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Nel maggio di quest'anno, la provincia di Hainan ha ottimizzato e adeguato le misure di controllo e gestione del numero di autovetture. Dopo aver approvato la domanda per l'acquisto di autovetture ordinarie, è possibile registrarsi direttamente e ottenere la targa. Con questo allentamento, c’è una città in meno con restrizioni sull’acquisto di auto. Attualmente, solo Pechino, Shanghai, Guangzhou, Tianjin, Hangzhou, Shenzhen e altre regioni del Paese non hanno eliminato completamente le restrizioni sull’acquisto di automobili.

All’inizio di questo secolo, la rapida crescita del numero di automobili nelle grandi città cinesi, unita all’imperfezione dei trasporti pubblici, ha portato a una netta contraddizione tra la proliferazione dei veicoli a motore e la capacità di carico delle strade. Dopo il 2010, una dopo l’altra è stata adottata una rigorosa gestione degli acquisti, che ha ritardato l’accumulo di conflitti e ha lasciato tempo per il follow-up politico.

Dopo un periodo di transizione di dieci anni, le "Raccomandazioni del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese sulla formulazione del 14° piano quinquennale per lo sviluppo economico e sociale nazionale e gli obiettivi a lungo termine per il 2035" del 2020 affermano chiaramente che "promuovere la il passaggio dalla gestione dell'acquisto alla gestione dell'uso di beni di consumo come le automobili" Trasformazione" ha attirato attenzione e aspettative sotto tutti gli aspetti.

Sono passati diversi anni. Questa “trasformazione” è in atto? I risultati potrebbero non essere soddisfacenti. Il passaggio dalla “gestione degli acquisti” alla “gestione dell’utilizzo” rappresenta un’importante trasformazione della governance per stimolare la domanda di consumo di automobili. Inoltre, necessita urgentemente di un sostegno politico e di un sostegno da parte di tutte le regioni. Ciò sarà ovviamente accolto con favore dai produttori e dagli acquirenti di automobili, ma rappresenta un nuovo test per la governance urbana.

Cheng Shidong, direttore del Centro per i trasporti urbani dell’Istituto completo di ricerca sui trasporti della Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma, ha dichiarato a China News Weekly che nel gioco di stimolare i consumi e allentare la pressione del traffico urbano, non è facile “eliminare le restrizioni agli acquisti. " I tempi sono maturi per eliminare le restrizioni sull’acquisto di auto? Come si possono allentare e implementare senza problemi le politiche di restrizione degli acquisti nelle megalopoli come Pechino e Shanghai? Come risolvere il problema più difficile dei parcheggi dopo la revoca delle restrizioni all'acquisto? "China News Weekly" ha condotto un'intervista esclusiva con Cheng Shidong su questioni correlate.

Cheng Shidong. Immagine/fornita dall'intervistato

I tempi sono maturi per la cancellazione?

"China News Weekly": Nel giugno di quest'anno, la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma ha pubblicato congiuntamente un documento con cinque dipartimenti, proponendo chiaramente di incoraggiare le città con restrizioni sugli acquisti ad allentare le restrizioni sull'acquisto di veicoli. Rispetto all’inizio delle restrizioni sull’acquisto di auto, la capacità di carico delle strade urbane e i sistemi di trasporto pubblico sono più completi. È giunto il momento per la maggior parte delle città di allentare le restrizioni sull’acquisto di auto?

Cheng Shidong:Di fatto, le politiche di restrizione degli acquisti in molte città si sono effettivamente “invalidate”. Ad esempio, a Hangzhou e in altri luoghi, il controllo totale del volume è stato sostanzialmente interrotto perché non si limita l’acquisto di veicoli a nuova energia e si allentano le restrizioni sui veicoli stranieri che entrano nelle aree centrali urbane o nelle strade principali. Questi cambiamenti non sono necessariamente negativi, poiché riducono la resistenza alla completa abolizione delle restrizioni sugli acquisti.

