berita

Pada bulan Mei tahun ini, Provinsi Hainan mengoptimalkan dan menyesuaikan langkah-langkah pengendalian dan pengelolaan jumlah mobil penumpang. Setelah permohonan pembelian mobil penumpang biasa lolos, Anda bisa langsung mendaftar dan mendapatkan plat nomornya. Dengan pelonggaran ini, berkurang satu kota yang menerapkan pembatasan pembelian mobil. Saat ini, hanya Beijing, Shanghai, Guangzhou, Tianjin, Hangzhou, Shenzhen, dan wilayah lain di Tiongkok yang belum sepenuhnya mencabut pembatasan pembelian mobil.

Pada awal abad ini, pesatnya pertumbuhan kepemilikan mobil di kota-kota besar Tiongkok, ditambah dengan ketidaksempurnaan transportasi umum, menimbulkan kontradiksi yang tajam antara menjamurnya kendaraan bermotor dan daya dukung jalan. Setelah tahun 2010, manajemen pembelian yang ketat mulai diterapkan satu demi satu, sehingga menunda akumulasi konflik dan memberikan waktu untuk tindak lanjut kebijakan.

Setelah masa transisi sepuluh tahun, "Rekomendasi Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok tentang Perumusan Rencana Lima Tahun Keempat Belas untuk Pembangunan Ekonomi dan Sosial Nasional dan Tujuan Jangka Panjang untuk tahun 2035" pada tahun 2020 dengan jelas menyatakan bahwa "mempromosikan transisi dari manajemen pembelian ke manajemen penggunaan barang konsumsi seperti mobil" Transformasi" telah menarik perhatian dan harapan dari semua aspek.

Beberapa tahun telah berlalu. Apakah “transformasi” ini sudah berjalan? Hasilnya mungkin tidak memuaskan. Peralihan dari "manajemen pembelian" ke "manajemen penggunaan" merupakan transformasi tata kelola yang penting untuk merangsang permintaan konsumsi mobil. Hal ini juga sangat memerlukan dukungan kebijakan lanjutan dan dukungan dari seluruh wilayah. Hal ini jelas akan disambut baik oleh produsen mobil dan pembeli mobil, namun hal ini merupakan ujian baru bagi tata kelola perkotaan.

Cheng Shidong, direktur Pusat Transportasi Perkotaan dari Institut Penelitian Transportasi Komprehensif Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, mengatakan kepada China News Weekly bahwa dalam upaya merangsang konsumsi dan mengurangi tekanan lalu lintas perkotaan, tidak mudah untuk "mencabut pembatasan pembelian". " Apakah waktunya sudah tepat untuk mencabut pembatasan pembelian mobil? Bagaimana kebijakan pembatasan pembelian di kota-kota besar seperti Beijing dan Shanghai dapat dilonggarkan dan diterapkan dengan lancar? Bagaimana mengatasi masalah tempat parkir yang paling sulit setelah pembatasan pembelian dicabut? "China News Weekly" melakukan wawancara eksklusif dengan Cheng Shidong mengenai masalah terkait.

Cheng Shidong. Gambar/disediakan oleh orang yang diwawancarai

Apakah waktunya sudah tiba untuk pembatalan?

"China News Weekly": Pada bulan Juni tahun ini, Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional bersama-sama mengeluarkan dokumen dengan lima departemen, yang dengan jelas mengusulkan untuk mendorong kota-kota dengan pembatasan pembelian untuk melonggarkan pembatasan pembelian kendaraan. Dibandingkan dengan periode awal pembatasan pembelian mobil, daya dukung jalan perkotaan dan sistem transportasi umum sudah lebih lengkap. Apakah sekarang saatnya bagi sebagian besar kota untuk melonggarkan pembatasan pembelian mobil?

Cheng Shidong:Faktanya, kebijakan pembatasan pembelian di banyak kota telah secara efektif “tidak berlaku lagi”. Misalnya, di Hangzhou dan tempat lain, kendali volume total pada dasarnya telah dilanggar karena mereka tidak membatasi pembelian kendaraan energi baru dan melonggarkan pembatasan kendaraan asing yang memasuki kawasan pusat kota atau jalan utama. Perubahan ini tidak selalu berarti buruk, karena mengurangi penolakan terhadap pencabutan pembatasan pembelian sepenuhnya.

