новости

В мае этого года провинция Хайнань оптимизировала и скорректировала меры контроля и управления количеством легковых автомобилей. После того, как заявка на покупку обычных легковых автомобилей будет принята, вы сможете напрямую зарегистрироваться и получить номерной знак. Благодаря этому послаблению на один город с ограничениями на покупку автомобилей стало меньше. В настоящее время только Пекин, Шанхай, Гуанчжоу, Тяньцзинь, Ханчжоу, Шэньчжэнь и другие регионы страны не сняли полностью ограничения на покупку автомобилей.

В начале нынешнего столетия быстрый рост автомобилизации в крупных городах Китая в сочетании с несовершенством общественного транспорта привел к резкому противоречию между распространением автотранспорта и пропускной способностью дорог. После 2010 года строгое управление закупками начало вводиться одно за другим, что замедлило накопление конфликтов и оставило время для последующих мер политики.

После десятилетнего переходного периода в «Рекомендациях ЦК Коммунистической партии Китая 2020 года по формулированию 14-го пятилетнего плана национального экономического и социального развития и долгосрочных целей на 2035 год» четко говорилось, что «содействовать Переход от управления закупками к управлению использованием потребительских товаров, таких как автомобили, «Трансформация» привлекла внимание и ожидания со всех сторон.

Прошло несколько лет. Произошла ли эта «трансформация»? Результаты могут быть неудовлетворительными. Переход от «управления закупками» к «управлению использованием» является важным преобразованием управления, направленным на стимулирование потребительского спроса на автомобили. Он также срочно нуждается в последующей политической поддержке и поддержке со стороны всех регионов. Это, очевидно, будет приветствоваться производителями автомобилей и покупателями автомобилей, но это станет новым испытанием для городского управления.

Чэн Шидун, директор Центра городского транспорта Института комплексных транспортных исследований Национальной комиссии по развитию и реформам, рассказал China News Weekly, что в игре по стимулированию потребления и ослаблению нагрузки на городское движение нелегко «снять ограничения на покупки». " Настало ли время снять ограничения на покупку автомобилей? Как можно смягчить и беспрепятственно реализовать политику ограничения покупок в таких мегаполисах, как Пекин и Шанхай? Как решить сложнейшую проблему с парковочными местами после снятия ограничений на покупку? «China News Weekly» взяло эксклюзивное интервью с Чэн Шидуном по данной теме.

Ченг Шидун. Изображение/предоставлено интервьюируемым

Настало ли время для отмены?

«China News Weekly»: В июне этого года Национальная комиссия по развитию и реформам совместно с пятью ведомствами опубликовала документ, в котором явно предлагается поощрять города с ограничениями на покупки ослаблять ограничения на покупку транспортных средств. По сравнению с введением ограничений на покупку автомобилей, пропускная способность городских дорог и системы общественного транспорта стали более полными. Пришло ли время большинству городов ослабить ограничения на покупку автомобилей?

Чэн Шидун:Фактически, политика ограничения покупок во многих городах фактически «признана недействительной». Например, в Ханчжоу и других местах общий контроль над объемом производства практически нарушен, поскольку они не ограничивают покупку транспортных средств на новых источниках энергии и ослабляют ограничения на въезд иностранных транспортных средств в центральные районы городов или на основные дороги. Эти изменения не обязательно плохи, поскольку они снижают сопротивление полной отмене ограничений на покупки.

В качестве краткосрочной политики очень необходимо ввести ограничения на продажи и покупки в течение определенного периода. Более десяти лет назад процесс внутренней урбанизации ускорился, и автомобили быстро вошли в домохозяйства. Однако строительство инфраструктуры и системы обслуживания общественного транспорта не было делом дня. В то время ограничение на вождение и покупку автомобилей было направлено на то, чтобы обменять время на пространство и создать в городе условия для развития общественного транспорта и экологически чистого транспорта.

Итак, достаточно ли мы сделали сейчас, чтобы ослабить ограничения на покупки? Ее можно анализировать с двух сторон.

