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왕젠 기자

국가재정개발연구소(national finance and development laboratory)는 최근 산업 변혁과 부동산 시장의 영향으로 인해 많은 곳에서 지방 정부, 특히 풀뿌리 정부의 재정 모순이 장기 긴축 상태에 진입했다는 보고서를 발표했습니다. 점차 두각을 나타내었고, 재정 지속가능성도 점차 악화되었습니다.

국가재정발전연구소 통계에 따르면 2024년 상반기 31개 성, 시, 지역의 재정 자립률은 2015년에 비해 어느 정도 감소했고, 재정 자립률은 거의 지역의 절반이 10% 이상 감소했습니다. 이 중 절반에 달하는 지역의 재정 자립률은 전염병 이전 수준보다 낮고, 약 3분의 1 지역의 재정 자립률은 지난해보다 낮다.

재정자립률은 일반공공예산 수입과 일반공공예산 지출의 비율을 말한다. 보고서는 재정지출 증가율이 재정수입 증가율보다 계속 높아지면서 2024년 상반기에는 지방재정수입이 지원할 수 있는 지출 범위가 점점 작아지고 있다고 지적했다. 수입과 지출 흑자를 달성했으며, 17개 지역의 재정 자립률이 50%로 부족하며, 주로 동북부와 중서부 지역을 중심으로 하고 있습니다.

2024년 상반기 시·도별 재정자립률의 1년, 5년, 10년 변화(%)

조세수입의 관점에서 볼 때 각 성, 시의 재정수입 역시 뚜렷한 순순화적 특성을 보인다. 2024년 상반기, 자원 기반 지역의 주요 산업의 세금 기여도가 크게 감소했으며, 산시성, 내몽고, 칭하이성, 산시성 재정 수입은 계속 감소했으며, 수입 증가율은 모든 지역 중 가장 낮았습니다. 이 중 석탄 및 광물자원의 수량과 가격 하락으로 인해 산시성 상반기 재정수입 증가율은 전년 동기 대비 10.9% 급감했다. 세금 데이터를 발표한 22개 성 중 16개 성·시에서는 세수 감소가 나타났는데, 이는 주로 부가가치세 및 기업 이윤 감소로 인한 법인세 감소로 나타났다.

비세수입 측면에서 관련 데이터를 발표한 22개 성 중 광시(廣西), 윈난(雲南), 산시(陝西)를 제외한 나머지 19개 성과 시의 비세수입은 상반기에 플러스 성장을 달성했다. , 증가율은 조세수입 증가율보다 훨씬 높았다. 세외수입의 증가는 주로 자원과 자산의 다양한 장소의 처분 노력 증가, 주요 치안 사건의 몰수 및 징계 검사 및 감독에 기인합니다. 그러나 세외수입의 지속적인 증가는 피해를 입힐 것입니다. 지역 비즈니스 환경과 자산 재고 공간이 제한되어 있는 것은 분명합니다.

국가재정발전연구원은 세수와 토지금융이 감소하고 부채발행이 둔화되는 상황에서 지방자치단체가 자립적으로 확장할 수 있는 유일한 수단은 조세외수입이 됐으며, 이전지급수입과 함께 재정 수입과 지출의 격차를 메울 수 있다. 전염병 이후 지방정부의 비과세 수입, 특히 벌금과 몰수 수입이 증가하는 추세를 보였으며, 2023년에는 거의 80%의 지역이 재정에서 비과세 수입의 비중이 증가할 것입니다. 전염병 이전과 비교하여 수익. 2024년 상반기 세외수입은 전년 동기 대비 11.7% 증가했다.

수익구조 측면에서 지방정부의 가용재원은 점점 더 확대되고 있다. 한편으로, 지방정부는 가처분 가능한 재정 자원이 적습니다. 2023년에는 베이징, 텐진, 산시, 상하이, 광둥을 제외한 기타 지역의 세수 및 비세수입이 종합재원의 50% 미만을 차지할 것으로 예상된다. 양도지불 및 토지의 경우 금융에 대한 의존도가 높으며 부동산 시장 조정에 더 취약합니다. 부동산 시장이 조정 단계에 진입함에 따라 여러 성, 시의 토지 재정 수입의 급격한 감소는 지방 정부 재정 공간에 더 큰 영향을 미치며 동시에 경제 전환 단계에서 세입이 급격히 감소했습니다. 지방자치단체가 독자적으로 활용할 수 있는 재정여력은 크게 축소되었으나, 지방재정 지출은 경직적으로 증가하고 있으며, 경기대응효과를 위해서는 강력한 재정지원이 필요합니다.