Come politica a breve termine, è assolutamente necessario attuare restrizioni sulle vendite e sugli acquisti durante un periodo specifico. Più di dieci anni fa, il processo di urbanizzazione domestica si è accelerato e le automobili sono entrate rapidamente nelle case. Tuttavia, il trasporto pubblico era ancora relativamente debole. A quel tempo, la restrizione alla guida e all’acquisto di automobili serviva a scambiare tempo con spazio e a creare le condizioni affinché la città potesse sviluppare il trasporto pubblico e i viaggi ecologici.

Quindi, abbiamo fatto abbastanza adesso da poter allentare le restrizioni sugli acquisti? Può essere analizzato sotto due aspetti.

Prima di tutto, il trasporto pubblico urbano è stato effettivamente notevolmente migliorato e migliorato negli ultimi dieci anni circa, e anche il trasporto ferroviario si sta sviluppando rapidamente. Tuttavia, a giudicare dalla situazione dell’utilizzo, l’attrattiva e la competitività dei trasporti pubblici non sono ancora soddisfacenti. Ci sono due ragioni principali: in primo luogo, il trasporto pubblico urbano deve ancora essere migliorato. Ad esempio, i trasferimenti al centro e i collegamenti ad entrambe le estremità non sono ancora fluidi. È molto affollato durante i periodi di punta mattutini e serali e l’esperienza di guida lo è non bene. In secondo luogo, i concorrenti sono troppo forti. Le biciclette elettriche sono assolutamente dominanti nelle città di piccole e medie dimensioni, rappresentando oltre un terzo degli spostamenti totali, 2,5 volte quelli dei trasporti pubblici e tre volte quelli delle auto private. In alcune grandi città è vicino a 1/4, leggermente inferiore a quello degli autobus ma superiore a quello delle auto private. Soprattutto nel raggio di 8 chilometri il tasso di utilizzo delle biciclette elettriche supera in vantaggio assoluto tutti gli altri mezzi di trasporto.

In secondo luogo, dal punto di vista dei dati sui viaggi ecologici, il volume annuale di passeggeri del trasporto pubblico convenzionale (autobus/tram) ha iniziato a diminuire dopo aver raggiunto oltre 70 miliardi di passeggeri nel 2014, e l’epidemia ha accelerato la sua tendenza al ribasso, mentre il volume annuale di passeggeri di il trasporto ferroviario è diminuito prima del 2019. È cresciuto rapidamente per poi rimanere sostanzialmente stabile. Non è difficile constatare che il volume totale dei trasporti pubblici sta diminuendo, che la loro proporzione nell'intero trasporto urbano è inferiore al previsto e che la loro posizione dominante non è ancora ideale.

"China News Weekly": Lo scopo originario delle restrizioni all'acquisto di automobili era rallentare la rapida crescita delle auto urbane, allentare la pressione del traffico e controllare l'inquinamento ambientale. Dopo più di dieci anni di pratica, questi obiettivi sono stati raggiunti?

Cheng Shidong:Va detto che non è stato ancora pienamente realizzato. Il miglioramento dell’ambiente è piuttosto efficace. Attraverso restrizioni totali sull’acquisto e politiche volte a incoraggiare maggiori acquisti di veicoli a nuova energia, l’uso di veicoli a benzina nelle città è stato gradualmente ridotto. Nel complesso, la percentuale di viaggi ecologici è aumentata l’inquinamento dovuto al traffico è aumentato. L’effetto di governance è relativamente evidente.

Dal punto di vista del controllo della congestione, con l’aumento del numero di automobili urbane possedute, l’indice di congestione nella maggior parte delle città del paese è aumentato, ma è rimasto relativamente stabile, molto inferiore al tasso di crescita delle automobili, e non è peggiorato in modo significativo, indicando quella gestione ha svolto un certo ruolo. Il numero di automobili in proprietà sta in realtà aumentando rapidamente, mentre la congestione è rimasta relativamente stabile.