Прежде всего, за последнее десятилетие или около того городской общественный транспорт действительно значительно улучшился и улучшился, а также быстро развивается железнодорожный транспорт. Однако, судя по ситуации с использованием, привлекательность и конкурентоспособность общественного транспорта по-прежнему остаются неудовлетворительными. Есть две основные причины: во-первых, городской общественный транспорт все еще нуждается в улучшении. Например, пересадки в середине и в обоих концах по-прежнему не являются гладкими. не хорошо. Во-вторых, конкуренты слишком сильны. Электрические велосипеды абсолютно доминируют в малых и средних городах, на их долю приходится более трети всех поездок, что в 2,5 раза больше, чем на общественном транспорте и в три раза больше, чем на частных автомобилях. В некоторых крупных городах этот показатель приближается к 1/4, что немного ниже, чем у автобусов, но больше, чем у частных автомобилей. Особенно в пределах 8-километрового пробега уровень использования электрических велосипедов превосходит все другие виды транспорта с абсолютным преимуществом.

Во-вторых, с точки зрения данных о «зеленых» поездках, годовой пассажиропоток обычного общественного транспорта (автобусы/трамваи) начал снижаться после достижения более 70 миллиардов пассажиров в 2014 году, а эпидемия ускорила тенденцию к его снижению, в то время как годовой пассажиропоток железнодорожный транзит падал до 2019 года. Он быстро рос, а затем оставался в основном стабильным. Нетрудно обнаружить, что общий объем общественного транспорта снижается, его доля во всем городском транспорте ниже ожидаемой, а его доминирующее положение все еще не идеально.

«China News Weekly»: Первоначальная цель ограничений на покупку автомобилей заключалась в том, чтобы замедлить быстрый рост количества городских автомобилей, снизить нагрузку на транспортное движение и контролировать загрязнение окружающей среды. Достигнуты ли эти цели после более чем десятилетней практики?

Чэн Шидун:Надо сказать, что она еще не реализована в полной мере. Улучшение окружающей среды является весьма эффективным. Благодаря тотальным ограничениям на покупки и политике поощрения большего количества покупок транспортных средств на новых источниках энергии, использование бензиновых транспортных средств в городах постепенно сокращается. В целом доля экологически чистых поездок увеличилась, а также доля экологически чистых автомобилей. Загрязнение дорожного движения возросло. Эффект управления относительно очевиден.

С точки зрения борьбы с заторами, с увеличением количества городских автомобилей, индекс заторов в большинстве городов по всей стране увеличился, но он остался относительно стабильным, намного ниже, чем темпы роста числа автомобилей, и не ухудшился значительно, что указывает на что менеджмент сыграл определенную роль. Число владельцев автомобилей на самом деле быстро растет, в то время как загруженность дорог остается относительно стабильной.

Начиная с 10 апреля 2016 года, люди выстраивались в очередь, чтобы купить документы по квоте на получение водительских прав на автотранспортные средства в пункте обслуживания национальных аукционов на футбольном стадионе Шанхай Хункоу. Изображение/Визуальный Китай

Подробнее о парковке

регулировать владение и использование автомобилей

China News Weekly: Стимулирует ли ослабление или отмена ограничений на покупку краткосрочный всплеск продаж автомобилей? Будет ли это увеличивать пробки?

Чэн Шидун:Текущие ограничения на закупки в основном касаются бензовозов. По таким причинам, как беспокойство по поводу запаса хода, семья с большей вероятностью выберет бензиновый автомобиль в качестве своей первой машины, а электромобили обычно выбирают при покупке второй машины. Однако из-за относительно свободной политики покупки транспортных средств на новых источниках энергии в городах с ограничениями на покупку многие люди, которые остро нуждаются, сначала выбрали «зеленую карту», ​​поскольку уровень проникновения транспортных средств на новых источниках энергии в этих городах невелик. естественное образование. Приведет ли снятие ограничений на покупку к большому объему потребления в краткосрочной перспективе, может зависеть от того, какую часть спроса на покупку автомобилей составляет первый автомобиль в семье.

