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Em maio deste ano, a província de Hainan otimizou e ajustou as medidas de controle e gestão do número de automóveis de passageiros. Depois que o pedido de compra de automóveis de passageiros comuns for aprovado, você poderá registrar-se diretamente e obter a placa. Com esse relaxamento, há uma cidade a menos com restrições para compra de automóveis. Atualmente, apenas Pequim, Xangai, Guangzhou, Tianjin, Hangzhou, Shenzhen e outras regiões do país não suspenderam completamente as restrições à compra de automóveis.

No início deste século, o rápido crescimento da propriedade de automóveis nas grandes cidades da China, juntamente com a imperfeição dos transportes públicos, levou a uma forte contradição entre a proliferação de veículos motorizados e a capacidade de carga das estradas. A partir de 2010, uma gestão rigorosa de compras começou a ser implementada uma após a outra, o que atrasou o acúmulo de conflitos e deixou tempo para o acompanhamento das políticas.

Após um período de transição de dez anos, as "Recomendações do Comitê Central do Partido Comunista da China sobre a Formulação do Décimo Quarto Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Econômico e Social Nacional e Objetivos de Longo Prazo para 2035" de 2020 afirmavam claramente que "promover o transição da gestão de compras para a gestão de uso de bens de consumo, como automóveis. A "transformação" atraiu atenção e expectativas de todos os aspectos.

Vários anos se passaram. Esta “transformação” já ocorreu? Os resultados podem não ser satisfatórios. A mudança da “gestão de compras” para a “gestão da utilização” é uma importante transformação da governação para estimular a procura de consumo de automóveis. Também necessita urgentemente de apoio político de acompanhamento e de apoio de todas as regiões. Isto será obviamente bem recebido pelos fabricantes e compradores de automóveis, mas representa um novo teste para a governação urbana.

Cheng Shidong, diretor do Centro de Transporte Urbano do Instituto de Pesquisa Abrangente de Transporte da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, disse à China News Weekly que no jogo de estimular o consumo e aliviar a pressão do tráfego urbano, não é fácil "eliminar as restrições de compra". " Chegou o momento de suspender as restrições à compra de automóveis? Como podem as políticas de restrição de compras em megacidades como Pequim e Xangai ser relaxadas e implementadas sem problemas? Como resolver o problema mais difícil do espaço de estacionamento após o levantamento das restrições de compra? "China News Weekly" conduziu uma entrevista exclusiva com Cheng Shidong sobre questões relacionadas.

Cheng Shidong. Foto/fornecida pelo entrevistado

Chegou a hora do cancelamento?

"China News Weekly": Em junho deste ano, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma emitiu em conjunto um documento com cinco departamentos, propondo claramente encorajar as cidades com restrições de compra a relaxar as restrições à compra de veículos. Em comparação com o período inicial de restrições à compra de automóveis, a capacidade de transporte rodoviário urbano e os sistemas de transporte público estão mais completos. Já é hora de a maioria das cidades relaxar as restrições à compra de automóveis?

Cheng Shidong:Na verdade, as políticas de restrição de compras em muitas cidades foram efetivamente “invalidadas”. Por exemplo, em Hangzhou e outros locais, o controlo total do volume foi basicamente quebrado porque não restringe a compra de novos veículos energéticos e relaxa as restrições à entrada de veículos estrangeiros nas áreas centrais urbanas ou nas estradas principais. Estas mudanças não são necessariamente más, pois reduzem a resistência ao levantamento total das restrições de compra.

Por ser uma política de curto prazo, é muito necessário implementar restrições às vendas e compras durante um período específico. Há mais de dez anos, o processo de urbanização doméstica acelerou e os carros entraram rapidamente nas famílias. No entanto, o transporte público ainda era relativamente fraco. Naquela época, a restrição à condução e compra de automóveis consistia em trocar tempo por espaço e criar condições para que a cidade desenvolvesse o transporte público e as viagens verdes.

Então, já fizemos o suficiente para podermos relaxar as restrições de compra? Pode ser analisado sob dois aspectos.

