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reportero wang zhen

el laboratorio nacional de finanzas y desarrollo publicó recientemente un informe en el que se afirma que debido al impacto de la transformación industrial y el mercado inmobiliario, muchos lugares han entrado en un estado de equilibrio fiscal ajustado a largo plazo. las contradicciones fiscales de los gobiernos locales, especialmente los gobiernos de base, gradualmente se han vuelto prominentes y la sostenibilidad fiscal se ha deteriorado gradualmente.

según las estadísticas del laboratorio nacional de finanzas y desarrollo, en el primer semestre de 2024, la tasa de autosuficiencia fiscal de 31 provincias, municipios y regiones ha disminuido en cierta medida en comparación con 2015, y la tasa de autosuficiencia fiscal de casi la mitad de las regiones ha caído más del 10%. entre ellos, la tasa de autosuficiencia fiscal de la mitad de las regiones es inferior al nivel anterior a la epidemia, y la tasa de autosuficiencia fiscal de aproximadamente un tercio de las regiones es inferior a la del año pasado.

la tasa de autosuficiencia fiscal es la relación entre los ingresos del presupuesto público general y los gastos del presupuesto público general. el informe señala que a medida que la tasa de crecimiento de los gastos fiscales sigue siendo mayor que la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales, el alcance de los gastos que los ingresos fiscales locales pueden soportar es cada vez menor. en la primera mitad de 2024, solo shanghai lo hará. lograr un superávit de ingresos y gastos, y 17 regiones tienen tasas de autosuficiencia fiscal insuficientes del 50%, principalmente en las regiones noreste y central y occidental.

los cambios a 1, 5 y 10 años en la tasa de autosuficiencia fiscal de cada provincia y ciudad en el primer semestre de 2024 (%)

desde la perspectiva de los ingresos tributarios, los ingresos fiscales de varias provincias y ciudades también muestran características procíclicas obvias. en el primer semestre de 2024, la contribución fiscal de las principales industrias en las regiones basadas en recursos disminuyó significativamente. los ingresos fiscales de shanxi, mongolia interior, qinghai y shaanxi continuaron disminuyendo, y la tasa de crecimiento de los ingresos fue la más baja de todas las regiones. entre ellos, principalmente debido a la caída en el volumen y el precio del carbón y los recursos minerales, la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales de la provincia de shanxi en el primer semestre del año cayó drásticamente un 10,9% en comparación con el mismo período del año pasado. entre las 22 provincias que han publicado datos fiscales, 16 provincias y ciudades han experimentado una disminución de los ingresos fiscales, principalmente en forma de una disminución del impuesto al valor agregado y de las ganancias corporativas, lo que ha llevado a una disminución del impuesto sobre la renta corporativa.

desde la perspectiva de los ingresos no tributarios, entre las 22 provincias que han publicado datos relevantes, excepto guangxi, yunnan y shaanxi, los ingresos no tributarios de las 19 provincias y ciudades restantes lograron un crecimiento positivo en la primera mitad del año. , y la tasa de crecimiento fue mucho mayor que la de los ingresos fiscales. el crecimiento de los ingresos no tributarios se debe principalmente a los mayores esfuerzos para disponer de recursos y activos en varios lugares, la confiscación de casos importantes de seguridad pública y la inspección y supervisión disciplinarias. sin embargo, el crecimiento continuo de los ingresos no tributarios será perjudicial. el entorno empresarial local y el espacio de existencias de activos son limitados. obviamente, esto es insostenible.

el laboratorio nacional de finanzas y desarrollo señaló que en el contexto de una disminución de los ingresos fiscales y de la financiación de la tierra y una desaceleración en la emisión de deuda, los ingresos no tributarios se han convertido en la única manera para que los gobiernos locales se expandan de forma independiente y, junto con los ingresos por pagos de transferencias, pueden puede compensar la brecha en ingresos y gastos fiscales. después de la epidemia, los ingresos no tributarios de los gobiernos locales, especialmente los ingresos por sanciones y confiscaciones, han mostrado una tendencia creciente. en 2023, casi el 80% de las regiones representarán un aumento en la proporción de ingresos no tributarios en el ámbito fiscal. ingresos en comparación con antes de la epidemia. en el primer semestre de 2024, los ingresos no tributarios aumentaron un 11,7% interanual.

en términos de estructura de ingresos, los recursos financieros disponibles de los gobiernos locales son cada vez más limitados. por un lado, los gobiernos locales tienen menos recursos financieros disponibles. en 2023, a excepción de beijing, tianjin, shanxi, shanghai y guangdong, los ingresos fiscales y no fiscales de otras regiones representarán menos del 50% de los recursos financieros integrales. se puede ver que la mayoría de las regiones tienen poca consideración. para pagos de transferencias y terrenos, depende en gran medida de la financiación y es más susceptible a los ajustes en el mercado inmobiliario. a medida que el mercado inmobiliario entra en la etapa de ajuste, la fuerte contracción de los ingresos fiscales territoriales en varias provincias y ciudades tiene un mayor impacto en el espacio fiscal de los gobiernos locales. al mismo tiempo, los ingresos fiscales han caído drásticamente durante la etapa de transformación económica. el espacio fiscal que los gobiernos locales pueden utilizar de forma independiente se ha reducido significativamente. sin embargo, el gasto financiero de los gobiernos locales está creciendo de manera rígida y el efecto de ajuste anticíclico requiere un fuerte apoyo fiscal.

