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明らかな性格上の欠陥を持つ「ナンバー2」

現地時間9月5日、ウクライナ議会は8人の新閣僚の任命を正式に承認し、ゼレンスキー政権における今回の人事調整はほぼ完了したことを示した。これは、2022年2月以来ウクライナ政府が実施した最大規模の人事異動でもある。

ゼレンスキー大統領は今回の人事調整を通常のローテーションとして説明しようとしたが、フランス通信やポリティコなどの欧米メディアはウクライナ政府内の情報筋を引用し、これはイェルマック大統領府長官による試みであると指摘した。権力の集中化がさらに進み、クレバ外相はイェルマックの圧力により辞任を余儀なくされた。

ウクライナメディアのコメントはさらに激しかった。 「キエフ・ポスト」のナヘイロ編集長は、クレバ氏の辞任を「屈辱的な追放」と呼び、「ウクライナが戦争の真っただ中にあり、指導者とその側近（イェルマク氏）が尊重される必要があることは承知している」とコメントした。しかしこれは、民主主義、公開性、説明責任の最も基本的な原則が無視されてもよいという意味ではありません。」

プロデューサーがキャリア外交官を追い出す

ドミトロ・クレバ氏（44歳）はウクライナ史上最年少の外務大臣であり、ウクライナ独立以来最も困難な時期に外務大臣を務めた。最近、独特の「辞任の嵐」を経験した。

一方で、彼は西側同盟国から広く賞賛を受けている。アントニー・ブリンケン米国務長官は同氏に電話をかけ、「多大な感謝と友情」を表明した。ドイツのベルボック外相は、クレバほど「私と緊密に協力してくれている」人はほとんどいないと述べた。フランス通信は専門家の話として、同氏は「腐敗しておらず、典型的な西側の政治家のように行動している」と伝えた。

一方、ゼレンスキー氏の側近はクレバ氏の辞任について沈黙を保った。アメリカのメディア「ポリティシャン」の取材に対し、「ゼレンスキー氏の関係者や顧問ら」は、クレバ氏が「世界中でよく知られているにもかかわらず、この1年間、キエフとワシントンの関係の進展にほとんど貢献していない」とさえ述べた。

キエフ・ポスト紙は社説で、「大統領やその周囲の人々からクレバ氏への感謝の言葉を聞いたことがあるか」と質問し、これはクレバ氏が政治方針に従って議会に最終報告書を提出しなかったためであると考えた。そして辞任投票の理由を目撃する。大統領府はまた、クレバ氏の次の役職を決める際に、同氏を権力中枢の外に移動させてｎａｔｏや欧州連合のウクライナ特使に就かせるなど、同氏にさらに屈辱を与える可能性がある。

辞任するまで、外交官の家庭に生まれたクレバ氏は、正直で効率的、現実的で、しっかりした理論的基盤があることで知られていた。 2014年にクリミア危機が勃発した後、彼は外務省に復帰し、戦略的対話、デジタル外交、パブリック・ディプロマシーという新しい概念を古い実務モデルを使ったこの省に導入し、ヨーロッパ諸国の心の中にあるウクライナのイメージを再形成した。これらの国の政策コミュニティとの間に信頼の基盤が確立されています。

2024年1月、イェルマック氏（右から1人目）とクレバ氏（右から2人目）は共同でハンガリー外務大臣と会談した。ウクライナ大統領府の写真/ウェブサイト

ウクライナ外務省高官はチャイナ・ニュース・ウィークリーに対し、ロシアがドネツク政権とルハンシク政権を「国」として「承認」したと発表した直後の2022年2月21日に、クレバ外務省によって決定が下されたと明らかにした。外務省の法務チームが国際司法裁判所での手続きを開始する。 2月26日、ウクライナは状況を正式に国際司法裁判所に提出し、1か月以内に同裁判所から発せられた「停戦を求める」暫定措置を受け取り、「法的戦争」の効果を最大限に高めた。さらにクレバ氏は、「平和の条件は侵略される国によって決まる」という新たな国際法観を提唱し、停戦交渉や和平サミットなどで繰り返し使用した。

戦争が膠着状態に入った後、クレバは国際的な支持を得るために現実的なアプローチをとった。同氏はロシアの重要な経済パートナーであるインドへの歴史的な訪問を達成し、インド指導者のキエフ訪問を促進した。キッシンジャー元米国務長官は生前「より現実的なロシアとウクライナの停戦」を主張していたが、キッシンジャー元米国務長官のイデオロギー的遺産を賞賛することをためらわなかった。対照的に、ゼレンスキー大統領のイェルマック首席補佐官は追悼の中でもキッシンジャーを巡る「巨大な論争」を強調した。