Целью ограничений на покупки является устранение заторов, а отправной точкой ослабления ограничений на покупки является стимулирование потребления. Если управление может быть осуществлено заранее, чтобы предотвратить возможные проблемы и конфликты, а также избежать чрезмерных заторов после либерализации, то быстрый рост продаж автомобилей вполне нормален. Есть и другая возможность: когда все обнаружат, что парковка становится все сложнее и дороже, а номерные знаки больше не являются дефицитным ресурсом, потребление может стать более рациональным.

«China News Weekly»: Государство четко заявило, что оно «будет способствовать переходу потребительских товаров, таких как автомобили, от управления закупками к управлению использованием». Как можно достичь этой трансформации?

Чэн Шидун:Внедрение автомобилей в дома значительно улучшило качество жизни. Чтобы бороться с пробками на дорогах, мы не рассматриваем автомобили как бедствие, а призываем больше людей выбирать общественный транспорт, когда дорожные ресурсы ограничены, тем самым повышая эффективность поездок.

Заторы обычно возникают в утренние и вечерние часы пик, и ключевым фактором, влияющим на городское движение, является «использование автомобиля», а не «владение автомобилем». Борьба с пробками требует комплексных мер. С одной стороны, мы должны улучшить общественный транспорт и продвигать экологически чистый транспорт, а с другой стороны, мы должны ограничить использование автомобилей.

Ограничение владения и использования автомобилей ни в коем случае не ограничивается ограничениями на покупку и вождение. Я считаю, что более эффективной и важной является другая мера – это парковка. До сих пор мы не умели эффективно использовать средства парковки, поэтому проще всего использовать административные меры для ограничения движения и покупок. На самом деле парковка – это экономичный инструмент, к тому же очень эффективный.

Парковочные места в городских жилых районах и вокруг них используются для парковки в ночное время. Мы называем их базовыми парковочными местами. Количество таких парковочных мест влияет на владение автомобилями. Когда вы выезжаете на машине, мы называем это парковочными местами в торговых центрах, офисных зданиях, офисных зданиях и придорожных парковках. Количество таких парковочных мест влияет на использование автомобилей. Чтобы регулировать владение и использование автомобилей, вам нужно всего лишь контролировать количество парковочных мест и позволить рынку устанавливать цену. Когда предложение превышает спрос, цена обязательно вырастет. Если цена будет высокой, люди могут перестать покупать автомобили или водить их.

Например, в Гонконге постоянное население составляет более 7,5 миллионов человек и всего менее 600 000 автомобилей. Количество автомобилей на тысячу человек составляет лишь около половины среднего уровня материковых городов и 1/4-1/3 от среднего уровня городов Китая. В Пекине, Шанхае, Гуанчжоу и Шэньчжэне нет ограничений на покупку. Поскольку в Гонконге это достигается за счет парковки, в Гонконге очень мало парковочных мест. Поскольку парковочных мест очень мало, они полностью ориентированы на рынок.

Плата за парковку в Гонконге высока, а парковочные места еще дороже: минимум два-три миллиона гонконгских долларов, а то и шесть-семь миллионов гонконгских долларов, что дороже, чем сам автомобиль. Другими словами, пока количество парковочных мест строго контролируется, а цены устанавливает рынок, предложение парковочных мест будет превышать спрос, и цена, естественно, будет расти, что ограничивает использование и владение автомобилями.

С ослаблением ограничений на покупку необходимо постепенно культивировать среди городских жителей понятие «парковочное место». Купив автомобиль, вы больше не можете оставлять проблему парковки на усмотрение общества. В долгосрочной перспективе нам не следует использовать тотальный контроль объема в качестве основного средства, а следует выбрать более экономичные средства для решения проблемы перегрузки с точки зрения использования.

«China News Weekly»: Каковы трудности при переходе от управления закупками к управлению использованием?