Sebagai kebijakan jangka pendek, sangat perlu diterapkan pembatasan penjualan dan pembelian pada periode tertentu. Lebih dari sepuluh tahun yang lalu, proses urbanisasi dalam negeri semakin cepat, dan mobil dengan cepat memasuki rumah tangga. Namun, pembangunan infrastruktur dan pembangunan sistem pelayanan pada sistem transportasi umum masih relatif lemah. Pada saat itu, pembatasan mengemudi dan membeli mobil bertujuan untuk menukar waktu dengan ruang dan menciptakan kondisi bagi kota untuk mengembangkan transportasi umum dan perjalanan ramah lingkungan.

Jadi, apakah yang sudah kita lakukan sekarang sudah cukup sehingga kita bisa melonggarkan pembatasan pembelian? Hal ini dapat dianalisis dari dua aspek.

Pertama-tama, transportasi umum perkotaan memang telah mengalami kemajuan pesat dan ditingkatkan dalam sepuluh tahun terakhir ini, dan transportasi kereta api juga berkembang pesat. Namun jika dilihat dari situasi penggunaan, daya tarik dan daya saing angkutan umum masih kurang memuaskan. Ada dua alasan utama: Pertama, angkutan umum perkotaan masih perlu ditingkatkan. Misalnya, perpindahan di tengah dan koneksi di kedua ujung masih belum lancar tidak bagus. Kedua, pesaingnya terlalu kuat. Sepeda listrik sangat dominan di kota-kota kecil dan menengah, menyumbang lebih dari sepertiga total perjalanan, 2,5 kali lipat jumlah angkutan umum dan tiga kali lipat jumlah perjalanan mobil pribadi. Di beberapa kota besar, angkanya mendekati 1/4, sedikit lebih rendah dibandingkan angkutan umum namun lebih tinggi dibandingkan mobil pribadi. Khususnya dalam jarak tempuh 8 kilometer, tingkat penggunaan sepeda listrik melampaui semua alat transportasi lainnya dengan keunggulan absolut.

Kedua, dari perspektif data perjalanan ramah lingkungan, volume penumpang tahunan angkutan umum konvensional (bus/trem) mulai menurun setelah mencapai lebih dari 70 miliar penumpang pada tahun 2014, dan epidemi mempercepat tren penurunannya, sementara volume penumpang tahunan sebesar angkutan kereta api turun sebelum tahun 2019. Pertumbuhannya pesat dan pada dasarnya tetap stabil. Tidak sulit untuk menemukan bahwa total volume angkutan umum mengalami penurunan, proporsinya terhadap seluruh angkutan perkotaan lebih rendah dari yang diperkirakan, dan posisi dominannya masih belum ideal.

"China News Weekly": Tujuan awal pembatasan pembelian mobil adalah untuk memperlambat pesatnya pertumbuhan mobil perkotaan, mengurangi tekanan lalu lintas, dan mengendalikan pencemaran lingkungan. Setelah lebih dari sepuluh tahun berlatih, apakah tujuan-tujuan ini telah tercapai?

Cheng Shidong:Perlu dikatakan bahwa hal itu belum terealisasi sepenuhnya. Perbaikan lingkungan cukup efektif. Melalui pembatasan pembelian total dan kebijakan untuk mendorong lebih banyak pembelian kendaraan energi baru, penggunaan kendaraan berbahan bakar bensin di perkotaan secara bertahap telah dikurangi polusi lalu lintas telah meningkat. Dampak tata kelola relatif jelas.

Dari sudut pandang pengendalian kemacetan, seiring dengan meningkatnya kepemilikan mobil di perkotaan, indeks kemacetan di sebagian besar kota di seluruh negeri mengalami peningkatan, namun indeks tersebut relatif stabil, jauh lebih rendah dibandingkan laju pertumbuhan mobil, dan tidak mengalami penurunan yang signifikan, hal ini menunjukkan bahwa manajemen telah memainkan peran tertentu. Kepemilikan mobil sebenarnya meningkat pesat, sementara kemacetan relatif stabil.