クレバとイェルマックの間の紛争は戦争が始まる前にすでに勃発していた。ウクライナ政府高官は米メディア「ポリティシャン」に対し、「紛争があることは誰もが知っている。私も一度目撃したことがある」と率直に語った。

2019年5月、外交経験のないプロデューサーで元弁護士のイェルマック氏は、新たに選出されたゼレンスキー大統領によって大統領外交政策担当補佐官に任命された。これが彼の最初の政府職であった。その後、彼は米国選挙を爆発させた「ウクライナ電話スキャンダル」の主人公となった。彼はトランプ大統領のジュリアーニ代表に代わってゼレンスキー大統領に連絡し、ウクライナ問題でハンター・バイデン氏の経済をウクライナ政府が調査すると相手方に約束した。ほとんど制御不能になったこの外交的混乱は、イェルマック氏の大統領府長官としての在任継続には影響を与えなかった。

2022年2月以降、イェルマック氏は大統領府内に対ロシア制裁、国際安全保障、和平サミット、米国との交渉などを担当する複数のグループを設置した。ポリティコは、過去１年間、ゼレンスキー氏とワシントン間の意思疎通は「主に大統領府、特にイェルマック氏の責任」だったと明らかにした。フランス通信によると、同時にクレバ氏は外務省の「運営方法」について批判されており、意思決定において常に疎外され続けている。

今年４月、アンドレイ・シビハ大統領府次長が外務副大臣に異動したのは、イェルマク氏が外務省を完全に掌握するためのステップとみられていた。当時、政府高官は『キエフ・インディペンデント』に対し、シビハ氏がクレバ氏の後を継ぐのは「時間の問題」だと語った。さて、シビハ氏は確かに新しい外務大臣となった。

ウクライナの政治観察者ミコラ・ダヴィディク氏はキエフ・インディペンデント紙に対し、シビハ氏が「クレバ氏よりも優れているはずはない」と語った。これは婉曲表現です。クレバ氏が外務省の統制力を徐々に失ってから、ウクライナの外交活動の専門的水準が急激に低下したと考える批評家も増えている。

典型的な例は、2023年10月にガザの人道危機が激化した後、ゼレンスキー氏とイェルマック氏がすぐにイスラエルの「側に立つ」ことを選択し、突然「グローバル・サウス」の心を失ったことである。今年6月まで、ゼレンスキー大統領はパレスチナへの明確な支持を表明することで和平サミット前に国際的評判をある程度回復したが、これは依然として多くの「グローバル・サウス」諸国がサミットに参加する代表者のレベルを下げる主な理由となった。

ウクライナの最近の一連の重大な外交的失敗におけるクレバの役割については外の世界では明らかになっていないが、確かなことは、イェルマックとの紛争の増大により、クレバはもはやキエフ司令部のメンバーとは見なされなくなっているということである。ウクライナ政府高官は「たとえクレバ氏が３００％忠誠を誓っていたとしても、大統領府は自陣営の人物かどうかわからない人物に外交ルートを引き渡すことはできない」と語った。

2024年2月、イェルマック氏は和平サミットについて話し合う在外ウクライナ大使会議の議長を務めた。緑色の服を着た男はイェルマックで、クレバは彼の隣に座っています。ウクライナ大統領府の写真/ウェブサイト

「タフガイ」の欠点

キエフの意思決定者の間でクレバのようなドラマが起こったのはこれが初めてではない。今年2月、イェルマック氏は広く称賛されているウクライナ軍のザルジヌイ総司令官の辞任を主導したと考えられている。 5月には復興問題を担当していたウクライナのクブラコフ副首相が解任され、西側世論に疑問の声が広がった。

元米国政府高官でジャーマン・マーシャル基金上級研究員のジョシュ・ルドルフ氏は、クブラコフ氏は数千億ドルの復興支援を得るために、腐敗したウクライナ政府内に西側諸国から信頼される「信頼できる組織」を設立したと指摘した。 「しかし、ヤーマックは『透明性チーム』が完全に制御できない権力の中心地になると信じていた。」その結果、クブラコフ氏は退任し、大統領府と権力を分散させる可能性のある別の指導グループの出現を避けるために、クブラコフ氏が当初担当していた部門は分割された。

皮肉なことに、ウクライナ政府のこの人事に疑問を呈した後、西側評論家がクブラコフの後任として最初に提案した候補者がクレバだった。しかし、クレバに対するこの高い評価が彼の没落を早めている可能性がある。

ウクライナ政府は、クレバ氏をシビハ氏に置き換えることに加え、今回、7つの閣僚ポストの人事を調整した。主な変更点は、試験を受けた閣僚の一部を大統領府に異動させ、引き続きそれぞれの分野を担当させることである。同時に「異動」 大統領府の高官数名が大臣を務める。

