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repórter wang zhen

o laboratório nacional de finanças e desenvolvimento divulgou recentemente um relatório afirmando que, devido ao impacto da transformação industrial e do mercado imobiliário, muitos lugares entraram num estado de equilíbrio fiscal apertado a longo prazo. tornaram-se gradualmente proeminentes e a sustentabilidade fiscal deteriorou-se gradualmente.

de acordo com estatísticas do laboratório nacional de finanças e desenvolvimento, no primeiro semestre de 2024, a taxa de autossuficiência fiscal de 31 províncias, municípios e regiões diminuiu até certo ponto em comparação com 2015, e a taxa de autossuficiência fiscal de quase metade das regiões caiu mais de 10%. entre eles, a taxa de autossuficiência fiscal de metade das regiões é inferior ao nível pré-epidemia, e a taxa de autossuficiência fiscal de cerca de um terço das regiões é inferior à do ano passado.

a taxa de autossuficiência fiscal é o rácio entre as receitas do orçamento público geral e as despesas do orçamento público geral. o relatório salienta que, à medida que a taxa de crescimento das despesas fiscais continua a ser superior à taxa de crescimento das receitas fiscais, o âmbito das despesas que as receitas fiscais locais podem apoiar está a tornar-se cada vez menor. no primeiro semestre de 2024, apenas xangai o fará. alcançar um excedente de receitas e despesas, e 17 regiões apresentam taxas de auto-suficiência fiscal insuficientes de 50%, principalmente nas regiões nordeste e centro e oeste.

as mudanças de 1 ano, 5 anos e 10 anos na taxa de autossuficiência fiscal de cada província e cidade no primeiro semestre de 2024 (%)

do ponto de vista das receitas fiscais, as receitas fiscais de várias províncias e cidades também apresentam características pró-cíclicas óbvias. no primeiro semestre de 2024, a contribuição fiscal das principais indústrias nas regiões baseadas em recursos diminuiu significativamente. as receitas fiscais de shanxi, mongólia interior, qinghai e shaanxi continuaram a diminuir e a taxa de crescimento das receitas foi a mais baixa de todas as regiões. entre eles, principalmente devido ao declínio no volume e no preço do carvão e dos recursos minerais, a taxa de crescimento das receitas fiscais da província de shanxi no primeiro semestre do ano caiu drasticamente em 10,9% em comparação com o mesmo período do ano passado. entre as 22 províncias que divulgaram dados fiscais, 16 províncias e cidades registaram um declínio nas receitas fiscais, principalmente sob a forma de um declínio no imposto sobre o valor acrescentado e nos lucros das empresas, levando a um declínio no imposto sobre o rendimento das sociedades.

do ponto de vista das receitas não fiscais, entre as 22 províncias que publicaram dados relevantes, exceto guangxi, yunnan e shaanxi, as receitas não fiscais das restantes 19 províncias e cidades alcançaram um crescimento positivo no primeiro semestre do ano , e a taxa de crescimento foi muito superior à da receita fiscal. o crescimento das receitas não fiscais deve-se principalmente ao aumento dos esforços para dispor de recursos e bens em vários locais, ao confisco de grandes casos de segurança pública e à inspecção e supervisão disciplinares. no entanto, o crescimento contínuo das receitas não fiscais irá prejudicar. o ambiente empresarial local e o espaço em stock de activos é limitado. isto é obviamente insustentável.

o laboratório nacional de finanças e desenvolvimento salientou que, no contexto do declínio das receitas fiscais e do financiamento fundiário e de um abrandamento na emissão de dívida, as receitas não fiscais tornaram-se a única forma de os governos locais se expandirem de forma independente e, juntamente com as receitas de pagamentos de transferência, eles pode compensar a lacuna nas receitas e despesas fiscais. após a epidemia, as receitas não fiscais dos governos locais, especialmente as receitas provenientes de penalidades e confiscos, mostraram uma tendência crescente. em 2023, quase 80% das regiões serão responsáveis ​​por um aumento na proporção de receitas não fiscais nas receitas fiscais. receitas em comparação com antes da epidemia. no primeiro semestre de 2024, a receita não fiscal aumentou 11,7% em termos homólogos.

em termos de estrutura de receitas, os recursos financeiros disponíveis dos governos locais estão cada vez mais sobrecarregados. por um lado, os governos locais têm menos recursos financeiros disponíveis. em 2023, com excepção de pequim, tianjin, shanxi, xangai e guangdong, as receitas fiscais e não fiscais de outras regiões representarão menos de 50% dos recursos financeiros abrangentes. para pagamentos de transferência e terrenos é altamente dependente de financiamento e é mais suscetível a ajustes no mercado imobiliário. à medida que o mercado imobiliário entra na fase de ajustamento, a forte redução das receitas fiscais fundiárias em várias províncias e cidades tem um impacto maior no espaço fiscal do governo local. ao mesmo tempo, as receitas fiscais caíram acentuadamente durante a fase de transformação económica. o espaço fiscal que os governos locais podem utilizar de forma independente diminuiu significativamente. no entanto, as despesas financeiras dos governos locais estão a crescer de forma rígida e o efeito de ajustamento anticíclico requer um forte apoio fiscal.

