nachricht

reporter wang zhen

das national finance and development laboratory hat kürzlich einen bericht veröffentlicht, in dem es heißt, dass viele orte aufgrund der auswirkungen des industriellen wandels und des immobilienmarkts in einen zustand langfristig angespannter haushaltslage geraten sind. die fiskalischen widersprüche der lokalen regierungen, insbesondere der basisregierungen, haben nach und nach an bedeutung gewonnen, und die tragfähigkeit der öffentlichen finanzen hat sich allmählich verschlechtert.

laut statistiken des national finance and development laboratory ist der fiskalische autarkiegrad von 31 provinzen, gemeinden und regionen im ersten halbjahr 2024 im vergleich zu 2015 bis zu einem gewissen grad gesunken, und der fiskalische autarkiegrad liegt bei nahezu die hälfte der regionen ist um mehr als 10 % zurückgegangen. unter ihnen liegt die fiskalische autarkiequote der hälfte der regionen unter dem niveau vor der epidemie, und die fiskalische autarkiequote von etwa einem drittel der regionen ist niedriger als im vorjahr.

der fiskalische autarkiegrad ist das verhältnis der einnahmen des öffentlichen haushalts zu den ausgaben des allgemeinen öffentlichen haushalts. der bericht weist darauf hin, dass die wachstumsrate der steuerausgaben weiterhin höher ist als die wachstumsrate der steuereinnahmen und der umfang der ausgaben, die lokale steuereinnahmen unterstützen können, immer kleiner wird. in der ersten hälfte des jahres 2024 wird dies nur shanghai tun einen einnahmen- und ausgabenüberschuss erzielen, und 17 regionen weisen einen unzureichenden finanziellen selbstversorgungsgrad von 50 % auf, vor allem im nordosten sowie in den zentralen und westlichen regionen.

die 1-jahres-, 5-jahres- und 10-jahres-änderungen des steuerlichen selbstversorgungsgrads jeder provinz und stadt im ersten halbjahr 2024 (%)

auch aus sicht der steuereinnahmen weisen die steuereinnahmen verschiedener provinzen und städte deutliche prozyklische merkmale auf. im ersten halbjahr 2024 ging der steuerbeitrag wichtiger industrien in ressourcenbasierten regionen deutlich zurück. die steuereinnahmen von shanxi, der inneren mongolei, qinghai und shaanxi gingen weiter zurück und die umsatzwachstumsrate war die niedrigste unter allen regionen. unter anderem ist die wachstumsrate der steuereinnahmen der provinz shanxi im ersten halbjahr des jahres im vergleich zum vorjahreszeitraum deutlich um 10,9 % gesunken, was vor allem auf den rückgang des volumens und der preise von kohle und bodenschätzen zurückzuführen ist. von den 22 provinzen, die steuerdaten veröffentlicht haben, verzeichneten 16 provinzen und städte einen rückgang der steuereinnahmen, hauptsächlich in form eines rückgangs der mehrwertsteuer und der unternehmensgewinne, was zu einem rückgang der körperschaftssteuer führte.

aus der sicht der nichtsteuerlichen einnahmen verzeichneten die übrigen 19 provinzen und städte von den 22 provinzen, die relevante daten veröffentlicht haben, mit ausnahme von guangxi, yunnan und shaanxi, im ersten halbjahr ein positives wachstum , und die wachstumsrate war viel höher als die der steuereinnahmen. das wachstum der nichtsteuerlichen einnahmen ist hauptsächlich auf die verstärkten bemühungen zur veräußerung von ressourcen und vermögenswerten an verschiedenen orten, die beschlagnahmung wichtiger fälle im bereich der öffentlichen sicherheit sowie auf disziplinarische kontrollen und aufsicht zurückzuführen. das anhaltende wachstum der nichtsteuerlichen einnahmen wird jedoch schaden anrichten das lokale geschäftsumfeld und der bestand an vermögenswerten sind begrenzt. dies ist offensichtlich nicht nachhaltig.

das national finance and development laboratory wies darauf hin, dass vor dem hintergrund rückläufiger steuereinnahmen und landfinanzierungen sowie einer verlangsamung der schuldenemission nichtsteuereinnahmen die einzige möglichkeit für kommunalverwaltungen geworden sind, unabhängig zu expandieren und zusammen mit einnahmen aus transferzahlungen zu expandieren kann die lücke bei den steuereinnahmen und -ausgaben ausgleichen. nach der epidemie ist bei den nichtsteuerlichen einnahmen der kommunen, insbesondere bei den einnahmen aus strafen und beschlagnahmungen, ein wachsender trend zu verzeichnen. im jahr 2023 werden fast 80 % der regionen für einen anstieg des anteils der nichtsteuerlichen einnahmen an den steuereinnahmen verantwortlich sein einnahmen im vergleich zu vor der epidemie. im ersten halbjahr 2024 stiegen die nichtsteuerlichen einnahmen im vergleich zum vorjahr um 11,7 %.

im hinblick auf die einnahmenstruktur werden die verfügbaren finanziellen ressourcen der kommunen immer knapper. einerseits verfügen die kommunen über weniger verfügbare finanzielle ressourcen. im jahr 2023 werden die steuereinnahmen und nichtsteuereinnahmen anderer regionen mit ausnahme von peking, tianjin, shanxi, shanghai und guangdong weniger als 50 % der gesamten finanzressourcen ausmachen. es ist ersichtlich, dass die meisten regionen wenig rücksicht nehmen bei transferzahlungen und grundstücken ist es stark finanzabhängig und anfälliger für anpassungen am immobilienmarkt. während der immobilienmarkt in die anpassungsphase eintritt, wirkt sich der starke rückgang der grundsteuereinnahmen in verschiedenen provinzen und städten stärker auf den steuerspielraum der kommunen aus. gleichzeitig sind die steuereinnahmen während der wirtschaftlichen transformationsphase stark zurückgegangen der fiskalische spielraum, den die kommunalverwaltungen unabhängig nutzen können, hat sich erheblich verringert. allerdings steigen die ausgaben für die kommunalverwaltung stark an, und der antizyklische anpassungseffekt erfordert eine starke fiskalische unterstützung.

