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un "numéro deux" avec des défauts de caractère évidents

le 5 septembre, heure locale, le parlement ukrainien a officiellement approuvé la nomination de huit nouveaux ministres, marquant ainsi la quasi-achèvement de cette série d'ajustements du personnel au sein du gouvernement zelensky. il s’agit également du plus grand remaniement de personnel réalisé par le gouvernement ukrainien depuis février 2022.

bien que zelensky ait tenté d'expliquer cet ajustement du personnel comme une rotation normale, des médias européens et américains comme l'agence france-presse et politico ont cité des sources au sein du gouvernement ukrainien et ont souligné qu'il s'agissait d'une tentative de yermak, le directeur du bureau présidentiel, de centraliser davantage le pouvoir, le ministre des affaires étrangères kuleba a été contraint de démissionner en raison de la pression de yermak.

les commentaires dans les médias ukrainiens ont été encore plus intenses. nahaylo, rédacteur en chef du "kyiv post", a écrit un commentaire, qualifiant la démission de kuleba d'"éviction humiliante" : "je sais que l'ukraine est au milieu d'une guerre et que son chef et ses plus proches collaborateurs (yermak) doivent être respectés. , mais cela ne signifie pas que les principes les plus fondamentaux de démocratie, d’ouverture et de responsabilité puissent être bafoués.»

les producteurs chassent les diplomates de carrière

dmytro kuleba, 44 ans, est le plus jeune ministre des affaires étrangères de l’histoire de l’ukraine et ministre des affaires étrangères pendant la période la plus difficile depuis l’indépendance de l’ukraine. récemment, il a connu une « tempête de démission » unique.

d’une part, il a reçu de nombreux éloges de la part de ses alliés occidentaux. le secrétaire d'état américain antony blinken l'a appelé pour lui exprimer sa « grande appréciation et amitié ». le ministre allemand des affaires étrangères berbock a déclaré que peu de personnes « ont coopéré aussi étroitement avec moi » que kuleba. l'agence france-presse a cité des experts qui ont déclaré qu'il n'était "pas corrompu et qu'il se comportait comme un homme politique occidental typique".

l’entourage de zelensky, en revanche, est resté silencieux sur le départ de kuleba. pressés par les médias américains "politician", les "responsables et conseillers de zelensky" ont même déclaré que kuleba "bien qu'il soit bien connu dans le monde entier, n'avait pas fait grand-chose pour faire progresser les relations de kiev avec washington au cours de l'année écoulée".

"avons-nous entendu des mots de gratitude de la part du président et de son entourage envers kuleba ?", a demandé le kyiv post dans un éditorial, estimant que cela était dû au fait que kuleba ne s'est pas rendu au parlement pour soumettre son rapport final au parlement conformément aux exigences politiques. congrès et être témoin des raisons du vote de démission. le bureau présidentiel pourrait également humilier davantage kuleba au moment de décider de son prochain rôle, notamment en le déplaçant hors du centre du pouvoir pour servir d'envoyé de l'ukraine auprès de l'otan ou de l'union européenne.

jusqu'à sa démission, kuleba, né dans une famille de diplomates, était connu pour être honnête, efficace, pragmatique et doté de solides bases théoriques. il est retourné travailler au ministère des affaires étrangères après l'éclatement de la crise de crimée en 2014, introduisant de nouveaux concepts de dialogue stratégique, de diplomatie numérique et de diplomatie publique dans ce département au modèle de travail ancien, refaçonnant l'image de l'ukraine dans l'esprit de ses dirigeants européens. et les alliés américains, et une base de confiance a été établie avec les communautés politiques de ces pays.