Mulai 10 April 2016, masyarakat mengantri untuk membeli dokumen penawaran kuota pelat nomor kendaraan bermotor di titik layanan lelang nasional di Stadion Sepak Bola Shanghai Hongkou. Gambar/Visual Tiongkok

Lebih banyak lagi dengan cara parkir

mengatur kepemilikan dan penggunaan mobil

"China News Weekly": Apakah pelonggaran atau pembatalan pembatasan pembelian akan merangsang lonjakan penjualan mobil dalam jangka pendek? Apakah ini akan menambah kemacetan?

Cheng Shidong:Pembatasan pembelian saat ini terutama menargetkan truk minyak. Karena alasan seperti kecemasan jarak tempuh, sebuah keluarga lebih cenderung memilih mobil berbahan bakar bensin sebagai mobil pertama mereka, dan mobil listrik biasanya dipilih saat membeli mobil kedua. Namun, karena kebijakan pembelian kendaraan energi baru yang relatif longgar di kota-kota dengan pembatasan pembelian, banyak masyarakat yang membutuhkan telah memilih "kartu hijau" terlebih dahulu karena kenyataannya tingkat penetrasi kendaraan energi baru di kota-kota tersebut tidak suatu formasi alami. Apakah pencabutan pembatasan pembelian akan menghasilkan konsumsi dalam jumlah besar dalam jangka pendek mungkin bergantung pada seberapa besar permintaan pembelian mobil yang merupakan mobil pertama keluarga.

Tujuan dari pembatasan pembelian adalah untuk menghilangkan kemacetan, sedangkan titik awal dari pelonggaran pembatasan pembelian adalah untuk merangsang konsumsi. Selama pengelolaan dapat dilakukan terlebih dahulu untuk mencegah kemungkinan terjadinya masalah dan konflik serta menghindari kemacetan yang berlebihan pasca liberalisasi, maka penjualan mobil boleh saja tumbuh pesat. Ada kemungkinan lain. Ketika semua orang menyadari bahwa parkir semakin sulit dan mahal, dan pelat nomor tidak lagi menjadi sumber daya yang langka, konsumsi bisa menjadi lebih rasional.

"China News Weekly": Negara dengan jelas menyatakan bahwa mereka akan "mempromosikan transformasi barang konsumsi seperti mobil dari manajemen pembelian menjadi manajemen penggunaan." Bagaimana transformasi ini dapat dicapai?

Cheng Shidong:Pengenalan mobil ke dalam rumah telah meningkatkan kualitas hidup secara signifikan. Untuk memerangi kemacetan lalu lintas, kami tidak menjadikan mobil sebagai momok, namun mendorong lebih banyak orang untuk memilih transportasi umum ketika sumber daya jalan terbatas, sehingga meningkatkan efisiensi perjalanan.

Kemacetan biasanya terjadi pada jam sibuk pagi dan sore hari, dan faktor utama yang mempengaruhi lalu lintas perkotaan adalah "penggunaan mobil" dan bukan "kepemilikan mobil". Memerangi kemacetan memerlukan langkah-langkah komprehensif. Di satu sisi, kita harus meningkatkan transportasi umum dan mendorong perjalanan ramah lingkungan, dan di sisi lain, kita harus membatasi penggunaan mobil.

Membatasi kepemilikan dan penggunaan mobil tidak berarti terbatas pada pembatasan pembelian dan mengemudi. Menurut saya, upaya lain yang lebih efektif dan penting adalah parkir. Hingga saat ini, sarana parkir belum dimanfaatkan dengan baik, sehingga tindakan yang lebih mudah dilakukan adalah dengan menggunakan sarana administratif untuk membatasi lalu lintas dan pembelian. Faktanya, parkir merupakan alat yang ekonomis dan juga sangat efektif.