カミシン戦略産業大臣は兵器とインフラ整備を担当するために大統領府に異動し、占領地域問題を担当していたヴェレシュチュク副首相も大統領府副長官に異動し、引き続き担当した。彼女が当初担当していた政府部門は再編されることになる。

オレクシー・クレバ大統領府副長官が副首相に任命され、今年5月のクブラコフ大統領辞任後に残された復興・復旧事業を正式に引き継ぐこととなった。同じく大統領府副長官のトチツキー氏は文化情報相に異動し、主な任務は「偽情報の統合」だと言われている。

ウクライナ議会自由党のジェレズニアク議員は、キエフ・インデペンデント紙に対し、誰が誰の後継者になるかは問題ではなく、唯一の変化は「より多くの人々がイェルマックに忠誠を誓うようになる」ということだと結論づけた。欧州連帯党のホンチャレンコ氏は、政府は現在「大統領府の一部門」に過ぎないと述べた。

ゼレンスキー氏とイェルマック氏の支持者らは、戦争中に権力の集中を高めるためのあらゆる行動には責任がなかったと主張している。与党・国民の奉仕党の議員で議会外交委員会委員長のメレシュコ氏は、「われわれは大統領の意見に耳を傾け、誰と協力しやすいかを大統領に判断させなければならない」と述べた。

少なくとも今のところ、ゼレンスキー氏が一緒に仕事をするのが最も快適だと感じているのはイェルマック氏だ。テイラー元駐ウクライナ米国大使は、ゼレンスキー氏がイェルマク氏に「大きく依存している」と述べた。二人はゼレンスキー氏がウクライナのコメディスターで、イェルマック氏が彼の弁護士だった2010年から知り合いだった。

2024年7月、クレバさん（左から2人目）とイェルマックさん（左から4人目）はウクライナ戦没兵士の追悼のためオデッサに同行した。ウクライナ大統領府の写真/ウェブサイト

クレバと同じく、54歳のイェルマックも外交官の家庭に生まれ、ソ連のアフガニスタン侵攻中にアフガニスタンの大使館で外交官を務めた。彼自身もキエフ国際関係大学を卒業した。これはなぜイェルマックが外交政策決定権を掌握しようとそこまで決意したのかを説明するかもしれない。

キエフのダウンタウンにある現在の大統領宮殿では、ゼレンスキー氏の執務室は4階にあり、イェルマック氏は2階で勤務している。大統領府全体には、副長官6名、首席補佐官1名、報道官1名を含む約50名の職員がいる。イェルマックはいつも最も勤勉です。彼の批評家でさえ、彼の稀有な24時間仕事能力を認めている。彼には妻も子供もおらず、オフィスで食って寝て寝て、ほとんど酒を飲みません。

しかし、イェルマックとクレバ、クブラコフ、ザルジニらとの対立が公になると、彼の周囲の一部の役人もこの「タフな男」の欠点を反省し始めた。元大統領府顧問のアレストヴィチ氏はメディアに対し、戦争が始まるまではイェルマック氏は依然としてゼレンスキー氏とロシア語でコミュニケーションを取ることを選択していたと明らかにし、彼の行動は「完全にロシア的であり、他の人たちをチェスの駒のように扱っていた」と語った。

ワルシャワの東洋研究センターの報告書は、イェルマックの特徴は「個人的な対話と迅速な意思決定の方が、時間のかかる官僚的な手続きよりも効果的であるという信念」によって特徴付けられていると指摘した。ウクライナ独自の半大統領政治モデルが十分な監督の下で効果的に機能すれば、イェルマック氏の事務所はウクライナ政府の効率を向上させるだろう。しかし、戦争が膠着状態に入り、議会の役割を果たすことがほぼ不可能な状況の中で、明らかな人格的欠陥を持つ「ナンバー２」がウクライナをどこに導くのか？

今年6月に実施された世論調査では、ウクライナ国民の43％がゼレンスキー政権下でウクライナの民主主義の質が低下したと考えているが、戦争のせいだと答えたのはわずか11％だった。ゼレンスキー氏周辺の「腐敗した不誠実な」側近がこうした問題の主な原因であると国民の５０％が信じており、回答者の５６％がイェルマク氏自身に対する不信感を表明した。

クレバ氏、クブラコフ氏、ザルジニ氏の運命について、ルドルフ氏は次のように指摘した。「過去10年間にウクライナ統治改革に携わった人は皆、彼らの傑出した業績と信頼に足る改革が行われたのはこれが最初でも最後でもないことをよく知っている。しかし今回は、より大きな危機を背景に、常にウクライナの国内統治を懸念し、深く関与してきた一部の外国勢力が沈黙を続けることを選択した。米政府当局者らはメディアに対し、ウクライナの人事異動は「憂慮すべきことだ」とだけ語った。

中国ニュースウィークリー