley de Seguridad Vial contiene disposiciones para el estacionamiento ilegal y las sanciones son razonables, el alcance y la extensión de su aplicación están lejos de ser suficientes. Si te detienes al azar diez veces y solo serás castigado una vez, es fácil que la gente tenga suerte. Cultivar la conciencia de los usuarios sobre el cumplimiento del estacionamiento requiere una aplicación estricta de la ley, y no podemos involucrarnos en una guerra física, pero debemos continuar luchando durante mucho tiempo.

En noviembre de 2023, un estacionamiento inteligente tridimensional en Shenzhen. Imagen/Visual China

Se debe anunciar el momento específico para levantar las restricciones de compra.

"China News Weekly": En los últimos diez años, debido al rápido crecimiento de los vehículos de nueva energía, el número de automóviles en muchas ciudades ha aumentado rápidamente. ¿Se puede pasar antes de la restricción de compras a la gestión del uso?

Cheng Shidong:No es demasiado tarde. Lo más importante que debemos dejar atrás es la falta de plazas de aparcamiento básicas. Como se mencionó anteriormente, no existen condiciones para que los espacios de estacionamiento básicos se apliquen estrictamente. Una vez que se relajen las restricciones de compra, saldrán más automóviles. Esta contradicción es aún más problemática. Por ejemplo, hay 100 espacios de estacionamiento en esta comunidad. Ahora hay 150 coches. No podemos hacer cumplir estrictamente la ley. Una vez que se relajen las restricciones de compra, pueden llegar otros 50 automóviles, convirtiéndolos en 200 automóviles, que no se pueden controlar de manera efectiva. Si existen condiciones para una aplicación estricta, estos 50 vehículos no se podrán comprar. El problema ahora está aquí, desde la perspectiva de la propiedad de automóviles, después de que se relajen las restricciones de compra, la contradicción de las plazas de aparcamiento básicas se agravará cuando no existan condiciones para una aplicación estricta de las plazas de aparcamiento básicas. Creo que este problema no se puede resolver. Este es el mayor problema al que se enfrenta ahora la relajación de las restricciones de compra.

Por lo tanto, cuando es extremadamente difícil resolver el problema de las plazas de aparcamiento en las comunidades antiguas, aumentar el número de compras de coches nuevos nos resultará demasiado difícil y costoso en el futuro. Por lo tanto, creo que es una forma más ideal de hacer cumplir la ley primero, hacer cumplir la ley vigente y dejar que la gente tome conciencia de que las violaciones deben ser castigadas y luego dejarlas pasar.

"China News Weekly": En la actualidad, muchas ciudades han optimizado y ajustado sus políticas de restricción de compras, pero ¿todavía existen brechas entre ellas y las expectativas sociales?

Cheng Shidong:Las restricciones a las compras se aplican desde hace más de diez años como medida de emergencia, lo que habla por sí solo. Como política de corto plazo, se debe aclarar el ciclo de implementación y anunciar el momento para levantar las restricciones de compra. Por un lado, guía al público para que se forme expectativas razonables y libera una demanda irracional de compra de automóviles. Por otro lado, también podemos obligar a los departamentos gubernamentales pertinentes a revertir el cronograma de construcción y hacer todo el trabajo necesario.

"China News Weekly": Al explorar e implementar la relajación o eliminación gradual de las restricciones de compra, no debemos adoptar un enfoque de "talla única" ¿Cómo deberían las distintas localidades optimizar las políticas de acuerdo con las condiciones locales?

Cheng Shidong:La política de restricción de compras se puede relajar primero en la periferia de la ciudad, donde la densidad de población es baja, la oferta de espacios de estacionamiento es relativamente suficiente y existen las condiciones básicas para la gestión del estacionamiento y la estricta aplicación de la ley. Cuando las localidades relajan las restricciones de compra y aumentan las cuotas para automóviles de pasajeros, no se recomienda asignar cuotas a todas las regiones en la misma proporción según el método de lotería anterior. Las políticas pueden inclinarse hacia grupos con mayor necesidad o áreas con menor propiedad de automóviles.

Al mismo tiempo, mejorará el atractivo y la competitividad del transporte público. Por ejemplo, según las necesidades de desplazamiento, se deben abrir autobuses directos en los corredores de flujo de pasajeros y se debe transferir el derecho de paso de manera adecuada para garantizar la continuidad de los carriles exclusivos para autobuses y mejorar la eficiencia de los autobuses.

"China News Weekly": Al relajar las restricciones de compra, ¿qué medidas de apoyo deben agregarse o qué deficiencias deben compensarse?

Cheng Shidong:Controlar la congestión del tráfico es un enfoque integral, pero esto no significa que se utilicen todos los medios posibles. La gestión del aparcamiento es actualmente el medio más eficaz para controlar la congestión. Cuando la gestión del aparcamiento falla, se deben considerar medidas como el aumento de las tarifas por congestión. De hecho, si se puede gestionar bien el aparcamiento, una vez que se relajen las restricciones de compra, también se puede intentar cancelar la política de restricción de tráfico.

Publicado en el número 1152 de la revista "China News Weekly" el 12 de agosto de 2024

Título de la revista: Cheng Shidong: La clave del transporte urbano es el uso del automóvil en lugar de la propiedad del mismo

Reportero: Li Mingzi

Pasante: Xiang Meilin

Editor: Min Jie