Em primeiro lugar, o transporte público urbano foi, de facto, muito melhorado e melhorado na última década, e o transporte ferroviário também está a desenvolver-se rapidamente. No entanto, a julgar pela situação de utilização, a atratividade e a competitividade do transporte público ainda não são satisfatórias. Há duas razões principais: Em primeiro lugar, o transporte público urbano ainda precisa de ser melhorado. Por exemplo, as transferências no meio e as ligações em ambas as extremidades ainda não são muito movimentadas durante os períodos de pico da manhã e da noite e a experiência de condução é difícil. não é bom. Em segundo lugar, os concorrentes são demasiado fortes. As bicicletas eléctricas são absolutamente dominantes nas cidades pequenas e médias, representando mais de um terço do total de viagens, 2,5 vezes mais do que os transportes públicos e três vezes mais do que os automóveis particulares. Em algumas grandes cidades, é perto de 1/4, um pouco inferior ao transporte público, mas superior ao dos carros particulares. Especialmente dentro de uma faixa de viagem de 8 quilômetros, a taxa de utilização de bicicletas elétricas supera todos os outros meios de transporte por uma vantagem absoluta.

Em segundo lugar, do ponto de vista dos dados de viagens verdes, o volume anual de passageiros do transporte público convencional (autocarros/eléctricos) começou a diminuir depois de atingir mais de 70 mil milhões de passageiros em 2014, e a epidemia acelerou a sua tendência decrescente, enquanto o volume anual de passageiros de o trânsito ferroviário caiu antes de 2019. Cresceu rapidamente e depois permaneceu basicamente estável. Não é difícil constatar que o volume total do transporte público está a diminuir, a sua proporção em todo o transporte urbano é inferior ao esperado e a sua posição dominante ainda não é a ideal.

"China News Weekly": O objetivo original das restrições à compra de automóveis era desacelerar o rápido crescimento dos carros urbanos, aliviar a pressão do tráfego e controlar a poluição ambiental. Após mais de dez anos de prática, esses objetivos foram alcançados?

Cheng Shidong:Deve-se dizer que ainda não foi totalmente realizado. A melhoria do ambiente é bastante eficaz. Através de restrições totais de compra e políticas para incentivar mais compras de veículos com novas energias, o uso de veículos a gasolina nas cidades foi gradualmente reduzido. a poluição do tráfego aumentou. O efeito da governação é relativamente óbvio.

Do ponto de vista do controlo do congestionamento, com o aumento da propriedade de automóveis urbanos, o índice de congestionamento na maioria das cidades do país aumentou, mas permaneceu relativamente estável, muito inferior à taxa de crescimento dos automóveis, e não se deteriorou significativamente, indicando que a gestão desempenhou um certo papel. A propriedade de automóveis está, na verdade, a aumentar rapidamente, enquanto o congestionamento se manteve relativamente estável.

A partir de 10 de abril de 2016, pessoas fizeram fila para comprar documentos de licitação de cotas de placas de veículos motorizados no ponto de serviço de leilão nacional no Estádio de Futebol Shanghai Hongkou. Imagem/Visual China

Mais por meio de estacionamento

para regular a propriedade e uso de automóveis

"China News Weekly": O relaxamento ou cancelamento das restrições de compra estimulará um aumento de curto prazo nas vendas de automóveis? Isso aumentará o congestionamento?

Cheng Shidong:As atuais restrições de compra visam principalmente caminhões petroleiros. Devido a razões como ansiedade de autonomia, é mais provável que uma família escolha um carro movido a gasolina como primeiro carro, e os carros elétricos geralmente são escolhidos na compra de um segundo carro. No entanto, devido à política de compra relativamente frouxa de veículos de energia nova em cidades com restrições de compra, muitas pessoas que estão em necessidade urgente escolheram primeiro o "cartão verde" devido à realidade. A taxa de penetração de veículos de energia nova nessas cidades não é. uma formação natural. Se o levantamento das restrições de compra levará a um grande consumo no curto prazo pode depender de quanto da demanda de compra de carro é o primeiro carro da família.

O objetivo das restrições de compra é eliminar o congestionamento, enquanto o ponto de partida para relaxar as restrições de compra é estimular o consumo. Desde que a gestão possa ser feita antecipadamente para evitar possíveis problemas e conflitos e evitar congestionamentos excessivos após a liberalização, é normal que as vendas de automóveis cresçam rapidamente. Há outra possibilidade. Quando todos descobrirem que estacionar está cada vez mais difícil e caro e que as matrículas já não são um recurso escasso, o consumo pode tornar-se mais racional.

