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올해 5월 하이난성은 승용차 대수에 대한 통제 및 관리 조치를 최적화하고 조정했습니다. 일반 승용차 구매 신청이 통과된 후 직접 등록하고 번호판을 받을 수 있습니다. 이번 완화로 자동차 구입 제한 도시가 하나 줄었다. 현재 전국의 베이징, 상하이, 광저우, 텐진, 항저우, 선전 등 지역에서만 자동차 구매 제한이 완전히 해제되지 않았습니다.

금세기 초, 중국 대도시의 자동차 소유가 급속히 증가하고 대중교통이 불완전해지면서 자동차의 확산과 도로의 수송 능력 사이에 급격한 모순이 발생했습니다. 2010년 이후에는 엄격한 구매관리가 잇달아 시행되면서 갈등이 누적되는 것을 지연시키고 정책 후속 조치의 시간을 갖게 됐다.

10년의 과도기를 거쳐 2020년 '국가 경제 및 사회 발전을 위한 14차 5개년 계획과 2035년 장기 목표 수립에 관한 중국 공산당 중앙위원회의 권고'에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 자동차 등 소비재의 구매관리에서 사용관리로의 전환 '트랜스포메이션'이 모든 면에서 관심과 기대를 모으고 있다.

몇 년이 지났습니다. 이러한 "변형"이 이루어졌습니까? 결과가 만족스럽지 않을 수 있습니다. '구매관리'에서 '사용관리'로의 전환은 자동차 소비 수요를 활성화하기 위한 중요한 거버넌스 전환이기도 하며, 전 지역의 후속 정책 지원과 지원이 시급합니다. 이는 분명히 자동차 제조업체와 자동차 구매자가 환영할 것이지만 도시 거버넌스에 대한 새로운 시험을 제시합니다.

국가발전개혁위원회 산하 종합교통연구소 도시교통센터 청스동 소장은 차이나뉴스위클리와의 인터뷰에서 소비 진흥과 도시 교통 압박 완화 게임에서 구매 제한을 해제하는 것이 쉽지 않다고 말했다. " 자동차 구매 제한을 해제할 때가 왔는가? 베이징, 상하이 등 대도시의 구매 제한 정책을 어떻게 완화하고 원활하게 시행할 수 있을까요? 구매 제한이 해제된 후 가장 어려운 주차 공간 문제를 해결하는 방법은 무엇입니까? '차이나 뉴스 위클리(China News Weekly)'는 관련 이슈에 관해 성스둥(Cheng Shidong)과 단독 인터뷰를 진행했습니다.

청시동. 사진/인터뷰 대상자 제공

취소할 시간이 무르익었나요?

"China News Weekly": 올해 6월 국가발전개혁위원회는 5개 부서와 공동으로 문서를 발행하여 구매 제한이 있는 도시에서 차량 구매 제한을 완화하도록 장려할 것을 분명히 제안했습니다. 자동차 구매 제한이 시작되었을 때와 비교해 도시의 도로 수용 능력과 대중교통 시스템은 이제 더 완벽해졌습니다. 이제 대부분의 도시에서 자동차 구매 제한을 완화해야 할까요?

청시동:실제로 많은 도시의 구매 제한 정책이 사실상 "무효화"되었습니다. 예를 들어 항저우 등지에서는 신에너지 차량 구매를 제한하지 않고, 외국 차량의 도심이나 간선 도로 진입 제한을 완화하지 않기 때문에 전체 음량 통제가 기본적으로 깨졌다. 이러한 변화는 구매 제한의 완전한 해제에 대한 저항을 감소시키기 때문에 반드시 나쁜 것은 아닙니다.

단기적인 정책으로서 특정 기간 동안의 판매 및 구매에 대한 제한을 시행하는 것은 매우 필요합니다. 10여년 전 국내 도시화 과정이 가속화되면서 자동차가 빠르게 가정에 들어오게 되었습니다. 그러나 대중교통 시스템의 인프라 구축과 서비스 시스템 구축은 여전히 ​​하루아침에 이뤄지지 않았습니다. 당시 자동차 운전과 구입을 제한하는 것은 시간을 공간과 맞바꾸고 도시가 대중교통과 녹색여행을 발전시킬 수 있는 여건을 조성하기 위한 것이었다.

그렇다면 이제 구매 제한을 완화할 만큼 충분한 조치를 취했습니까? 두 가지 측면에서 분석할 수 있습니다.