merkmale der steuereinnahmenstruktur verschiedener provinzen und städte im jahr 2023 (%)

andererseits nimmt während des wirtschaftsabschwungs der anteil der steuereinnahmen allmählich ab, während der anteil der transferzahlungen weiter zunimmt und die steuersubstitution allmählich zunimmt. im vergleich zu 2019 ist im jahr 2023 der anteil der steuereinnahmen an den gesamtfinanzressourcen von fast 80 % der provinzen und städte in unterschiedlichem maße zurückgegangen. mit ausnahme von shanghai und guizhou ist der anteil der staatsfondseinnahmen in allen anderen regionen stark zurückgegangen. im gegensatz dazu steigt der anteil der transferzahlungseinnahmen in allen regionen, und die abhängigkeit der nordost- und westregionen von zentralen transferzahlungseinnahmen nimmt rapide zu, wobei guangxi am schnellsten zunimmt, ein anstieg von 13,9 prozentpunkten gegenüber 2019. mehr als die hälfte der einnahmen aus transferzahlungen von der zentralregierung an die kommunalverwaltungen sind gemeinsame stromübertragungszahlungen. die kommunalverwaltungen müssen mit der makrokontrollpolitik der zentralregierung zusammenarbeiten, um transferzahlungsfonds zu nutzen, und die kommunalverwaltungen verfügen über relativ geringe unabhängige finanzressourcen.

schließlich sind die starren ausgaben nur gestiegen statt gesunken, und die ausgaben der kommunalverwaltung weisen ernsthafte pfadabhängigkeits- und strukturverfestigungsprobleme auf. das nationale labor für finanzen und entwicklung wies darauf hin, dass die haushaltsausgaben lange zeit auf der basismethode beruhten und die ausgabenposten keinen raum für einen rückgang hätten und nur passiv und starr wachsen könnten. erstens steigen die infrastrukturausgaben angesichts der notwendigkeit, die wirtschaft zu stabilisieren, weiter an. im ersten halbjahr 2024 betrug die kumulierte wachstumsrate der infrastrukturausgaben 5,0 %, während die wachstumsrate der lebensunterhaltsausgaben der menschen bei -0,8 % lag. allerdings nehmen die marginalen investitionsvorteile traditioneller infrastrukturausgaben weiter ab und die wirtschaftsfördernde wirkung ist möglicherweise nicht offensichtlich.

zweitens ist der anteil der ausgaben für den lebensunterhalt der menschen von jahr zu jahr gestiegen. im ersten halbjahr 2024 machten die ausgaben für den lebensunterhalt der menschen 40,4 % aus, ein leichter rückgang gegenüber dem gleichen zeitraum im jahr 2023, aber sie machen immer noch den hauptteil der steuerausgaben der kommunalverwaltung aus. obwohl der anteil der infrastrukturausgaben an den staatsausgaben im ersten halbjahr 2024 leicht auf 22,1 % gestiegen ist, handelt es sich mit ausnahme von 2023 um den niedrigsten wert seit 15 jahren. es ist erkennbar, dass sich die richtung der staatsausgaben weiterhin in richtung der menschen verschiebt lebensunterhaltsbereiche, um sich an die künftige wirtschaftliche und soziale entwicklung anzupassen.

drittens steigen die schuldenzinszahlungen rapide an. der anteil der schuldenzinszahlungen ist von 3,0 % im ersten halbjahr 2017 auf 4,6 % im ersten halbjahr 2024 weiter gestiegen wirtschaftsaufbau und ausgaben für den lebensunterhalt der menschen, wodurch die wirtschaftliche wirkung der steuerausgaben geschwächt wird.

das nationale labor für finanzen und entwicklung wies darauf hin, dass es angesichts der offensichtlichen widersprüche bei den steuereinnahmen und -ausgaben der kommunalverwaltungen und der bestehenden probleme im betrieb dringend notwendig sei, eine neue runde der reform des steuersystems voranzutreiben, die haushaltsbegeisterung der kommunalverwaltungen anzuregen und die finanzpolitik der kommunalverwaltungen zu stärken vitalität.

was die einnahmen anbelangt, werden wir durch die förderung der reform des bestehenden steuersystems verbrauchssteuer, mehrwertsteuer und einkommensteuer die steuerverwaltungsrechte der kommunalverwaltungen erweitern, die steuerquellen der kommunalverwaltungen erweitern, die nichtsteuerliche verwaltung standardisieren und das potenzial von ausschöpfen steuerbestände, verbesserung des bestehenden transferzahlungssystems und optimierung der einnahmenstruktur der kommunalverwaltung, um die begeisterung für die regionale wirtschaftsentwicklung zu steigern.

im hinblick auf die ausgaben sollte die konzentration der ausgabenbefugnisse erhöht, die reform der befugnisse und ausgabenverantwortungen zwischen der zentralregierung und den kommunalverwaltungen gefördert, die struktur der ausgaben der kommunalverwaltungen optimiert, die finanzverwaltung gestärkt, ein transparentes und effizientes haushaltsverwaltungssystem eingerichtet und verbessert werden die effizienz der lokalen steuerausgaben.