"China News Weekly": O estado declarou claramente que irá "promover a transformação de bens de consumo, como automóveis, da gestão de compras para a gestão de uso". Como essa transformação pode ser alcançada?

Cheng Shidong:A introdução de carros nas casas melhorou muito a qualidade de vida. Para combater o congestionamento do trânsito, não tratamos os carros como um flagelo, mas incentivamos mais pessoas a escolherem o transporte público quando os recursos rodoviários são limitados, melhorando assim a eficiência das viagens.

O congestionamento geralmente ocorre durante os horários de pico da manhã e da noite, e o principal fator que afeta o tráfego urbano é o “uso do carro” e não a “propriedade do carro”. O combate ao congestionamento exige medidas abrangentes. Por um lado, temos de melhorar os transportes públicos e promover viagens ecológicas e, por outro lado, temos de restringir a utilização de automóveis.

A restrição da propriedade e utilização de automóveis não se limita de forma alguma às restrições de compra e condução. Acho que outra medida é mais eficaz e importante, que é o estacionamento. Até agora não fizemos bom uso dos meios de estacionamento, pelo que a medida mais fácil de tomar é utilizar meios administrativos para restringir o trânsito e a compra. Na verdade, o estacionamento é uma ferramenta económica e também muito eficaz.

As vagas de estacionamento dentro e ao redor das áreas residenciais urbanas são utilizadas para estacionamento noturno. Chamamos-lhes vagas de estacionamento básicas. O número dessas vagas de estacionamento afeta a propriedade de carros. Quando você sai com seu carro, chamamos essas vagas de estacionamento em shopping centers, prédios de escritórios, prédios de escritórios e vagas de estacionamento na estrada. O número dessas vagas de estacionamento afeta o uso de carros. Para regular a propriedade e o uso do automóvel, basta controlar o número de vagas de estacionamento e deixar que o mercado defina o preço. Quando a oferta excede a demanda, o preço certamente aumentará. Se o preço for alto, as pessoas poderão parar de comprar carros ou de dirigir.

Por exemplo, Hong Kong tem uma população permanente de mais de 7,5 milhões e apenas menos de 600.000 carros. O número de carros por mil pessoas é apenas cerca de metade do nível médio das cidades do continente e 1/4-1/3 do das cidades continentais. Pequim, Xangai, Guangzhou e Shenzhen não têm restrições de compra e não há restrições. Como Hong Kong consegue isso por meio do estacionamento, há muito poucas vagas de estacionamento em Hong Kong. Supondo que haja muito poucas vagas de estacionamento, elas são totalmente orientadas para o mercado.

As taxas de estacionamento em Hong Kong são altas e as vagas de estacionamento são ainda mais caras, pelo menos dois a três milhões de dólares de Hong Kong, e até seis ou sete milhões de dólares de Hong Kong, o que é mais caro do que o próprio carro. Por outras palavras, enquanto o número de lugares de estacionamento for estritamente controlado e o mercado definir o preço, a oferta de lugares de estacionamento excederá a procura e o preço aumentará naturalmente, limitando assim a utilização e propriedade de automóveis.

Com a flexibilização das restrições de compra, é necessário cultivar gradativamente o conceito de “vaga de estacionamento” entre os moradores urbanos. Depois de comprar um carro, não se pode mais deixar a pressão do estacionamento para a sociedade. A longo prazo, não devemos utilizar o controlo total do volume como principal meio, mas devemos escolher meios mais económicos para resolver o problema de congestionamento do ponto de vista da utilização.

"China News Weekly": Quais são as dificuldades na transição do gerenciamento de compras para o gerenciamento de uso?

Cheng Shidong:Em termos de gestão de estacionamento, a reclamação mais comum agora é que “estacionar é caro e difícil”. A questão é: há realmente poucas vagas de estacionamento agora? Em média, as habitações comerciais normais de Hong Kong estão equipadas com um lugar de estacionamento para cada 7 a 9 agregados familiares. As habitações públicas para arrendamento equivalem às habitações a preços acessíveis no Continente, com uma média de 20 ou 30 agregados familiares equipados com um lugar de estacionamento. Em contraste, a proporção de lugares de estacionamento nas principais áreas urbanas das cidades do continente é muito superior à de Hong Kong. O problema é que antes não era realizada uma gestão rigorosa.