우선, 지난 10여 년 동안 도시의 대중교통은 실로 크게 개선되고 개선되었으며, 철도교통도 급속도로 발전하고 있습니다. 그러나 이용상황으로 볼 때 대중교통의 매력과 경쟁력은 아직 만족스럽지 못한 실정이다. 두 가지 주된 이유가 있습니다. 첫째, 도시 대중교통은 여전히 ​​개선이 필요합니다. 예를 들어, 아침과 저녁 피크 시간대에는 중간 환승과 연결이 여전히 원활하지 않으며 라이딩 경험이 부족합니다. 좋지 않다. 둘째, 경쟁사가 너무 강하다. 전기자전거는 중소 도시에서 절대적으로 지배적이다. 전체 이동의 1/3 이상을 차지하며 대중교통의 2.5배, 자가용의 3배에 달한다. 일부 대도시에서는 1/4에 가까우며 버스보다는 약간 낮지만 자가용보다는 높습니다. 특히 주행거리 8㎞ 내에서는 전기자전거의 이용률이 다른 모든 교통수단을 압도하는 절대적인 우위를 점하고 있다.

둘째, 녹색여행 데이터 관점에서 볼 때 기존 대중교통(버스/트램)의 연간 승객수는 2014년 700억 명을 돌파한 후 감소하기 시작했으며, 전염병으로 인해 감소 추세가 가속화되는 반면, 연간 승객수는 철도 운송은 2019년 이전에 감소했습니다. 빠르게 성장한 후 기본적으로 안정적으로 유지되었습니다. 대중교통의 총량이 감소하고 있고, 전체 도시교통에서 차지하는 비중이 예상보다 낮으며, 여전히 지배적 위치가 이상적이지 않다는 점을 발견하는 것은 어렵지 않습니다.

"China News Weekly": 자동차 구매 제한의 원래 목적은 도시 자동차의 급속한 성장을 늦추고 교통 압박을 완화하며 환경 오염을 통제하는 것이었습니다. 10년 넘게 연습한 끝에 이러한 목표가 달성되었습니까?

청시동:아직 완전히 실현되지는 않았다고 해야 할까요. 환경 개선은 꽤 효과적이다. 총 구매 제한과 신에너지 차량 구매 장려 정책을 통해 도시 내 휘발유 차량의 사용이 점차 줄어들고 있으며, 전반적으로 녹색 여행의 비율이 증가하고 있다. 교통 오염이 증가했습니다. 거버넌스 효과는 상대적으로 분명합니다.

혼잡통제 관점에서 볼 때, 도시 자동차 보유가 증가함에 따라 전국 대부분 도시의 혼잡도 지수는 증가하였으나, 자동차 증가율에 비해 훨씬 낮은 비교적 안정적인 수준을 유지하고 있으며 크게 악화되지는 않는 것으로 나타났다. 그 경영진은 특정 역할을 수행했습니다. 자동차 소유는 실제로 빠르게 증가하고 있는 반면, 혼잡도는 비교적 정체된 상태를 유지하고 있습니다.

2016년 4월 10일부터 사람들이 상하이 훙커우 축구 경기장의 전국 경매 서비스 지점에 자동차 면허 할당량 입찰 서류를 구입하기 위해 줄을 섰습니다. 사진/영상 중국

주차 수단 더보기

자동차 소유 및 사용을 규제하기 위해

"차이나 뉴스 위클리(China News Weekly)": 구매 제한을 완화하거나 취소하면 자동차 판매가 단기적으로 급증할 수 있을까? 혼잡도가 증가할까요?

청시동:현재 구매 제한은 주로 석유 트럭을 대상으로 합니다. 주행거리 불안 등의 이유로 가족들은 첫 번째 자동차로 휘발유 자동차를 선택하는 경우가 많고, 두 번째 자동차 구입 시에는 전기차를 선택하는 경우가 많다. 그러나 구매 제한이 있는 도시에서는 상대적으로 느슨한 신에너지 자동차 구매 정책으로 인해 긴급히 필요한 사람들이 '그린 카드'를 먼저 선택하는 경우가 많아 이들 도시의 신에너지 자동차 보급률은 그리 높지 않습니다. 자연적인 형성. 구매 제한 해제가 단기적으로 대량 소비로 이어질지 여부는 자동차 구매 수요 중 가족의 첫 번째 자동차가 얼마나 되는지에 달려 있다.

