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il giornalista wang zhen

il laboratorio nazionale di finanza e sviluppo ha recentemente pubblicato un rapporto in cui afferma che, a causa dell’impatto della trasformazione industriale e del mercato immobiliare, molti luoghi sono entrati in uno stato di equilibrio fiscale rigido a lungo termine. le contraddizioni fiscali dei governi locali, in particolare dei governi di base, sono diventati gradualmente più importanti e la sostenibilità fiscale si è gradualmente deteriorata.

secondo le statistiche del laboratorio nazionale delle finanze e dello sviluppo, nella prima metà del 2024, il tasso di autosufficienza fiscale di 31 province, comuni e regioni è in una certa misura diminuito rispetto al 2015, e il tasso di autosufficienza fiscale di quasi la metà delle regioni è scesa di oltre il 10%. tra questi, il tasso di autosufficienza fiscale di metà delle regioni è inferiore al livello pre-epidemia, e il tasso di autosufficienza fiscale di circa un terzo delle regioni è inferiore rispetto allo scorso anno.

il tasso di autosufficienza fiscale è il rapporto tra le entrate del bilancio pubblico generale e la spesa del bilancio pubblico generale. il rapporto sottolinea che, poiché il tasso di crescita delle spese fiscali continua a essere superiore al tasso di crescita delle entrate fiscali, l’ambito delle spese che le entrate fiscali locali possono sostenere sta diventando sempre più piccolo. nella prima metà del 2024, solo shanghai lo farà raggiungere un surplus di entrate e di spesa, e 17 regioni hanno tassi di autosufficienza fiscale insufficienti al 50%, soprattutto nel nord-est e nelle regioni centrali e occidentali.

variazioni su 1, 5 e 10 anni del tasso di autosufficienza fiscale di ciascuna provincia e città nella prima metà del 2024 (%)

dal punto di vista delle entrate fiscali, anche le entrate fiscali di varie province e città mostrano evidenti caratteristiche procicliche. nella prima metà del 2024, il contributo fiscale delle principali industrie nelle regioni basate sulle risorse è diminuito in modo significativo. le entrate fiscali di shanxi, mongolia interna, qinghai e shaanxi hanno continuato a diminuire e il tasso di crescita delle entrate è stato il più basso tra tutte le regioni. tra questi, soprattutto a causa del calo del volume e del prezzo del carbone e delle risorse minerarie, il tasso di crescita delle entrate fiscali della provincia dello shanxi nella prima metà dell'anno è diminuito drasticamente del 10,9% rispetto allo stesso periodo dell'anno scorso. tra le 22 province che hanno rilasciato dati fiscali, 16 province e città hanno registrato un calo delle entrate fiscali, principalmente sotto forma di diminuzione dell’imposta sul valore aggiunto e degli utili societari, che ha portato a una diminuzione dell’imposta sul reddito delle società.

dal punto di vista delle entrate non fiscali, tra le 22 province che hanno pubblicato dati rilevanti, ad eccezione di guangxi, yunnan e shaanxi, le entrate non fiscali delle restanti 19 province e città hanno registrato una crescita positiva nella prima metà dell'anno , e il tasso di crescita è stato molto superiore a quello delle entrate fiscali. la crescita delle entrate non fiscali è dovuta principalmente ai maggiori sforzi per disporre di risorse e beni in vari luoghi, alla confisca di importanti casi di pubblica sicurezza e all’ispezione e supervisione disciplinare. tuttavia, la continua crescita delle entrate non fiscali danneggerà l’ambiente imprenditoriale locale e lo spazio disponibile per le risorse è limitato. ciò è ovviamente insostenibile.

il laboratorio nazionale di finanza e sviluppo ha sottolineato che, nel contesto del calo delle entrate fiscali e del finanziamento fondiario e del rallentamento nell’emissione di debito, le entrate non fiscali sono diventate l’unico modo per i governi locali di espandersi in modo indipendente e, insieme alle entrate dei trasferimenti, possono possono colmare il divario tra entrate e spese fiscali. dopo l’epidemia, le entrate non tributarie degli enti locali, in particolare le entrate provenienti da sanzioni e confische, hanno mostrato un trend crescente. nel 2023, quasi l’80% delle regioni registrerà un aumento della quota delle entrate non tributarie rispetto a quelle fiscali. entrate rispetto a prima dell’epidemia. nella prima metà del 2024 le entrate non fiscali sono aumentate dell’11,7% su base annua.

in termini di struttura delle entrate, le risorse finanziarie disponibili dei governi locali sono sempre più limitate. da un lato, i governi locali hanno meno risorse finanziarie disponibili. nel 2023, ad eccezione di pechino, tianjin, shanxi, shanghai e guangdong, le entrate fiscali e non fiscali di altre regioni rappresenteranno meno del 50% delle risorse finanziarie complessive per i trasferimenti e i terreni, dipende fortemente dai finanziamenti ed è più suscettibile agli aggiustamenti del mercato immobiliare. mentre il mercato immobiliare entra nella fase di aggiustamento, la forte contrazione delle entrate fiscali fondiarie in varie province e città ha un impatto maggiore sullo spazio fiscale dei governi locali. allo stesso tempo, le entrate fiscali sono diminuite drasticamente durante la fase di trasformazione economica lo spazio fiscale che i governi locali possono utilizzare in modo indipendente si è ridotto in modo significativo. tuttavia, la spesa per i finanziamenti dei governi locali sta crescendo in modo rigido e l’effetto di aggiustamento anticiclico richiede un forte sostegno fiscale.