Na verdade, do ponto de vista da quantidade e dos indicadores de construção, o número de lugares de estacionamento atribuídos nas áreas urbanas centrais e nas áreas centrais das nossas grandes cidades não é inferior ao de Hong Kong. No entanto, o problema é que não foi bem gerido. antes. Você aloca 10 vagas de estacionamento e agora as pessoas compraram 15 carros, ou até 20 carros. A criança nasceu e você deve cuidar dela. Especialmente para vagas de estacionamento básicas em comunidades antigas, atualmente não há condições para uma aplicação estrita da lei, mas para vagas de estacionamento para viagens, temos condições para uma aplicação estrita da lei.

As pessoas dizem que “estacionar é difícil”, principalmente devido à falta de lugares de estacionamento básicos para as famílias nas zonas residenciais, o que afecta a propriedade de automóveis. Quando as necessidades de estacionamento existentes não podem ser satisfeitas, a aplicação rigorosa apresenta dificuldades práticas. Não há escassez de lugares de estacionamento para viagens urbanas que afectam a utilização de automóveis em edifícios de escritórios, centros comerciais, estradas e outros locais. Primeiro, o estacionamento desordenado deve ser corrigido e, em seguida, podem ser introduzidos mecanismos de mercado para regular. carros através de aumentos e diminuições de preços, resolvendo assim o congestionamento.

Especificamente, os lugares de estacionamento para viagens devem ser rigorosamente controlados e os lugares de estacionamento básicos devem ser moderadamente satisfeitos. Dado que os automóveis são, de facto, um aspecto importante na melhoria da qualidade de vida, devemos tentar o nosso melhor para satisfazer as necessidades das pessoas em termos de propriedade de automóveis e orientá-las para uma utilização racional dos automóveis. Por exemplo, ao ir e voltar do trabalho em uma megacidade, nossos recursos rodoviários não permitem que todos dirijam. No entanto, em outros momentos, você pode basicamente usá-los porque nossos recursos rodoviários permitem.

Como reverter o conceito de longa data de “estacionamento barato” é o maior desafio na transição para a gestão do uso. Outro desafio prático é que na área central da cidade existe um grande número de vagas de estacionamento gratuitas dentro de agências e instituições governamentais. Como promover a mercantilização das taxas de estacionamento nesta parte?

China News Weekly: É necessária legislação relacionada à gestão de estacionamento?

Cheng Shidong:Para resolver o problema do estacionamento, a mercantilização e a legalização são os únicos caminhos a seguir. O Estado de Direito inclui dois aspectos: legislação e aplicação da lei. Em comparação com a legislação, a aplicação insuficiente é um problema mais premente. Por trás do estranho ciclo de “Estacionamento indiscriminado leva a dificuldade de estacionamento, e dificuldade de estacionamento leva a estacionamento indiscriminado” está a aplicação insuficiente da lei. Embora a Lei de Segurança Rodoviária contenha disposições relativas ao estacionamento ilegal e as sanções sejam razoáveis, o âmbito e a extensão da aplicação estão longe de ser suficientes. Se você parar aleatoriamente dez vezes e só for punido uma vez, será fácil para as pessoas terem sorte. Cultivar a consciência dos utilizadores sobre o cumprimento do estacionamento exige uma aplicação rigorosa da lei e não podemos envolver-nos em guerra física, mas devemos continuar a lutar por um longo tempo.

Em novembro de 2023, um estacionamento tridimensional inteligente em Shenzhen. Imagem/Visual China

O momento específico para o levantamento das restrições de compra deve ser anunciado

"China News Weekly": Nos últimos dez anos, devido ao rápido crescimento dos novos veículos energéticos, o número de carros em muitas cidades aumentou rapidamente. A mudança da restrição de compra para o gerenciamento de uso pode ser feita mais cedo?