Tempat parkir di dalam dan sekitar kawasan pemukiman perkotaan digunakan untuk parkir pada malam hari. Kami menyebutnya tempat parkir dasar. Jumlah tempat parkir tersebut mempengaruhi kepemilikan mobil. Saat Anda mengendarai mobil, kami menyebutnya tempat parkir di pusat perbelanjaan, gedung perkantoran, gedung perkantoran, dan tempat parkir pinggir jalan. Jumlah tempat parkir tersebut mempengaruhi penggunaan mobil. Untuk mengatur kepemilikan dan penggunaan mobil, Anda hanya perlu mengontrol jumlah tempat parkir dan membiarkan pasar yang menentukan harganya. Ketika pasokan melebihi permintaan, harga pasti akan naik. Jika harganya tinggi, orang mungkin berhenti membeli mobil atau mengemudi.

Misalnya, Hong Kong memiliki populasi permanen lebih dari 7,5 juta dan hanya kurang dari 600.000 mobil. Jumlah mobil per seribu orang hanya sekitar setengah dari rata-rata kota di daratan dan 1/4-1/3 dari jumlah rata-rata kota di daratan. Beijing, Shanghai, Guangzhou dan Hong Kong tidak memiliki batasan pembelian, dan tidak ada batasan. Karena Hong Kong mencapai hal ini melalui parkir, hanya ada sedikit tempat parkir di Hong Kong. Dengan asumsi bahwa hanya ada sedikit tempat parkir, maka tempat parkir tersebut sepenuhnya berorientasi pasar.

Biaya parkir di Hong Kong tinggi, dan tempat parkir bahkan lebih mahal, setidaknya dua hingga tiga juta dolar Hong Kong, dan bahkan mencapai enam atau tujuh juta dolar Hong Kong, yang lebih mahal daripada mobil itu sendiri. Dengan kata lain, selama jumlah tempat parkir dikontrol secara ketat dan pasar menentukan harga, maka pasokan tempat parkir akan melebihi permintaan dan harga secara alami akan naik, sehingga membatasi penggunaan dan kepemilikan mobil.

Dengan dilonggarkannya pembatasan pembelian, konsep “tempat parkir” perlu ditumbuhkan secara bertahap di kalangan masyarakat perkotaan. Begitu Anda membeli mobil, tekanan parkir tidak bisa lagi diserahkan kepada masyarakat. Dalam jangka panjang, kita tidak boleh menggunakan pengendalian volume total sebagai sarana utama, namun harus memilih cara yang lebih ekonomis untuk menyelesaikan masalah kemacetan dari sudut pandang penggunaan.

"China News Weekly": Apa kesulitan dalam transisi dari manajemen pembelian ke manajemen penggunaan?

Cheng Shidong:Dalam hal pengelolaan parkir, keluhan yang paling umum saat ini adalah "mahal dan sulitnya parkir". Pertanyaannya adalah, apakah saat ini lahan parkir sudah sedikit? Rata-rata, perumahan komersial biasa di Hong Kong dilengkapi dengan satu tempat parkir untuk setiap 7-9 rumah tangga. Perumahan sewa umum setara dengan perumahan terjangkau di Daratan, dengan rata-rata 20 atau 30 rumah tangga dilengkapi dengan satu tempat parkir. Sebaliknya, rasio tempat parkir di kawasan perkotaan inti di kota-kota daratan jauh lebih tinggi dibandingkan di Hong Kong. Masalahnya, sebelumnya tidak dilakukan pengelolaan yang ketat.

Faktanya, dari segi kuantitas dan indikator konstruksi, jumlah ruang parkir yang dialokasikan di kawasan pusat kota dan kawasan inti kota-kota besar kita tidak kalah dengan di Hong Kong sebelum. Anda mengalokasikan 10 tempat parkir, dan sekarang orang sudah membeli 15 mobil, atau bahkan 20 mobil. Anak itu telah lahir dan Anda harus menjaganya. Khusus untuk tempat parkir dasar di komunitas lama, saat ini belum ada syarat penegakan hukum yang tegas, namun untuk tempat parkir perjalanan kami memiliki syarat untuk penegakan hukum yang tegas.