Чэн Шидун:Что касается управления парковками, то сейчас чаще всего жалуются, что «парковаться дорого и сложно». Вопрос в том, действительно ли сейчас мало парковочных мест? В среднем обычное коммерческое жилье в Гонконге оборудовано одним парковочным местом на каждые 7-9 семей. Напротив, соотношение парковочных мест в основных городских районах материковых городов намного выше, чем в Гонконге. Проблема в том, что раньше не осуществлялось строгое управление.

Фактически, с точки зрения количественных и строительных показателей, количество парковочных мест, выделенных в центральных городских районах и основных районах наших крупных городов, не меньше, чем в Гонконге. Однако проблема в том, что им плохо управляют. до. Вы выделяете 10 парковочных мест, и вот люди купили 15 машин, а то и 20 машин. Ребенок родился, и вы должны о нем позаботиться. В настоящее время нет условий для строгого соблюдения закона, особенно в отношении основных парковочных мест в старых населенных пунктах, но в отношении проездных парковочных мест у нас есть условия для строгого соблюдения закона.

Люди говорят, что «парковаться сложно», в основном из-за нехватки основных парковочных мест для семей вокруг жилых районов, что влияет на владение автомобилем. Когда существующие потребности в парковке не могут быть удовлетворены, строгое соблюдение правил действительно имеет практические трудности. В городе нет недостатка в парковочных местах, что влияет на использование автомобилей. Парковочные места в офисных зданиях, торговых центрах, на обочинах дорог и в других местах должны строго контролироваться. Во-первых, необходимо исправить беспорядочную парковку, а затем можно ввести рыночные механизмы регулирования. автомобилей за счет повышения цен и сокращения использования, тем самым устраняя заторы.

В частности, необходимо строго контролировать места для дорожных парковок, а количество основных парковочных мест должно быть умеренно обеспечено. Поскольку автомобили действительно являются важным аспектом улучшения качества жизни, мы должны сделать все возможное, чтобы удовлетворить потребности людей во владении автомобилями и научить их рационально использовать автомобили. Например, при поездках на работу и обратно в мегаполисе наши дорожные ресурсы не всем позволяют ездить. Однако в остальное время ими в принципе можно воспользоваться, потому что наши дорожные ресурсы позволяют.

Как изменить давнюю концепцию «недорогой парковки» — самая большая проблема при переходе к управлению использованием. Еще одна практическая проблема заключается в том, что в центральной части города существует большое количество бесплатных парковочных мест в государственных учреждениях и учреждениях. Как способствовать маркетизации платы за парковку в этой части?

China News Weekly: Необходимо ли законодательство, связанное с управлением парковками?

Чэн Шидун:Единственные пути решения проблемы парковок — коммерциализация и легализация. Верховенство права включает в себя два аспекта: законодательство и правоприменение. По сравнению с законодательством, недостаточное правоприменение является более острой проблемой. За странным циклом «Неизбирательная парковка приводит к трудностям с парковкой, а трудности с парковкой приводят к неразборчивой парковке» стоит недостаточное обеспечение правопорядка. Хотя Закон о безопасности дорожного движения содержит положения о незаконной парковке и штрафы являются разумными, объем и степень правоприменения далеки от достаточных. Если вы случайно остановитесь десять раз и будете наказаны только один раз, людям легко повезти. Чтобы повысить осведомленность пользователей о соблюдении правил парковки, нам необходимо строго соблюдать закон и вести не физическую войну, а затяжную войну.

В ноябре 2023 года в Шэньчжэне появится умный трехмерный гараж. Изображение/Визуальный Китай

Конкретные сроки снятия ограничений на закупки должны быть объявлены

«China News Weekly»: За последние десять лет из-за быстрого роста количества автомобилей на новых источниках энергии количество автомобилей во многих городах резко возросло. Можно ли раньше перейти от ограничения покупок к управлению использованием?