Cheng Shidong:Não é tarde demais. O mais importante a abandonar é a falta de vagas básicas de estacionamento. Como mencionado anteriormente, não há condições para que as vagas básicas de estacionamento sejam rigorosamente aplicadas. Depois que as restrições de compra forem relaxadas, mais carros sairão. Esta contradição é ainda mais problemática. agora são 150 carros. Não podemos fazer cumprir a lei com rigor. Depois que as restrições de compra forem relaxadas, outros 50 carros poderão chegar, transformando-os em 200 carros, que não poderão ser efetivamente controlados. Se houver condições para uma fiscalização rigorosa, estes 50 veículos não poderão ser adquiridos. O problema agora está aqui. Do ponto de vista da propriedade de automóveis, depois que as restrições de compra forem relaxadas, a contradição dos lugares de estacionamento básicos será agravada quando não houver condições para a aplicação estrita dos lugares de estacionamento básicos. este é o maior problema enfrentado agora pelo relaxamento das restrições de compra.

Portanto, quando é extremamente difícil resolver o problema de vagas de estacionamento em comunidades antigas, aumentar o número de compras de carros novos será muito difícil e caro para nós no futuro. Portanto, penso que é uma forma mais ideal de fazer cumprir a lei primeiro, fazer cumprir a lei em vigor e deixar que as pessoas estabeleçam a consciência de que as violações devem ser punidas e depois abandonadas.

"China News Weekly": Atualmente, muitas cidades otimizaram e ajustaram suas políticas de restrição de compras, mas ainda existem lacunas entre elas e as expectativas sociais?

Cheng Shidong:As restrições de compra foram implementadas como medida emergencial há mais de dez anos, o que fala por si. Sendo uma política de curto prazo, o ciclo de implementação deve ser clarificado e o momento para o levantamento das restrições de compra deve ser anunciado. Por um lado, orienta o público a formar expectativas razoáveis ​​e liberta a procura irracional pela compra de automóveis. Por outro lado, também podemos forçar os departamentos governamentais relevantes a reverter o cronograma de construção e a fazer todo o trabalho que precisa ser feito.

"China News Weekly": Ao explorar e implementar o relaxamento ou eliminação gradual das restrições de compra, não devemos adotar uma abordagem "tamanho único" Como as várias localidades devem otimizar as políticas de acordo com as condições locais?

Cheng Shidong:A política de restrição de compras pode ser relaxada primeiro na periferia da cidade, onde a densidade populacional é baixa, a oferta de lugares de estacionamento é relativamente suficiente e as condições básicas para a gestão do estacionamento e a aplicação rigorosa da lei estão reunidas. Quando as localidades relaxam as restrições de compra e aumentam as quotas para automóveis de passageiros, não é recomendado atribuir quotas a todas as regiões na mesma proporção, de acordo com o método de lotaria anterior. As políticas podem ser inclinadas para grupos com maior necessidade ou áreas com menor posse de automóveis.

Ao mesmo tempo, melhorará a atratividade e a competitividade do transporte público. Por exemplo, de acordo com as necessidades de deslocação, os autocarros directos devem ser abertos nos corredores de fluxo de passageiros e o direito de passagem deve ser transferido de forma adequada para garantir a continuidade dos corredores dedicados aos autocarros e melhorar a eficiência dos autocarros.

"China News Weekly": Ao relaxar as restrições de compra, que medidas de apoio precisam ser adicionadas ou quais deficiências precisam ser compensadas?

Cheng Shidong:O controlo do congestionamento do tráfego é uma abordagem abrangente, mas isso não significa que sejam utilizados todos os meios possíveis. A gestão do estacionamento é actualmente o meio mais eficaz de controlar o congestionamento. Quando a gestão do estacionamento falha, devem ser consideradas medidas como o aumento das taxas de congestionamento. Na verdade, se a gestão do estacionamento puder ser bem feita, depois que as restrições de compra forem relaxadas, a política de restrição de tráfego também poderá ser tentada para ser cancelada.

Publicado na edição 1.152 da revista "China News Weekly" em 12 de agosto de 2024

Título da revista: Cheng Shidong: A chave para o transporte urbano é o uso do carro, e não a propriedade do carro

Repórter: Li Mingzi

Estagiário: Xiang Meilin

Editor: Min Jie