구매제한의 목적은 혼잡 해소에 있지만, 구매제한 완화의 출발점은 소비 진작이다. 발생할 수 있는 문제와 갈등을 사전에 예방하고, 자유화 이후 과도한 혼잡을 피할 수 있는 관리만 한다면 자동차 판매가 급증해도 괜찮다. 또 다른 가능성이 있습니다. 주차가 점점 더 어려워지고 비용이 많이 들고, 번호판이 더 이상 부족한 자원이 아니라는 사실을 모든 사람이 알게 되면 소비가 더욱 합리적이 될 수 있습니다.

'차이나 뉴스 위클리(China News Weekly)': 국가는 '자동차 등 소비재의 구매 관리에서 사용 관리로의 전환을 촉진하겠다'고 분명히 밝혔습니다. 이러한 변화는 어떻게 달성될 수 있습니까?

청시동:자동차를 가정에 도입함으로써 삶의 질이 크게 향상되었습니다. 교통 혼잡을 해소하기 위해 자동차를 골칫거리로 여기지 않고, 도로 자원이 제한적일 때 더 많은 사람들이 대중교통을 선택하도록 장려하여 여행 효율성을 향상시킵니다.

혼잡은 주로 아침, 저녁 출퇴근 시간에 발생하며, 도시 교통에 영향을 미치는 주요 요인은 '자동차 소유'보다는 '자동차 사용'입니다. 혼잡을 막기 위해서는 대중교통을 개선하고 녹색여행을 장려하는 한편, 자동차 이용을 제한하는 포괄적인 조치가 필요합니다.

자동차의 소유 및 사용을 제한하는 것은 결코 구매 및 운전 제한에만 국한되지 않습니다. 저는 또 다른 조치가 더 효과적이고 중요하다고 생각하는데, 바로 주차입니다. 지금까지 우리는 주차수단을 제대로 활용하지 못했기 때문에 행정수단을 활용해 교통과 구매를 제한하는 것이 가장 쉬운 방법이다. 실제로 주차는 경제적인 도구이면서 동시에 매우 효과적이기도 합니다.

도시 주거지역 주변의 주차 공간은 야간 주차를 위해 사용됩니다. 이러한 주차 공간의 수는 자동차 소유에 영향을 미칩니다. 차를 몰고 나갈 때 이러한 주차 공간을 쇼핑몰, 사무실 건물, 사무실 건물 및 도로변 주차 공간이라고 부릅니다. 이러한 주차 공간의 수는 자동차 이용에 영향을 줍니다. 자동차 소유와 사용을 규제하려면 주차 공간 수를 통제하고 시장에서 가격을 책정하면 됩니다. 공급이 수요를 초과하면 가격은 확실히 상승할 것입니다. 가격이 높으면 사람들은 자동차 구입이나 운전을 중단할 수 있습니다.

예를 들어, 홍콩의 상주 인구는 750만 명이 넘고 자동차는 60만 대도 채 되지 않습니다. 베이징, 상하이, 광저우, 선전에는 구매 제한이 없습니다. 홍콩은 주차를 통해 이를 달성하기 때문에 홍콩에는 주차 공간이 거의 없다는 점을 전제로 완전히 시장 지향적입니다.

홍콩의 주차 요금은 비싸고, 주차 공간은 훨씬 더 비쌉니다. 최소 200만~300만 홍콩달러, 심지어는 600만~700만 홍콩달러까지 올라가는데, 이는 자동차 자체보다 더 비쌉니다. 즉, 주차공간의 수를 엄격하게 통제하고 시장이 가격을 결정하는 한, 주차공간의 공급이 수요를 초과하여 자연스럽게 가격이 상승하게 되어 자동차의 이용과 소유가 제한된다는 것이다.

구매 제한이 완화됨에 따라 도시 거주자들 사이에서 '주차 공간'에 대한 개념을 점차적으로 육성해야 합니다. 자동차를 구입하면 더 이상 주차에 대한 부담을 사회에 맡길 수 없습니다. 장기적으로는 전체 볼륨 제어를 주요 수단으로 삼지 말고, 사용 측면에서 혼잡 문제를 해결하기 위해 보다 경제적인 수단을 선택해야 합니다.

《차이나뉴스위클리》: 구매관리에서 사용관리로 전환하는데 있어 어려운 점은 무엇입니까?

