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le journaliste wang zhen

le laboratoire national des finances et du développement a récemment publié un rapport indiquant qu'en raison de l'impact de la transformation industrielle et du marché immobilier, de nombreux endroits sont entrés dans un état d'équilibre budgétaire serré à long terme. les contradictions fiscales des gouvernements locaux, en particulier des gouvernements de base, sont progressivement devenues prédominantes et la viabilité budgétaire s’est progressivement détériorée.

selon les statistiques du laboratoire national des finances et du développement, au premier semestre 2024, le taux d'autosuffisance budgétaire de 31 provinces, municipalités et régions a diminué dans une certaine mesure par rapport à 2015, et le taux d'autosuffisance budgétaire de près de la moitié des régions a chuté de plus de 10 %. parmi elles, le taux d'autosuffisance budgétaire de la moitié des régions est inférieur au niveau d'avant l'épidémie, et le taux d'autosuffisance budgétaire d'environ un tiers des régions est inférieur à celui de l'année dernière.

le taux d’autosuffisance budgétaire est le rapport entre les recettes du budget général public et les dépenses du budget général public. le rapport souligne qu'à mesure que le taux de croissance des dépenses budgétaires continue d'être supérieur au taux de croissance des recettes fiscales, l'ampleur des dépenses que les recettes fiscales locales peuvent soutenir devient de plus en plus petite au premier semestre 2024, seule shanghai le fera. réaliser un excédent de recettes et de dépenses, et 17 régions ont des taux d'autosuffisance budgétaire insuffisants de 50 %, principalement dans les régions du nord-est et du centre et de l'ouest.

evolution sur 1 an, 5 ans et 10 ans du taux d'autosuffisance fiscale de chaque province et ville au cours du premier semestre 2024 (%)

du point de vue des recettes fiscales, les recettes fiscales des diverses provinces et villes présentent également des caractéristiques procycliques évidentes. au premier semestre 2024, la contribution fiscale des principales industries des régions basées sur les ressources a considérablement diminué. les recettes fiscales du shanxi, de la mongolie intérieure, du qinghai et du shaanxi ont continué de baisser et le taux de croissance des recettes a été le plus faible de toutes les régions. parmi eux, principalement en raison de la baisse du volume et des prix du charbon et des ressources minérales, le taux de croissance des recettes fiscales de la province du shanxi au premier semestre a fortement chuté de 10,9 % par rapport à la même période de l'année dernière. parmi les 22 provinces qui ont publié des données fiscales, 16 provinces et villes ont connu une baisse de leurs recettes fiscales, principalement sous la forme d'une baisse de la taxe sur la valeur ajoutée et des bénéfices des sociétés, entraînant une baisse de l'impôt sur le revenu des sociétés.

du point de vue des recettes non fiscales, parmi les 22 provinces qui ont publié des données pertinentes, à l'exception du guangxi, du yunnan et du shaanxi, les recettes non fiscales des 19 provinces et villes restantes ont enregistré une croissance positive au premier semestre. , et le taux de croissance était bien supérieur à celui des recettes fiscales. la croissance des recettes non fiscales est principalement due aux efforts accrus visant à disposer des ressources et des actifs en divers endroits, à la confiscation des affaires majeures de sécurité publique et à l'inspection et à la surveillance disciplinaires. cependant, la croissance continue des recettes non fiscales sera préjudiciable. l'environnement commercial local et l'espace du stock d'actifs est limité. cela n'est évidemment pas durable.

le laboratoire national des finances et du développement a souligné que dans le contexte d'une baisse des recettes fiscales et du financement foncier et d'un ralentissement de l'émission de la dette, les recettes non fiscales sont devenues le seul moyen pour les gouvernements locaux de se développer de manière indépendante et, avec les revenus des paiements de transfert, ils peut combler l’écart entre les recettes et les dépenses budgétaires. après l'épidémie, les recettes non fiscales des collectivités locales, en particulier les recettes provenant des sanctions et des confiscations, ont montré une tendance à la hausse. en 2023, près de 80 % des régions représenteront une augmentation de la part des recettes non fiscales dans les recettes fiscales. revenus par rapport à avant l’épidémie. au premier semestre 2024, les recettes non fiscales ont augmenté de 11,7 % sur un an.

en termes de structure des revenus, les ressources financières disponibles des gouvernements locaux sont de plus en plus sollicitées. d’une part, les collectivités locales disposent de moins de ressources financières disponibles. en 2023, à l'exception de pékin, tianjin, shanxi, shanghai et guangdong, les recettes fiscales et non fiscales des autres régions représenteront moins de 50 % des ressources financières globales. on constate que la plupart des régions y prêtent peu d'attention. pour les paiements de transfert et les terrains, elle est fortement dépendante du financement et est plus sensible aux ajustements du marché immobilier. alors que le marché immobilier entre dans la phase d'ajustement, la forte diminution des recettes fiscales foncières dans diverses provinces et villes a un impact plus important sur l'espace budgétaire des collectivités locales. dans le même temps, les recettes fiscales ont fortement chuté au cours de la phase de transformation économique. l'espace budgétaire que les collectivités locales peuvent utiliser de manière indépendante s'est considérablement réduit. toutefois, les dépenses de financement des collectivités locales augmentent de manière rigide et l'effet d'ajustement anticyclique nécessite un soutien budgétaire important.