características de la estructura de ingresos fiscales de varias provincias y ciudades en 2023 (%)

por otro lado, durante la crisis económica, la proporción de ingresos tributarios disminuye gradualmente, mientras que la proporción de pagos de transferencias continúa aumentando y la sustitución de impuestos aumenta gradualmente. en comparación con 2019, en 2023, la proporción de ingresos fiscales en los recursos financieros integrales de casi el 80% de las provincias y ciudades ha disminuido en diversos grados, excepto en shanghai y guizhou, la proporción de ingresos de fondos gubernamentales en todas las demás regiones ha disminuido drásticamente. por el contrario, la proporción de ingresos por pagos de transferencias está aumentando en todas las regiones, y la dependencia de las regiones nororiental y occidental de los ingresos por pagos de transferencias centrales está aumentando rápidamente, siendo guangxi el que crece al ritmo más rápido, un aumento de 13,9 puntos porcentuales con respecto a 2019. más de la mitad de los ingresos por pagos de transferencias del gobierno central a los gobiernos locales son pagos conjuntos de transferencias de poder. los gobiernos locales deben cooperar con las políticas de macrocontrol del gobierno central para utilizar los fondos de pagos de transferencias, y los gobiernos locales tienen recursos financieros independientes relativamente bajos.

finalmente, los gastos rígidos sólo han aumentado en lugar de disminuir, y los gastos de los gobiernos locales tienen serios problemas de dependencia de la trayectoria y de solidificación estructural. el laboratorio nacional de finanzas y desarrollo señaló que los gastos fiscales se han basado durante mucho tiempo en el método básico y que las partidas de gastos no tienen margen para disminuir y sólo pueden crecer de manera pasiva y rígida. en primer lugar, el gasto en infraestructura sigue creciendo ante la necesidad de estabilizar la economía. en el primer semestre de 2024, la tasa de crecimiento acumulada del gasto en infraestructura fue del 5,0%, mientras que la tasa de crecimiento del gasto en medios de vida de las personas fue del -0,8%. sin embargo, los beneficios marginales de la inversión del gasto en infraestructura tradicional continúan disminuyendo y el efecto de impulso económico. puede que no sea obvio.

en segundo lugar, la proporción de los gastos de subsistencia de la gente ha aumentado año tras año. en el primer semestre de 2024, los gastos de subsistencia de las personas representaron el 40,4%, una ligera disminución con respecto al mismo período de 2023, pero siguen siendo la parte principal de los gastos fiscales de los gobiernos locales. aunque la proporción del gasto en infraestructura en el gasto fiscal aumentó ligeramente al 22,1% en el primer semestre de 2024, este es el valor más bajo en los últimos 15 años, excepto en 2023. se puede ver que la dirección del gasto fiscal continúa virando hacia el gasto público. áreas de medios de vida para adaptarse a la tendencia inevitable del desarrollo económico y social.

en tercer lugar, los pagos de intereses de la deuda están aumentando rápidamente. la proporción de pagos de intereses de la deuda ha seguido aumentando del 3,0% en el primer semestre de 2017 al 4,6% en el primer semestre de 2024. la presión de la deuda del gobierno sigue aumentando, exprimiendo los recursos fiscales. la construcción económica y el gasto en los medios de vida de la gente, debilitando así el efecto económico del gasto fiscal.

el laboratorio nacional de finanzas y desarrollo sugirió que, ante las contradicciones prominentes en los ingresos y gastos fiscales de los gobiernos locales y los problemas operativos existentes, es urgente promover una nueva ronda de reformas del sistema fiscal y estimular el entusiasmo fiscal de los gobiernos locales y mejorar las finanzas de los gobiernos locales. vitalidad.

en términos de ingresos, al promover la reforma del sistema tributario existente (impuesto al consumo, impuesto al valor agregado e impuesto a la renta), ampliaremos los derechos de gestión tributaria de los gobiernos locales, ampliaremos las fuentes tributarias de los gobiernos locales, estandarizaremos la gestión no tributaria y aprovecharemos el potencial de stocks fiscales, mejorar el sistema de pago de transferencias existente y optimizar la estructura de ingresos del gobierno local, para aumentar el entusiasmo por el desarrollo económico regional.

en términos de gasto, aumentar la concentración de la autoridad de gasto, promover la reforma de la autoridad y las responsabilidades de gasto entre los gobiernos central y local, optimizar la estructura del gasto de los gobiernos locales, fortalecer la gestión financiera, establecer un sistema de gestión presupuestaria transparente y eficiente y mejorar la eficiencia del gasto fiscal local.