청시동:주차관리 측면에서 요즘 가장 많이 제기되는 불만사항은 "주차비가 비싸고 어렵다"는 점입니다. 문제는 지금 주차공간이 정말 부족할까요? 평균적으로 홍콩의 일반 상업용 주택에는 7~9가구당 1개의 주차 공간이 마련되어 있습니다. 공공 임대 주택은 평균 20~30가구가 1개의 주차 공간을 갖추고 있으며 본토의 저렴한 주택과 동일합니다. 이에 비해 본토 도시 핵심지역의 주차공간 비율은 홍콩에 비해 훨씬 높다. 문제는 이전까지 엄격한 관리가 이뤄지지 않았다는 점이다.

실제로 물량과 건설 지표 측면에서 볼 때 우리 대도시의 중심 도시 지역과 핵심 지역에 할당된 주차 공간 수는 홍콩 못지않다. 그러나 문제는 이를 제대로 관리하지 못했다는 점이다. 전에. 10개의 주차 공간을 할당하면 이제 사람들은 15대, 심지어 20대를 구입했습니다. 아이가 태어났으니 잘 돌봐야 합니다. 특히 오래된 커뮤니티의 기본 주차 공간에 대해서는 현재 엄격한 법 집행 조건이 없지만 여행용 주차 공간에 대해서는 엄격한 법 집행 조건이 있습니다.

사람들은 주로 주거 지역 주변에 가족을 위한 기본 주차 공간이 부족하여 자동차 소유에 영향을 미치기 때문에 "주차가 어렵다"고 말합니다. 자동차 이용에 영향을 미치는 도시 여행용 주차 공간이 부족하지 않습니다. 사무실 건물, 쇼핑몰, 길가 및 기타 장소의 주차 공간을 엄격하게 관리할 수 있습니다. 첫째, 무질서한 주차를 교정하고 시장 메커니즘을 도입하여 규제할 수 있습니다. 차량 가격 인상 및 사용량 감소를 통해 혼잡을 해소합니다.

특히, 여행용 주차공간은 엄격하게 통제되어야 하며, 기본 주차공간은 적당히 충족되어야 한다. 자동차는 삶의 질을 향상시키는 중요한 요소이기 때문에 국민의 자동차 소유 욕구를 충족시키고, 합리적으로 자동차를 이용할 수 있도록 유도하기 위해 최선을 다해야 합니다. 예를 들어, 대도시에서 출퇴근할 때는 우리 도로 자원이 모든 사람이 운전하는 것을 허용하지 않지만, 그 외의 경우에는 우리 도로 자원이 허용하기 때문에 기본적으로 사용할 수 있습니다.

'저가주차'라는 오랜 개념을 어떻게 뒤집을 것인가는 사용량 관리로의 전환에 있어서 가장 큰 과제이다. 또 다른 현실적 과제는 도시 중심부에 정부 기관 및 기관 내에 무료 주차 공간이 많이 존재한다는 점이다. 이 부분에서 주차 요금의 시장화를 어떻게 촉진할 것인가?

차이나 뉴스 위클리(China News Weekly): 주차 관리와 관련된 법안이 필요합니까?

청시동:주차문제를 해결하려면 시장화와 합법화가 갈 길이다. 법의 지배에는 입법과 법 집행이라는 두 가지 측면이 포함됩니다. 입법과 비교할 때, 불충분한 집행은 더 시급한 문제입니다. '무분별한 주차는 주차난, 주차난은 무분별한 주차'라는 묘한 악순환 뒤에는 미흡한 법 집행이 있다. 도로교통안전법에는 불법주정차에 대한 규정이 있고 처벌도 합당하지만, 그 집행범위와 범위가 충분하지 않습니다. 무작위로 10번 멈췄다가 단 한 번만 처벌을 받는다면 사람들은 운이 좋기 쉽습니다. 이용자의 주차준수 의식 함양을 위해서는 법을 엄격하게 집행하고 물리적인 전쟁이 아닌 장기간의 전쟁을 벌여야 합니다.

2023년 11월 선전의 스마트 3차원 주차장. 사진/영상 중국

구매제한 해제 구체적인 시기는 추후 공지

"China News Weekly": 지난 10년 동안 신에너지 자동차의 급속한 성장으로 인해 많은 도시에서 자동차 수가 급격히 증가했습니다. 구매 제한에서 사용량 관리로의 전환이 더 빨리 이루어질 수 있습니까?