A partire dal 10 aprile 2016, le persone si sono messe in fila per acquistare i documenti per fare offerte sulle quote di patente per veicoli a motore presso il punto di servizio delle aste nazionali presso lo stadio di calcio di Shanghai Hongkou. Immagine/Visual Cina

Altro con mezzi di parcheggio

regolamentare la proprietà e l’uso dell’auto

"China News Weekly": L'allentamento o la cancellazione delle restrizioni sugli acquisti stimolerà un aumento a breve termine delle vendite di automobili? Aumenterà la congestione?

Cheng Shidong:Le attuali restrizioni all’acquisto riguardano principalmente i camion petroliferi. Per motivi come l’ansia da autonomia, è più probabile che una famiglia scelga un’auto a gas come prima auto, mentre le auto elettriche vengono solitamente scelte quando si acquista una seconda auto. Tuttavia, a causa della politica di acquisto relativamente flessibile di veicoli a nuova energia nelle città con restrizioni di acquisto, molte persone che ne hanno urgente bisogno hanno scelto prima la "carta verde", perché il tasso di penetrazione dei veicoli a nuova energia in queste città non lo è una formazione naturale. Se l’abolizione delle restrizioni all’acquisto porterà a grandi consumi nel breve termine potrebbe dipendere da quanta parte della domanda di acquisto di auto riguarderà la prima auto della famiglia.

Lo scopo delle restrizioni agli acquisti è eliminare la congestione, mentre il punto di partenza per allentare le restrizioni agli acquisti è stimolare i consumi. Finché la gestione può essere effettuata in anticipo per prevenire possibili problemi e conflitti ed evitare un’eccessiva congestione dopo la liberalizzazione, è giusto che le vendite di automobili crescano rapidamente. C'è un'altra possibilità: quando tutti scopriranno che parcheggiare sta diventando sempre più difficile e costoso e che le targhe non sono più una risorsa scarsa, il consumo potrebbe diventare più razionale.

"China News Weekly": Lo Stato ha affermato chiaramente che "promuoverà la trasformazione di beni di consumo come le automobili dalla gestione degli acquisti alla gestione dell'utilizzo". Come è possibile realizzare questa trasformazione?

Cheng Shidong:L’introduzione dell’auto nelle case ha notevolmente migliorato la qualità della vita. Per combattere la congestione del traffico, non trattiamo le auto come un flagello, ma incoraggiamo più persone a scegliere il trasporto pubblico quando le risorse stradali sono limitate, migliorando così l’efficienza degli spostamenti.

La congestione di solito si verifica durante le ore di punta mattutine e serali e il fattore chiave che influenza il traffico urbano è "l'uso dell'auto" piuttosto che il "proprietà dell'auto". La lotta alla congestione richiede misure globali: da un lato dobbiamo migliorare i trasporti pubblici e promuovere i viaggi ecologici e, dall’altro, dobbiamo limitare l’uso delle automobili.

Limitare la proprietà e l’uso delle automobili non si limita in alcun modo alle restrizioni sull’acquisto e sulla guida. Penso che un'altra misura sia più efficace e importante: il parcheggio. Finora non abbiamo fatto buon uso dei mezzi di parcheggio, quindi la misura più semplice da adottare è utilizzare mezzi amministrativi per limitare il traffico e gli acquisti. Il parcheggio, infatti, è uno strumento economico, ma anche molto efficace.