características da estrutura das receitas fiscais de várias províncias e cidades em 2023 (%)

por outro lado, durante a recessão económica, a proporção das receitas fiscais diminui gradualmente, enquanto a proporção dos pagamentos de transferências continua a aumentar e a substituição fiscal aumenta gradualmente. em comparação com 2019, em 2023, a proporção das receitas fiscais em recursos financeiros abrangentes de quase 80% das províncias e cidades diminuiu em graus variados. excepto xangai e guizhou, a proporção das receitas dos fundos governamentais em todas as outras regiões diminuiu acentuadamente. em contraste, a proporção das receitas de pagamentos de transferências está a aumentar em todas as regiões, e a dependência das regiões nordeste e ocidental das receitas de pagamentos de transferências centrais está a aumentar rapidamente, com guangxi a crescer ao ritmo mais rápido, um aumento de 13,9 pontos percentuais em relação a 2019. mais de metade das receitas de pagamento de transferência do governo central para os governos locais são pagamentos conjuntos de transferência de poder. os governos locais precisam de cooperar com as políticas de macro-controlo do governo central para utilizar fundos de pagamento de transferência, e os governos locais têm recursos financeiros independentes relativamente baixos.

finalmente, as despesas rígidas apenas aumentaram em vez de diminuírem, e as despesas do governo local apresentam graves dependências de trajectória e problemas de solidificação estrutural. o laboratório nacional de finanças e desenvolvimento salientou que as despesas fiscais há muito que dependem do método de base e que as rubricas de despesas não têm espaço para declínio e só podem crescer de forma passiva e rígida. primeiro, os gastos em infra-estruturas continuam a crescer devido à necessidade de estabilizar a economia. no primeiro semestre de 2024, a taxa de crescimento acumulada das despesas em infra-estruturas foi de 5,0%, enquanto a taxa de crescimento das despesas de subsistência das pessoas foi de -0,8%. no entanto, os benefícios marginais do investimento das despesas em infra-estruturas tradicionais continuam a diminuir e o efeito de estímulo económico. pode não ser óbvio.

em segundo lugar, a proporção das despesas de subsistência das pessoas tem aumentado ano após ano. no primeiro semestre de 2024, as despesas de subsistência das pessoas representaram 40,4%, uma ligeira diminuição em relação ao mesmo período de 2023, mas ainda é a parte principal das despesas fiscais do governo local. embora a proporção das despesas em infra-estruturas nas despesas fiscais tenha aumentado ligeiramente para 22,1% no primeiro semestre de 2024, este é o valor mais baixo dos últimos 15 anos, excepto 2023. pode-se observar que a direcção das despesas fiscais continua a mudar para as pessoas. áreas de subsistência, a fim de se adaptar ao desenvolvimento económico e social no futuro tendência inevitável.

terceiro, os pagamentos de juros da dívida estão a aumentar rapidamente. a proporção de pagamentos de juros da dívida continuou a aumentar de 3,0% no primeiro semestre de 2017 para 4,6% no primeiro semestre de 2024. a pressão da dívida do governo continua a aumentar, comprimindo os recursos fiscais. construção económica e despesas com a subsistência das pessoas, enfraquecendo assim o efeito económico das despesas fiscais.

o laboratório nacional de finanças e desenvolvimento sugeriu que, face às contradições proeminentes nas receitas e despesas fiscais do governo local e aos problemas existentes no funcionamento, é urgente promover uma nova ronda de reforma do sistema fiscal e estimular o entusiasmo fiscal do governo local e melhorar o desempenho fiscal do governo local. vitalidade.

em termos de receitas, ao promover a reforma do sistema fiscal existente, imposto sobre o consumo, imposto sobre o valor acrescentado e imposto sobre o rendimento, expandiremos os direitos de gestão fiscal do governo local, alargaremos as fontes fiscais do governo local, uniformizaremos a gestão não fiscal, exploraremos o potencial de stocks fiscais, melhorar o sistema de pagamentos de transferências existente e optimizar a estrutura de receitas do governo local, para aumentar o entusiasmo pelo desenvolvimento económico regional.

em termos de despesas, aumentar a concentração da autoridade em matéria de despesas, promover a reforma da autoridade e das responsabilidades em matéria de despesas entre os governos central e local, optimizar a estrutura das despesas do governo local, reforçar a gestão financeira, estabelecer um sistema de gestão orçamental transparente e eficiente e melhorar a eficiência das despesas fiscais locais.