en janvier 2024, yermak (premier à droite) et kuleba (deuxième à droite) ont rencontré conjointement le ministre hongrois des affaires étrangères. photo/site web du bureau du président de l'ukraine

un haut responsable du ministère ukrainien des affaires étrangères a révélé à china news weekly que le 21 février 2022, immédiatement après que la russie a annoncé qu'elle « reconnaissait » les régimes de donetsk et de louhansk comme « pays », kuleba la décision a été prise par le service juridique du ministère des affaires étrangères. équipe pour engager une procédure devant la cour internationale de justice. le 26 février, l'ukraine a officiellement soumis la situation à la cour internationale de justice et, en un mois, a reçu la mesure provisoire « appelant à un cessez-le-feu » émise par la cour, maximisant ainsi l'efficacité de la « guerre juridique ». en outre, kuleba a également mis en avant la nouvelle vision du droit international selon laquelle « les conditions de la paix sont définies par le pays envahi », qu'il a utilisée à plusieurs reprises lors des négociations de cessez-le-feu et des sommets de paix.

après que la guerre soit entrée dans une impasse, kuleba a utilisé une approche pragmatique pour gagner le soutien international. il a réalisé une visite historique en inde, un partenaire économique important de la russie, et a facilité la visite du dirigeant indien à kiev. il n'a pas hésité à vanter l'héritage idéologique de l'ancien secrétaire d'état américain kissinger, même si ce dernier avait prôné avant sa mort un « cessez-le-feu plus réaliste entre la russie et l'ukraine ». en revanche, le chef de cabinet de zelensky, yermak, a souligné dès son hommage l'"immense controverse" entourant kissinger.

le conflit entre kuleba et yermak avait déjà éclaté avant le début de la guerre. un haut responsable du gouvernement ukrainien a déclaré franchement au média américain "politician" : "tout le monde sait qu'il y a un conflit entre eux. j'en ai même été témoin une fois".

en mai 2019, yermak, producteur et ancien avocat sans expérience diplomatique, a été nommé par le président zelensky nouvellement élu assistant du président pour les affaires de politique étrangère. c'était son premier poste au gouvernement. par la suite, il est devenu le protagoniste du « scandale téléphonique ukrainien » qui a fait exploser les élections américaines : il a contacté zelensky au nom du représentant de trump, giuliani, et a promis à l'autre parti que le gouvernement ukrainien enquêterait sur la question économique de hunter biden en ukraine. ces troubles diplomatiques qui sont presque devenus incontrôlables n'ont pas affecté le maintien de yermak en tant que directeur du bureau du président.

après février 2022, yermak a créé plusieurs groupes au sein du bureau du président pour être responsables des sanctions contre la russie, des garanties de sécurité internationale, des sommets de paix, des négociations avec les états-unis et d'autres questions. politico a révélé qu'au cours de l'année écoulée, la communication entre zelensky et washington a été "principalement de la responsabilité du bureau du président, en particulier de yermak". selon l'agence france-presse, dans le même temps, kuleba a été critiqué pour le « mode de fonctionnement » du ministère des affaires étrangères et a été continuellement marginalisé dans la prise de décision.

en avril de cette année, andrei sibiha, directeur adjoint du bureau présidentiel, a été transféré au poste de vice-ministre des affaires étrangères. cela a été considéré comme une étape permettant à yermak de contrôler totalement le ministère des affaires étrangères. a cette époque, un haut responsable du gouvernement avait déclaré au "kyiv independent" que ce n'était "qu'une question de temps" avant que sibiha succède à kuleba. désormais, sibiha est bel et bien devenu le nouveau ministre des affaires étrangères.

l'observateur politique ukrainien mykola davydik a déclaré au journal kyiv independent que sibiha "ne peut pas être meilleure que kuleba". c'est un euphémisme. de plus en plus de critiques estiment que les normes professionnelles du travail diplomatique ukrainien se sont effondrées après que kuleba ait progressivement perdu le contrôle du ministère des affaires étrangères.

un exemple typique est qu’après l’escalade de la crise humanitaire à gaza en octobre 2023, zelensky et yermak ont ​​rapidement choisi de « se ranger du côté » d’israël, perdant soudainement les cœurs et les esprits du « sud global ». jusqu'en juin de cette année, zelensky a restauré une certaine réputation internationale avant le sommet de la paix en exprimant un soutien clair à la palestine, mais cela reste une raison majeure pour laquelle de nombreux pays du « sud » ont abaissé le nombre de représentants participant au sommet.