Чэн Шидун:Еще не поздно. Самое главное, от чего следует отказаться, — это отсутствие элементарных парковочных мест. Как упоминалось ранее, не существует условий для строгого соблюдения основных парковочных мест. После того, как ограничения на покупку будут смягчены, это противоречие станет еще более проблематичным. Например, в этом сообществе 100 парковочных мест, и. сейчас там 150 машин. Мы не можем строго соблюдать закон. После смягчения ограничений на покупку могут прийти еще 50 машин, превратив их в 200 машин, которыми невозможно эффективно управлять. Если будут условия для строгого правоприменения, эти 50 машин невозможно будет купить. Текущая проблема заключается в следующем: с точки зрения владения автомобилем, после смягчения ограничений на покупку противоречие с базовыми парковочными местами будет усугубляться, когда не будет условий для строгого соблюдения основных парковочных мест, я думаю, что эта проблема не может быть решена. это самая большая проблема, с которой сейчас сталкивается смягчение ограничений на закупки.

Поэтому, когда решить проблему парковочных мест в старых населенных пунктах крайне сложно, увеличение закупок новых автомобилей будет для нас слишком трудным и затратным в будущем. Поэтому я думаю, что это более идеальный способ сначала обеспечить соблюдение закона, обеспечить соблюдение действующего закона и позволить людям осознать, что нарушения должны быть наказаны, а затем отпущены.

«China News Weekly»: В настоящее время многие города оптимизировали и скорректировали свою политику ограничения покупок, но существует ли еще разрыв между ней и социальными ожиданиями?

Чэн Шидун:Ограничения на закупки вводились в качестве чрезвычайной меры уже более десяти лет, что говорит само за себя. В качестве краткосрочной политики следует уточнить цикл реализации и объявить время снятия ограничений на закупки. С одной стороны, это побуждает общественность формировать разумные ожидания и высвобождает иррациональный спрос на покупку автомобилей. С другой стороны, мы также можем заставить соответствующие государственные ведомства отменить график строительства и выполнить всю необходимую работу.

«China News Weekly»: При изучении и реализации постепенного ослабления или отмены ограничений на покупки мы не должны применять «один размер, подходящий всем». Как следует оптимизировать политику в различных регионах в соответствии с местными условиями?

Чэн Шидун:Политику ограничения покупок можно смягчить в первую очередь на периферии города, где плотность населения низкая, количество парковочных мест относительно достаточно, а также имеются базовые условия для управления парковкой и строгого правопорядка. Когда населенные пункты ослабляют ограничения на покупку и увеличивают квоты на легковые автомобили, не рекомендуется распределять квоты на все регионы в одинаковой пропорции в соответствии с предыдущим лотерейным методом. Политика может быть смещена в сторону более нуждающихся групп или территорий с меньшим количеством автомобилей.

В то же время это повысит привлекательность и конкурентоспособность общественного транспорта. Например, в соответствии с потребностями в поездках на работу, в коридорах пассажиропотока следует открыть прямые автобусы и соответствующим образом передать право проезда, чтобы обеспечить непрерывность выделенных автобусных полос и повысить эффективность автобусного движения.

«China News Weekly»: Какие меры поддержки необходимо добавить при смягчении ограничений на закупки или какие недостатки необходимо восполнить?

Чэн Шидун:Борьба с пробками на дорогах является комплексным подходом, но это не означает, что используются все возможные средства. Управление парковками в настоящее время является наиболее эффективным средством контроля заторов. Когда управление парковками не дает результатов, следует рассмотреть такие меры, как увеличение платы за заторы. Фактически, если управление парковкой может быть организовано хорошо, после ослабления ограничений на покупку можно также попытаться отменить политику ограничения дорожного движения.

Опубликовано в 1152-м номере журнала China News Weekly от 12 августа 2024 г.

Название журнала: Ченг Шидун: Ключом к городскому транспорту является использование автомобиля, а не владение им

Репортер: Ли Минцзы

Стажер: Сян Мэйлинь

Монтажер: Мин Цзе