Banyak orang mengatakan “parkir sulit”, terutama karena kurangnya tempat parkir dasar bagi keluarga di sekitar kawasan pemukiman, yang berdampak pada kepemilikan mobil. Ketika kebutuhan parkir yang ada tidak dapat dipenuhi, penegakan hukum yang ketat memang menimbulkan kesulitan dalam praktiknya. Tidak ada kekurangan tempat parkir untuk perjalanan perkotaan yang mempengaruhi penggunaan mobil. Tempat parkir di gedung perkantoran, pusat perbelanjaan, pinggir jalan dan tempat lain dapat dikelola secara ketat. Pertama, parkir yang tidak teratur harus diperbaiki, dan kemudian mekanisme pasar dapat diterapkan untuk mengaturnya mobil melalui kenaikan dan penurunan harga, sehingga mengatasi kemacetan.

Secara khusus, ruang parkir perjalanan harus dikontrol secara ketat dan ruang parkir dasar harus dipenuhi secara moderat. Karena mobil memang merupakan aspek penting dalam meningkatkan kualitas hidup, maka kita harus berusaha semaksimal mungkin untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan kepemilikan mobil dan membimbing mereka untuk menggunakan mobil secara rasional. Misalnya, saat bepergian ke dan dari tempat kerja di kota besar, sumber daya jalan raya kami tidak mengizinkan semua orang untuk mengemudi. Namun, di lain waktu, Anda pada dasarnya dapat menggunakannya karena sumber daya jalan raya kami mengizinkannya.

Bagaimana membalikkan konsep lama "parkir murah" adalah tantangan terbesar dalam transisi ke manajemen penggunaan. Tantangan praktis lainnya adalah di kawasan pusat kota, terdapat banyak tempat parkir gratis di instansi dan lembaga pemerintah. Bagaimana cara mempromosikan pemasaran retribusi parkir di bagian ini?

China News Weekly: Apakah diperlukan undang-undang terkait pengelolaan parkir?

Cheng Shidong:Untuk mengatasi masalah parkir, marketisasi dan legalisasi adalah satu-satunya cara yang bisa dilakukan. Supremasi hukum mencakup dua aspek: legislasi dan penegakan hukum. Dibandingkan dengan undang-undang, lemahnya penegakan hukum merupakan masalah yang lebih mendesak. Di balik siklus aneh “Parkir sembarangan menyebabkan kesulitan parkir, dan kesulitan parkir menyebabkan parkir sembarangan” tidak memadainya penegakan hukum. Meskipun Undang-Undang Keselamatan Lalu Lintas Jalan mempunyai ketentuan mengenai parkir liar dan hukumannya masuk akal, ruang lingkup dan tingkat penegakannya masih jauh dari cukup. Jika Anda berhenti secara acak sebanyak sepuluh kali dan Anda hanya akan dihukum satu kali, mudah bagi orang untuk beruntung. Menumbuhkan kesadaran pengguna akan kepatuhan parkir memerlukan penegakan hukum yang tegas, dan kita tidak bisa melakukan perang fisik, namun harus terus berjuang dalam jangka waktu yang lama.

Pada bulan November 2023, garasi parkir tiga dimensi yang cerdas di Shenzhen. Gambar/Visual Tiongkok

Waktu spesifik untuk mencabut pembatasan pembelian harus diumumkan

"China News Weekly": Dalam sepuluh tahun terakhir, karena pesatnya pertumbuhan kendaraan energi baru, jumlah mobil di banyak kota meningkat pesat. Dapatkah peralihan dari pembatasan pembelian ke manajemen penggunaan dilakukan lebih awal?

Cheng Shidong:Belum terlambat. Hal terpenting yang harus dilepaskan adalah kurangnya tempat parkir dasar. Seperti disebutkan sebelumnya, tidak ada syarat untuk menegakkan tempat parkir dasar secara ketat. Setelah pembatasan pembelian dilonggarkan, akan lebih banyak mobil yang keluar. Kontradiksi ini semakin menimbulkan masalah sekarang ada 150 mobil. Kita tidak bisa menegakkan hukum secara tegas. Setelah pembatasan pembelian dilonggarkan, 50 mobil lagi bisa datang, mengubahnya menjadi 200 mobil, yang tidak bisa dikendalikan secara efektif. Jika ada syarat penegakan yang tegas, 50 kendaraan ini tidak bisa dibeli. Masalahnya sekarang ada di sini. Dari sudut pandang kepemilikan mobil, setelah pembatasan pembelian dilonggarkan, kontradiksi mengenai tempat parkir dasar akan semakin parah jika tidak ada syarat untuk penegakan hukum yang ketat terhadap tempat parkir dasar ini adalah masalah terbesar yang dihadapi pelonggaran pembatasan pembelian saat ini.