le monde extérieur ne comprend pas clairement le rôle de kuleba dans la récente série de graves erreurs diplomatiques de l'ukraine, mais ce qui est sûr, c'est qu'en raison des différends croissants avec yermak, kuleba n'est plus considéré comme un membre du commandement de kiev. "même si kuleba est loyal à 300 %, le bureau présidentiel ne peut pas céder les voies diplomatiques à quelqu'un dont il n'est pas sûr qu'il appartienne à son propre camp", a déclaré un haut responsable du gouvernement ukrainien à politico.

en février 2024, yermak a présidé une réunion des ambassadeurs ukrainiens à l'étranger pour discuter du sommet de la paix. l'homme en vert s'appelle yermak et kuleba est assis à côté de lui. photo/site web du bureau du président de l'ukraine

les défauts des « durs à cuire »

ce n’est pas la première fois qu’un drame de type kuleba se produit parmi les décideurs de kiev. en février de cette année, yermak aurait présidé à la démission du commandant en chef de l’armée ukrainienne, zaluzhny, largement salué. en mai, le vice-premier ministre ukrainien koubrakov, chargé des affaires de reconstruction, a été limogé, ce qui a suscité de nombreux doutes dans l'opinion publique occidentale.

josh rudolph, ancien responsable du gouvernement américain et chercheur principal au german marshall fund, a souligné que pour obtenir des centaines de milliards de dollars d'aide à la reconstruction, kubrakov avait créé une « organisation de confiance » au sein du gouvernement ukrainien corrompu et avait la confiance des pays occidentaux. alliés. "l'équipe de transparence", "mais yermak pensait que "l'équipe de transparence" était devenue un centre de pouvoir qu'il ne pouvait pas contrôler entièrement." en conséquence, kubrakov a été exclu et le département dont il était initialement responsable a été divisé pour éviter l'émergence d'un autre groupe dirigeant qui pourrait décentraliser le pouvoir avec le bureau présidentiel.

ironiquement, après avoir remis en question ce changement de personnel au sein du gouvernement ukrainien, la première personne proposée par les commentateurs occidentaux pour remplacer kubrakov fut kuleba. mais cette grande reconnaissance de kuleba pourrait accélérer sa chute.

en plus de remplacer kuleba par sibiha, le gouvernement ukrainien a également adapté cette fois-ci la répartition du personnel de sept postes ministériels. le principal changement est le transfert de certains ministres testés au bureau du président afin qu'ils continuent à diriger leurs domaines respectifs. "transfert" en même temps plusieurs hauts fonctionnaires du bureau du président sont ministres.

le ministre de l'industrie stratégique kamishin a été transféré au bureau du président pour être responsable des travaux d'armement et d'infrastructure ; le vice-premier ministre vereshchuk, qui était responsable des affaires des territoires occupés, a également été transféré au poste de directeur adjoint du bureau du président et a continué à être en charge de les affaires des territoires occupés. les départements gouvernementaux dont elle était à l'origine responsable étaient il y aura une réorganisation.

le directeur adjoint du bureau présidentiel, oleksiy kuleba, a été nommé vice-premier ministre, prenant officiellement en charge les travaux de reconstruction et de redressement laissés après la démission de kubrakov en mai de cette année. tochitsky, un autre directeur adjoint du bureau présidentiel, a été muté au poste de ministre de la culture et de l'information. on dit que sa tâche principale est de « combiner la désinformation ».

zhelezniak, membre du parti libéral du parlement ukrainien, a conclu au kyiv independent que peu importe qui succède à qui, le seul changement est que "plus de gens seront fidèles à yermak". honcharenko, membre du parti de la solidarité européenne, a déclaré que le gouvernement n'était désormais plus qu'un « département du bureau du président ».