I parcheggi all'interno e intorno alle aree residenziali urbane vengono utilizzati per il parcheggio notturno. Li chiamiamo parcheggi di base. Il numero di tali parcheggi influisce sulla proprietà delle auto. Quando esci con l'auto, chiamiamo questi parcheggi nei centri commerciali, negli edifici per uffici, negli edifici per uffici e nei parcheggi lungo la strada. Il numero di tali parcheggi influisce sull'uso delle auto. Per regolamentare la proprietà e l’uso dell’auto basta controllare il numero dei parcheggi e lasciare che sia il mercato a fissarne il prezzo. Quando l’offerta supera la domanda, il prezzo aumenterà sicuramente. Se il prezzo è alto, le persone potrebbero smettere di acquistare automobili o di guidare.

Ad esempio, Hong Kong ha una popolazione permanente di oltre 7,5 milioni di abitanti e solo meno di 600.000 automobili. Il numero di automobili per mille abitanti è solo circa la metà del livello medio delle città continentali e 1/4-1/3 di quello delle città. Pechino, Shanghai, Guangzhou e Shenzhen Hong Kong non hanno restrizioni di acquisto e non ci sono restrizioni. Poiché Hong Kong raggiunge questo obiettivo attraverso il parcheggio, ci sono pochissimi parcheggi a Hong Kong. Partendo dal presupposto che ci sono pochissimi parcheggi, sono completamente orientati al mercato.

Le tariffe dei parcheggi a Hong Kong sono elevate e i parcheggi sono ancora più costosi, almeno due o tre milioni di dollari di Hong Kong e addirittura sei o sette milioni di dollari di Hong Kong, che sono più costosi dell'auto stessa. In altre parole, finché il numero dei parcheggi sarà strettamente controllato e il mercato ne stabilirà il prezzo, l’offerta di parcheggi supererà la domanda e il prezzo aumenterà naturalmente, limitando così l’uso e il possesso delle auto.

Con l'allentamento delle restrizioni sugli acquisti, è necessario coltivare gradualmente il concetto di "parcheggio" tra i residenti urbani. Una volta acquistata un'auto, non è più possibile lasciare la pressione del parcheggio alla società. A lungo termine, non dovremmo utilizzare il controllo totale del volume come mezzo principale, ma dovremmo scegliere mezzi più economici per risolvere il problema della congestione dal punto di vista dell’utilizzo.

"China News Weekly": Quali sono le difficoltà nel passaggio dalla gestione degli acquisti alla gestione dell'utilizzo?

Cheng Shidong:In termini di gestione dei parcheggi, la lamentela più comune ora è che "parcheggiare è costoso e difficile". La domanda è: ci sono davvero pochi parcheggi adesso? In media, gli alloggi commerciali ordinari di Hong Kong sono dotati di un posto auto ogni 7-9 famiglie. Gli alloggi pubblici in affitto equivalgono agli alloggi a prezzi accessibili nel continente, con una media di 20 o 30 famiglie dotate di un posto auto. Al contrario, la percentuale di parcheggi nelle principali aree urbane delle città continentali è molto più elevata di quella di Hong Kong. Il problema è che prima non veniva attuata una gestione rigorosa.

In effetti, dal punto di vista della quantità e degli indicatori di costruzione, il numero di parcheggi assegnati nelle aree urbane centrali e nelle aree centrali delle nostre grandi città non è inferiore a quello di Hong Kong. Tuttavia, il problema è che non è stato gestito bene Prima. Assegni 10 posti auto e ora le persone hanno acquistato 15 auto, o addirittura 20 auto. Il bambino è nato e tu devi prendertene cura. Soprattutto per i parcheggi di base nelle vecchie comunità, attualmente non esistono condizioni per un’applicazione rigorosa della legge, ma per i parcheggi itineranti abbiamo condizioni per un’applicazione rigorosa della legge.