Oleh karena itu, ketika masalah tempat parkir di komunitas lama sangat sulit untuk diselesaikan, meningkatkan jumlah pembelian mobil baru akan menjadi terlalu sulit dan mahal bagi kita di masa depan. Oleh karena itu, menurut saya yang lebih ideal adalah menegakkan hukum terlebih dahulu, menegakkan hukum pada tempatnya, dan menyadarkan masyarakat bahwa pelanggaran harus dihukum, baru kemudian dilepaskan.

"China News Weekly": Saat ini, banyak kota telah mengoptimalkan dan menyesuaikan kebijakan pembatasan pembelian mereka, tetapi apakah masih ada kesenjangan antara kebijakan tersebut dan ekspektasi sosial?

Cheng Shidong:Pembatasan pembelian telah diterapkan sebagai tindakan darurat selama lebih dari sepuluh tahun, dan hal ini terbukti dengan sendirinya. Sebagai kebijakan jangka pendek, siklus implementasi harus diperjelas dan waktu untuk mencabut pembatasan pembelian harus diumumkan. Di satu sisi, hal ini memandu masyarakat untuk membentuk ekspektasi yang wajar dan melepaskan permintaan pembelian mobil yang tidak rasional. Di sisi lain, kita juga dapat memaksa departemen pemerintah terkait untuk membalikkan jadwal konstruksi dan melakukan semua pekerjaan yang perlu diselesaikan.

"China News Weekly": Saat menjajaki dan menerapkan pelonggaran atau penghapusan pembatasan pembelian secara bertahap, kita tidak boleh mengadopsi pendekatan "satu ukuran untuk semua". Bagaimana seharusnya berbagai daerah mengoptimalkan kebijakan sesuai dengan kondisi lokal?

Cheng Shidong:Kebijakan pembatasan pembelian dapat dilonggarkan terlebih dahulu di wilayah pinggiran kota, yang kepadatan penduduknya rendah, ketersediaan tempat parkir relatif mencukupi, dan kondisi dasar pengelolaan parkir serta penegakan hukum yang ketat sudah tersedia. Ketika daerah melonggarkan pembatasan pembelian dan meningkatkan kuota mobil penumpang, tidak disarankan untuk mengalokasikan kuota ke semua daerah dengan proporsi yang sama sesuai metode undian sebelumnya. Kebijakan dapat condong ke kelompok yang lebih membutuhkan, atau daerah dengan kepemilikan mobil lebih rendah.

Sekaligus akan meningkatkan daya tarik dan daya saing angkutan umum. Misalnya, sesuai dengan kebutuhan perjalanan, bus langsung harus dibuka di koridor arus penumpang dan hak jalan harus dialihkan dengan tepat untuk menjamin kelangsungan jalur bus khusus dan meningkatkan efisiensi bus.

"China News Weekly": Sambil melonggarkan pembatasan pembelian, tindakan pendukung apa yang perlu ditambahkan, atau kekurangan apa yang perlu diperbaiki?

Cheng Shidong:Pengendalian kemacetan lalu lintas merupakan pendekatan yang komprehensif, namun hal ini tidak berarti bahwa semua cara yang ada harus digunakan. Pengelolaan parkir saat ini merupakan cara yang paling efektif untuk mengendalikan kemacetan. Ketika pengelolaan parkir gagal, langkah-langkah seperti menaikkan tarif kemacetan harus dipertimbangkan. Padahal, jika pengelolaan parkir bisa dilakukan dengan baik, setelah pembatasan pembelian dilonggarkan, kebijakan pembatasan lalu lintas juga bisa dicoba dibatalkan.

Diterbitkan di majalah "China News Weekly" edisi ke-1152 pada 12 Agustus 2024

Judul majalah: Cheng Shidong: Kunci transportasi perkotaan adalah penggunaan mobil, bukan kepemilikan mobil

Reporter: Li Mingzi

Magang: Xiang Meilin

Editor: Min Jie