caractéristiques de la structure des recettes fiscales des différentes provinces et villes en 2023 (%)

d'autre part, en période de ralentissement économique, la part des recettes fiscales diminue progressivement, tandis que la part des paiements de transfert continue d'augmenter et que la substitution fiscale augmente progressivement. par rapport à 2019, en 2023, la part des recettes fiscales dans les ressources financières globales de près de 80 % des provinces et des villes a diminué à des degrés divers. à l'exception de shanghai et du guizhou, la part des recettes des fonds publics dans toutes les autres régions a fortement diminué. en revanche, la proportion des revenus des paiements de transfert augmente dans toutes les régions, et la dépendance des régions du nord-est et de l'ouest à l'égard des revenus des paiements de transfert centraux augmente rapidement, le guangxi augmentant au rythme le plus rapide, soit une augmentation de 13,9 points de pourcentage par rapport à 2019. plus de la moitié des revenus des paiements de transfert du gouvernement central aux gouvernements locaux sont des paiements de transfert de pouvoir conjoints. les gouvernements locaux doivent coopérer avec les politiques de macro-contrôle du gouvernement central pour utiliser les fonds des paiements de transfert, et les gouvernements locaux disposent de ressources financières indépendantes relativement faibles.

enfin, les dépenses rigides n’ont fait qu’augmenter au lieu de diminuer, et les dépenses des collectivités locales présentent de sérieux problèmes de dépendance à la trajectoire et de solidification structurelle. le laboratoire national des finances et du développement a souligné que les dépenses budgétaires reposaient depuis longtemps sur la méthode de base et que les postes de dépenses ne pouvaient pas diminuer et ne pouvaient croître que de manière passive et rigide. premièrement, les dépenses d’infrastructure continuent de croître en raison de la nécessité de stabiliser l’économie. au premier semestre 2024, le taux de croissance cumulé des dépenses d'infrastructure était de 5,0 %, tandis que le taux de croissance des dépenses de subsistance de la population était de -0,8 %. cependant, les avantages marginaux des dépenses d'infrastructure traditionnelles continuent de diminuer et l'effet de stimulation économique ce n'est peut-être pas évident.

deuxièmement, la part des dépenses consacrées aux moyens de subsistance de la population augmente d'année en année. au premier semestre 2024, les dépenses de subsistance de la population représentaient 40,4 %, soit une légère baisse par rapport à la même période en 2023, mais elles constituent toujours la majeure partie des dépenses budgétaires des collectivités locales. bien que la part des dépenses d'infrastructure dans les dépenses budgétaires ait légèrement augmenté pour atteindre 22,1 % au premier semestre 2024, il s'agit de la valeur la plus basse des 15 dernières années, à l'exception de 2023. on peut constater que l'orientation des dépenses budgétaires continue de s'orienter vers les citoyens. zones de subsistance afin de s’adapter au développement économique et social à venir.

troisièmement, les paiements d'intérêts de la dette augmentent rapidement.la proportion des paiements d'intérêts de la dette a continué d'augmenter, passant de 3,0 % au premier semestre 2017 à 4,6 % au premier semestre 2024. la pression de la dette du gouvernement continue de s'accroître, ce qui réduit les ressources budgétaires pour la construction économique et les dépenses consacrées aux moyens de subsistance de la population, affaiblissant ainsi l'effet économique des dépenses budgétaires.

le laboratoire national des finances et du développement a suggéré que face aux contradictions importantes dans les recettes et dépenses budgétaires des gouvernements locaux et aux problèmes de fonctionnement existants, il est urgent de promouvoir un nouveau cycle de réforme du système fiscal et de stimuler l'enthousiasme fiscal des gouvernements locaux et d'améliorer les finances publiques locales. vitalité.

en termes de recettes, en promouvant la réforme du système fiscal existant (taxe à la consommation, taxe sur la valeur ajoutée et impôt sur le revenu), nous élargirons les droits de gestion fiscale des collectivités locales, élargirons les sources fiscales des collectivités locales, normaliserons la gestion non fiscale, exploiterons le potentiel de stocks fiscaux, améliorer le système de paiement de transfert existant et optimiser la structure des revenus du gouvernement local, pour renforcer l'enthousiasme pour le développement économique régional.

en termes de dépenses, accroître la concentration du pouvoir de dépenser, promouvoir la réforme des pouvoirs et des responsabilités en matière de dépenses entre les gouvernements central et locaux, optimiser la structure des dépenses des gouvernements locaux, renforcer la gestion financière, établir un système de gestion budgétaire transparent et efficace et améliorer l’efficacité des dépenses budgétaires locales.