La gente dice che "parcheggiare è difficile", principalmente a causa della mancanza di parcheggi di base per le famiglie intorno alle aree residenziali, che influisce sul possesso di auto. Quando le esigenze di parcheggio esistenti non possono essere soddisfatte, un'applicazione rigorosa presenta difficoltà pratiche. Non c’è carenza di parcheggi per gli spostamenti urbani che influiscono sull’uso dell’auto. I parcheggi negli edifici adibiti ad uffici, nei centri commerciali, lungo le strade e in altri luoghi possono essere gestiti in modo rigoroso. In primo luogo, il parcheggio disordinato dovrebbe essere corretto, e poi si potrebbero introdurre meccanismi di mercato per regolamentarlo automobili attraverso l’aumento dei prezzi e la diminuzione dell’utilizzo, risolvendo così la congestione.

Nello specifico, i parcheggi di viaggio dovrebbero essere rigorosamente controllati e i parcheggi di base dovrebbero essere moderatamente soddisfatti. Poiché le automobili rappresentano davvero un aspetto importante per migliorare la qualità della vita, dovremmo fare del nostro meglio per soddisfare le esigenze delle persone in termini di possesso di un'auto e guidarle a usarle in modo razionale. Ad esempio, quando si va e torna dal lavoro in una megalopoli, le nostre risorse stradali non consentono a tutti di guidare. Tuttavia, in altri momenti, puoi sostanzialmente utilizzarlo perché le nostre risorse stradali lo consentono.

Come invertire il concetto di lunga data di "parcheggio a basso prezzo" è la sfida più grande nel passaggio alla gestione dell'utilizzo. Un’altra sfida pratica è che nella zona centrale della città esistono numerosi parcheggi gratuiti all’interno di enti e istituzioni governative. Come promuovere la commercializzazione delle tariffe di parcheggio in questa zona?

China News Weekly: È necessaria una legislazione relativa alla gestione dei parcheggi?

Cheng Shidong:Per risolvere il problema dei parcheggi, la mercatizzazione e la legalizzazione sono le uniche strade da percorrere. Lo Stato di diritto comprende due aspetti: la legislazione e l’applicazione della legge. Rispetto alla legislazione, l’attuazione insufficiente è un problema più urgente. Dietro lo strano ciclo "Il parcheggio indiscriminato porta a difficoltà di parcheggio, e la difficoltà di parcheggio porta a parcheggio indiscriminato" c'è un'applicazione della legge insufficiente. Anche se la legge sulla sicurezza stradale prevede disposizioni per il parcheggio illegale e le sanzioni sono ragionevoli, la portata e l’entità dell’applicazione sono lungi dall’essere sufficienti. Se ti fermi casualmente per dieci volte e verrai punito solo una volta, è facile che le persone siano fortunate. Per sensibilizzare gli utenti riguardo al rispetto dei parcheggi, dobbiamo applicare rigorosamente la legge e non impegnarci in una guerra fisica, ma in una guerra di lunga durata.

Nel novembre 2023, un intelligente garage tridimensionale a Shenzhen. Immagine/Visual Cina

Dovrebbe essere annunciato il momento specifico per la revoca delle restrizioni all’acquisto

"China News Weekly": Negli ultimi dieci anni, a causa della rapida crescita dei nuovi veicoli energetici, il numero di auto in molte città è aumentato rapidamente. È possibile passare prima dalla limitazione dell'acquisto alla gestione dell'utilizzo?

Cheng Shidong:Non è troppo tardi. La cosa più importante da lasciare andare è la mancanza di parcheggi di base. Come accennato in precedenza, non ci sono condizioni per far rispettare rigorosamente i parcheggi di base Una volta allentate le restrizioni sull'acquisto, usciranno più auto. Questa contraddizione è ancora più problematica. Ad esempio, ci sono 100 posti auto in questa comunità ora ci sono 150 auto. Non possiamo applicare rigorosamente la legge una volta allentate le restrizioni sull’acquisto, potrebbero arrivare altre 50 auto, trasformandole in 200 auto, che non possono essere controllate in modo efficace. Se ci sono le condizioni per un’applicazione rigorosa, questi 50 veicoli non potranno essere acquistati. Il problema attuale è qui: dal punto di vista della proprietà dell’auto, una volta allentate le restrizioni sull’acquisto, la contraddizione dei parcheggi di base sarà esacerbata quando non ci saranno le condizioni per un’applicazione rigorosa dei parcheggi di base. Penso che questo problema non possa essere risolto questo è il problema più grande che deve affrontare ora l'allentamento delle restrizioni sugli acquisti.