caratteristiche della struttura delle entrate fiscali di varie province e città nel 2023 (%)

d’altro canto, durante la crisi economica, la percentuale delle entrate fiscali diminuisce gradualmente, mentre la percentuale dei trasferimenti continua ad aumentare e la sostituzione fiscale aumenta gradualmente. rispetto al 2019, nel 2023, la percentuale delle entrate fiscali nelle risorse finanziarie complessive di quasi l’80% delle province e delle città è diminuita in varia misura. ad eccezione di shanghai e guizhou, la percentuale delle entrate dei fondi pubblici in tutte le altre regioni è diminuita drasticamente. al contrario, la percentuale delle entrate dei pagamenti tramite trasferimento sta aumentando in tutte le regioni, e la dipendenza delle regioni nordorientali e occidentali dalle entrate dei pagamenti tramite trasferimento centrale sta aumentando rapidamente, con il guangxi che cresce al ritmo più rapido, con un aumento di 13,9 punti percentuali rispetto al 2019. più della metà delle entrate derivanti dai trasferimenti dal governo centrale ai governi locali sono pagamenti congiunti per il trasferimento di potere. i governi locali devono cooperare con le politiche di macrocontrollo del governo centrale per utilizzare i fondi di pagamento, e i governi locali hanno risorse finanziarie indipendenti relativamente basse.

infine, le spese rigide sono solo aumentate anziché diminuire, e le spese dei governi locali presentano seri problemi di dipendenza dal percorso e di solidificazione strutturale. il laboratorio nazionale di finanza e sviluppo ha sottolineato che le spese fiscali si basano da tempo sul metodo base e che le voci di spesa non hanno spazio per diminuire e possono solo crescere passivamente e rigidamente. in primo luogo, la spesa per le infrastrutture continua a crescere data la necessità di stabilizzare l’economia. nella prima metà del 2024, il tasso di crescita cumulativo della spesa per le infrastrutture è stato del 5,0%, mentre il tasso di crescita della spesa per i mezzi di sostentamento delle persone è stato del -0,8%. tuttavia, i benefici marginali degli investimenti della spesa per le infrastrutture tradizionali continuano a diminuire e l’effetto di stimolo economico potrebbe non essere ovvio.

in secondo luogo, la percentuale delle spese per il sostentamento delle persone è aumentata di anno in anno. nella prima metà del 2024, le spese per il sostentamento delle persone hanno rappresentato il 40,4%, in leggero calo rispetto allo stesso periodo del 2023, ma rappresentano ancora la parte principale delle spese fiscali dei governi locali. sebbene la percentuale della spesa per infrastrutture nella spesa fiscale sia aumentata leggermente fino al 22,1% nella prima metà del 2024, questo è il valore più basso degli ultimi 15 anni, ad eccezione del 2023. si può vedere che la direzione della spesa fiscale continua a spostarsi a favore dei cittadini. aree di sostentamento al fine di adattarsi allo sviluppo economico e sociale in futuro tendenza inevitabile.

in terzo luogo, i pagamenti degli interessi sul debito sono aumentati rapidamente. la percentuale dei pagamenti degli interessi sul debito ha continuato ad aumentare dal 3,0% nella prima metà del 2017 al 4,6% nella prima metà del 2024. la pressione del debito del governo continua ad aumentare, comprimendo le risorse fiscali. costruzione economica e spese per il sostentamento delle persone, indebolendo così l’effetto economico della spesa fiscale.

il laboratorio nazionale di finanza e sviluppo ha suggerito che, di fronte alle evidenti contraddizioni nelle entrate e nelle spese fiscali dei governi locali e ai problemi operativi esistenti, è urgente promuovere un nuovo ciclo di riforme del sistema fiscale e stimolare l’entusiasmo fiscale dei governi locali e migliorare le politiche fiscali dei governi locali. vitalità.

in termini di entrate, promuovendo la riforma dell’attuale sistema fiscale: imposta sui consumi, imposta sul valore aggiunto e imposta sul reddito, espanderemo i diritti di gestione fiscale dei governi locali, amplieremo le fonti fiscali dei governi locali, standardizzeremo la gestione non fiscale, sfrutteremo il potenziale di stock fiscali, migliorare l'attuale sistema di trasferimento dei pagamenti e ottimizzare la struttura delle entrate del governo locale, per aumentare l'entusiasmo per lo sviluppo economico regionale.

in termini di spesa, aumentare la concentrazione dell’autorità di spesa, promuovere la riforma dell’autorità e delle responsabilità di spesa tra i governi centrale e locale, ottimizzare la struttura della spesa delle amministrazioni locali, rafforzare la gestione finanziaria, istituire un sistema di gestione del bilancio trasparente ed efficiente e migliorare l’efficienza della spesa fiscale locale.