2023년 각 시·도 재정수입구조 특성(%)

반면, 경기침체기에는 조세수입 비중이 점차 감소하는 반면, 이전지출 비중은 지속적으로 증가하며, 조세대체 비중은 점차 증가한다. 2019년과 비교하면 2023년에는 성 및 도시의 거의 80%에 달하는 종합재정자원에서 세입이 차지하는 비중이 다양한 수준으로 감소했으며, 상하이와 구이저우를 제외하고 다른 모든 지역에서는 정부 기금 수입이 차지하는 비중이 급격히 감소했습니다. 반면 송금수입 비중은 모든 지역에서 상승세를 보이고 있으며, 동북부와 서부지역의 중앙 송금수입 의존도가 급격하게 높아지고 있으며, 광시가 가장 빠른 속도로 상승해 2019년보다 13.9%포인트 증가했다. 중앙정부에서 지방정부로의 이전지불 수입의 절반 이상이 공동 권력이양지불이다. 이전지급자금을 활용하려면 지방정부가 중앙정부의 거시적 통제정책에 협조해야 하며, 지방정부는 상대적으로 독립재원이 부족하다.

마지막으로 경직된 지출은 감소하기는커녕 오히려 증가만 하였으며, 지방정부 지출은 심각한 경로의존성과 구조적 고형화의 문제를 안고 있다. 국가재정발전연구소는 재정지출이 오랫동안 기본방식에 의존해 왔으며 지출항목은 감소할 여지가 없고 소극적이고 완고하게 늘어날 수밖에 없다고 지적했다. 첫째, 경제 안정의 필요성에 따라 인프라 지출이 계속 증가하고 있습니다. 2024년 상반기 인프라 지출 누적 증가율은 5.0%, 민생 지출 증가율은 -0.8%였다. 분명하지 않을 수도 있습니다.

둘째, 국민의 생활비 지출 비중이 해마다 증가하고 있다. 2024년 상반기 국민생활비는 40.4%로 2023년 같은 기간에 비해 소폭 감소했지만 여전히 지방재정 지출의 주요 부분을 차지하고 있다. 재정지출에서 기반시설비가 차지하는 비중은 2024년 상반기 22.1%로 소폭 늘었지만 이는 2023년을 제외하고 최근 15년 중 가장 낮은 수치이다. 미래의 경제 및 사회 발전 추세에 적응하기 위해 생활 영역.

셋째, 채무 이자지급 비중이 2017년 상반기 3.0%에서 2024년 상반기 4.6%로 지속적으로 증가하고 있다. 경제건설과 국민생활에 대한 지출이 늘어나 재정지출의 경제적 효과가 약화된다.

국가재정발전연구소는 지방정부 재정수입과 지출의 현저한 모순과 기존 운영상의 문제에 직면하여 새로운 재정제도 개혁을 추진하고 지방정부 재정열의를 자극하며 지방정부 재정을 강화하는 것이 시급하다고 제안했다. 활력.

세수 측면에서는 기존 소비세, 부가가치세, 소득세 등 세제 개편을 추진해 지방세 관리권 확대, 지방세 재원 확대, 비과세 관리 표준화, 재정 재고, 기존 이전 지불 시스템을 개선하고 지방 정부 수익 구조를 최적화하여 지역 경제 개발 열정을 향상시킵니다.

지출 측면에서는 지출권한의 집중도를 높이고, 중앙정부와 지방자치단체 간 권한과 지출책임의 개편을 촉진하며, 지방자치단체 지출구조 최적화, 재정관리 강화, 투명하고 효율적인 예산관리체계 구축 및 개선을 추진한다. 지방재정지출의 효율성.