Pertanto, quando è estremamente difficile risolvere il problema dei parcheggi nelle vecchie comunità, aumentare l’acquisto di nuove auto sarà per noi troppo difficile e costoso in futuro. Pertanto, penso che sia il modo più ideale per far rispettare prima la legge, far rispettare la legge in vigore e lasciare che le persone acquisiscano la consapevolezza che le violazioni devono essere punite, e poi lasciar perdere.

"China News Weekly": Attualmente molte città hanno ottimizzato e adeguato le loro politiche di restrizione degli acquisti, ma ci sono ancora divari tra queste e le aspettative sociali?

Cheng Shidong:Da più di dieci anni le restrizioni agli acquisti vengono attuate come misura di emergenza, il che parla da sé. Come politica a breve termine, il ciclo di attuazione dovrebbe essere chiarito e dovrebbe essere annunciato il momento in cui saranno revocate le restrizioni sugli acquisti. Da un lato, guida il pubblico a formarsi aspettative ragionevoli e libera una domanda irrazionale per l’acquisto di automobili. D’altro canto, possiamo anche costringere i dipartimenti governativi competenti a invertire il programma di costruzione e a fare tutto il lavoro che deve essere fatto.

"China News Weekly": Quando esploriamo e implementiamo il graduale allentamento o l'eliminazione delle restrizioni sugli acquisti, non dobbiamo adottare un approccio "taglia unica" In che modo le varie località dovrebbero ottimizzare le politiche in base alle condizioni locali?

Cheng Shidong:La politica di limitazione degli acquisti può essere allentata prima nella periferia della città, dove la densità di popolazione è bassa, l’offerta di parcheggi è relativamente sufficiente e ci sono le condizioni di base per la gestione dei parcheggi e una rigorosa applicazione della legge. Quando le località allentano le restrizioni sull’acquisto e aumentano le quote per le autovetture, non è consigliabile assegnare le quote a tutte le regioni nella stessa proporzione secondo il precedente metodo della lotteria. Le politiche possono essere sbilanciate verso i gruppi più bisognosi o le aree con un minor numero di auto possedute.

Allo stesso tempo, migliorerà l’attrattiva e la competitività del trasporto pubblico. Ad esempio, in base alle esigenze degli spostamenti, gli autobus diretti dovrebbero essere aperti nei corridoi di flusso dei passeggeri e il diritto di precedenza dovrebbe essere trasferito in modo appropriato per garantire la continuità delle corsie riservate agli autobus e migliorare l’efficienza degli autobus.

"China News Weekly": Oltre ad allentare le restrizioni sugli acquisti, quali misure di sostegno è necessario aggiungere o quali carenze devono essere colmate?

Cheng Shidong:Il controllo della congestione del traffico rappresenta un approccio globale, ma ciò non significa che vengano utilizzati tutti i mezzi possibili. La gestione dei parcheggi è attualmente lo strumento più efficace per controllare la congestione. Quando la gestione dei parcheggi fallisce, dovrebbero essere prese in considerazione misure come l’aumento delle tasse sulla congestione. Infatti, se la gestione dei parcheggi può essere fatta bene, una volta allentate le restrizioni all'acquisto, si può anche tentare di cancellare la politica di limitazione del traffico.

Pubblicato nel numero 1152 della rivista "China News Weekly" il 12 agosto 2024

Titolo della rivista: Cheng Shidong: La chiave del trasporto urbano è l'uso dell'auto piuttosto che il suo possesso

Giornalista: Li Mingzi

Stagista: Xiang Meilin

Redattore: Min Jie