les partisans de zelensky et de yermak affirment que toute action visant à accroître la concentration du pouvoir pendant la guerre était irréprochable. "nous devons écouter le président et le laisser décider avec qui il est le plus à l'aise de travailler", a déclaré merezhko, député du parti au pouvoir, serviteur du peuple, et président de la commission des relations étrangères du parlement.

au moins jusqu’à présent, la personne avec laquelle zelensky se sent le plus à l’aise de travailler est yermak. l'ancien ambassadeur américain en ukraine, taylor, a déclaré que zelensky était "fortement dépendant" de yermak. ils se connaissaient depuis 2010, lorsque zelensky était une star de la comédie ukrainienne et yermak était son avocat.

en juillet 2024, kuleba (deuxième à gauche) et yermak (quatrième à gauche) les ont accompagnés à odessa pour pleurer les soldats ukrainiens tombés au combat. photo/site web du bureau du président de l'ukraine

comme kuleba, yermak, 54 ans, est également issu d'une famille de diplomates. son père était diplomate à l'ambassade en afghanistan lors de l'invasion soviétique de l'afghanistan. il est également diplômé de l'institut des relations internationales de kiev. cela peut expliquer pourquoi yermak était si déterminé à s’emparer du pouvoir en matière de politique étrangère.

aujourd’hui, au palais présidentiel du centre-ville de kiev, le bureau de zelensky se trouve au quatrième étage, tandis que yermak travaille au deuxième étage. il y a environ 50 fonctionnaires dans l'ensemble du cabinet du président, dont 6 directeurs adjoints, 1 chef de cabinet et 1 attaché de presse. yermak est toujours le plus diligent. même ses détracteurs reconnaissent sa rare capacité à travailler 24 heures sur 24. il n'a ni femme ni enfants, mange, dort et dort au bureau et boit rarement.

cependant, à mesure que les conflits entre yermak et kuleba, kubrakov, zaluzhny et d'autres étaient rendus publics, certains responsables autour de lui ont également commencé à réfléchir aux défauts de ce « dur à cuire ». arestovich, ancien conseiller du bureau du président, a révélé aux médias que jusqu'au début de la guerre, yermak choisirait toujours de communiquer avec zelensky en russe. son comportement était « complètement russe, traitant tout le monde comme une pièce d'échec ».

un rapport du centre d'études orientales de varsovie note que yermak se caractérise par « la conviction que le dialogue privé et la prise de décision rapide sont plus efficaces que les lenteurs bureaucratiques ».si le modèle politique semi-présidentiel originel de l'ukraine peut fonctionner efficacement, avec une supervision suffisante, le bureau de yermak améliorera l'efficacité du gouvernement ukrainien.mais dans un contexte où la guerre est entrée dans une impasse et où le rôle du parlement est quasiment impossible à jouer, où mènera l'ukraine un « numéro deux » aux défauts de caractère évidents ?

un sondage réalisé en juin de cette année a montré que 43 % des ukrainiens pensaient que la qualité de la démocratie ukrainienne avait décliné sous la direction de zelensky, mais seulement 11 % attribuaient cela à la guerre. 50 % des personnes interrogées estiment que les collaborateurs « corrompus et malhonnêtes » autour de zelensky sont la principale cause de ces problèmes, et 56 % des personnes interrogées ont exprimé leur méfiance à l'égard de yermak lui-même.

concernant le sort de kuleba, kubrakov et zaluzhny, rudolf a souligné : « tous ceux qui ont participé à la réforme de la gouvernance ukrainienne au cours de la dernière décennie sont bien conscients que ce n'est ni la première ni la dernière fois que des réformes dignes de confiance sont menées. leur influence croissante, ils ont finalement été marginalisés. » cependant, cette fois, dans le contexte d'une crise plus large, certaines forces étrangères, toujours préoccupées et profondément impliquées dans la gouvernance interne de l'ukraine, ont choisi de garder le silence. les responsables du gouvernement américain ont seulement déclaré aux médias que les changements de personnel en ukraine étaient « inquiétants ».

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