청시동:아직 늦지 않았습니다. 가장 중요한 것은 기본 주차 공간이 부족하다는 것입니다. 앞서 언급한 것처럼 기본 주차 공간을 엄격하게 시행하는 데에는 조건이 없으며, 구매 제한이 완화되면 더 많은 자동차가 나올 것입니다. 이러한 모순은 더욱 문제가 됩니다. 지금은 150대의 자동차가 있습니다. 구매제한이 완화된 이후에도 50대가 추가로 와 200대가 될 수도 있는데, 이는 사실상 통제가 불가능하다. 엄격한 단속 조건이 있을 경우 해당 차량 50대는 구매가 불가능하다. 현재의 문제는 자동차 소유 입장에서 볼 때, 구매제한이 완화된 이후에는 기본주차공간의 엄격한 시행조건이 없으면 기본주차공간의 모순이 더욱 심화될 것이라고 생각합니다. 이것이 현재 구매제한 완화가 직면한 가장 큰 문제이다.

따라서 오래된 지역사회의 주차 공간 문제를 해결하는 것이 극도로 어려울 때, 신차 구입을 늘리는 것은 앞으로 우리에게 너무 어렵고 비용이 많이 드는 일이 될 것입니다. 그러므로 법을 먼저 집행하고, 법을 제자리에 집행하고, 위반하면 반드시 처벌을 받아야 한다는 국민의식을 확립한 다음, 놓아주는 것이 더 이상적인 방법이라고 생각합니다.

"China News Weekly": 현재 많은 도시에서 구매 제한 정책을 최적화하고 조정했지만 여전히 사회적 기대와 격차가 있습니까?

청시동:구매 제한은 10년 넘게 긴급 조치로 시행됐는데, 이는 그 자체로 입증됩니다. 단기적인 정책으로는 시행주기를 명확히 하고 구매제한 해제 시기를 공표해야 한다. 한편으로는 대중이 합리적인 기대를 형성하도록 유도하고 자동차 구매에 대한 비합리적인 수요를 방출합니다. 다른 한편으로, 관련 정부 부서에 건설 일정을 취소하고 필요한 모든 작업을 수행하도록 강요할 수도 있습니다.

"China News Weekly": 구매 제한의 점진적인 완화 또는 철폐를 모색하고 실행할 때 "일률적인" 접근 방식을 채택해서는 안 됩니다. 다양한 지역이 현지 상황에 따라 정책을 어떻게 최적화해야 합니까?

청시동:인구밀도가 낮고, 주차공간 공급이 상대적으로 충분하며, 주차관리에 대한 기본여건과 엄격한 법집행이 갖춰진 도시 외곽에서는 구매제한 정책을 먼저 완화할 수 있다. 지자체에서 구매 제한을 완화하고 승용차 할당량을 늘리는 경우, 기존 추첨방식에 따라 모든 지역에 동일한 비율로 할당량을 할당하는 것은 정책이 수요가 더 많은 집단이나 자동차 보유율이 낮은 지역에 편향될 수 있으므로 권장되지 않습니다.

동시에 대중교통의 매력과 경쟁력도 향상될 것입니다. 예를 들어 통근 필요에 따라 승객 흐름 통로에 직행 버스를 개설해야 하며, 전용 버스 차선의 연속성을 보장하고 버스 효율성을 향상시키기 위해 통행 우선권을 적절하게 이전해야 합니다.

"차이나 뉴스 위클리": 구매 제한을 완화하는 동안 어떤 지원 조치가 추가되어야 하며 어떤 단점을 보완해야 합니까?

청시동:교통 혼잡을 통제하는 것은 포괄적인 접근 방식이지만 이것이 가능한 모든 수단을 사용한다는 의미는 아닙니다. 주차관리는 현재 가장 효과적인 혼잡통제 수단이다. 주차관리가 실패할 경우 혼잡통행료 인상 등의 방안을 고려해야 한다. 실제로 주차관리만 잘하면 구매제한이 완화된 후 교통제한 정책을 해제하는 시도도 가능하다.

2024년 8월 12일 "China News Weekly" 잡지 1152호에 게재됨

잡지 제목: Cheng Shidong: 도시 교통의 핵심은 자동차 소유보다 자동차 사용입니다

기자: 리밍자(Li Mingzi)

인턴: Xiang Meilin

편집자: 민지에