νέα

ο δημοσιογράφος wang zhen

το εθνικό εργαστήριο οικονομικών και ανάπτυξης δημοσίευσε πρόσφατα μια έκθεση που αναφέρει ότι λόγω των επιπτώσεων του βιομηχανικού μετασχηματισμού και της αγοράς ακινήτων, πολλά μέρη έχουν εισέλθει σε μια κατάσταση μακροπρόθεσμης αυστηρής δημοσιονομικής ισορροπίας. έχουν σταδιακά εξέχουσα θέση και η δημοσιονομική βιωσιμότητα έχει σταδιακά επιδεινωθεί.

σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία του εθνικού εργαστηρίου οικονομικών και ανάπτυξης, το πρώτο εξάμηνο του 2024, το ποσοστό δημοσιονομικής αυτάρκειας 31 επαρχιών, δήμων και περιφερειών μειώθηκε σε κάποιο βαθμό σε σύγκριση με το 2015, και το ποσοστό δημοσιονομικής αυτάρκειας σχεδόν οι μισές περιφέρειες μειώθηκαν κατά περισσότερο από 10%. μεταξύ αυτών, το ποσοστό δημοσιονομικής αυτάρκειας των μισών περιφερειών είναι χαμηλότερο από το προ-επιδημικό επίπεδο και το ποσοστό δημοσιονομικής αυτάρκειας περίπου του ενός τρίτου των περιφερειών είναι χαμηλότερο από πέρυσι.

το ποσοστό δημοσιονομικής αυτάρκειας είναι ο λόγος των εσόδων του γενικού δημόσιου προϋπολογισμού προς τις δαπάνες του γενικού δημόσιου προϋπολογισμού. η έκθεση επισημαίνει ότι καθώς ο ρυθμός αύξησης των δημοσιονομικών δαπανών συνεχίζει να είναι υψηλότερος από τον ρυθμό αύξησης των δημοσιονομικών εσόδων, το εύρος των δαπανών που μπορούν να υποστηρίξουν τα τοπικά δημοσιονομικά έσοδα γίνεται όλο και μικρότερο το πρώτο εξάμηνο του 2024 επιτυγχάνουν πλεόνασμα εσόδων και δαπανών και 17 περιφέρειες έχουν ανεπαρκή ποσοστά δημοσιονομικής αυτάρκειας 50%, κυρίως στις βορειοανατολικές και κεντρικές και δυτικές περιφέρειες.

οι αλλαγές 1 έτους, 5 ετών και 10 ετών στο ποσοστό δημοσιονομικής αυτάρκειας κάθε επαρχίας και πόλης το πρώτο εξάμηνο του 2024 (%)

από την άποψη των φορολογικών εσόδων, τα φορολογικά έσοδα διαφόρων επαρχιών και πόλεων εμφανίζουν επίσης εμφανή προκυκλικά χαρακτηριστικά. το πρώτο εξάμηνο του 2024, η φορολογική συνεισφορά των μεγάλων βιομηχανιών σε περιοχές που βασίζονται σε πόρους μειώθηκε σημαντικά. μεταξύ αυτών, κυρίως λόγω της μείωσης του όγκου και της τιμής του άνθρακα και των ορυκτών πόρων, ο ρυθμός αύξησης των δημοσιονομικών εσόδων της επαρχίας shanxi το πρώτο εξάμηνο του έτους μειώθηκε απότομα κατά 10,9% σε σύγκριση με την ίδια περίοδο πέρυσι. μεταξύ των 22 επαρχιών που δημοσίευσαν φορολογικά στοιχεία, 16 επαρχίες και πόλεις παρουσίασαν μείωση των φορολογικών εσόδων, κυρίως με τη μορφή μείωσης του φόρου προστιθέμενης αξίας και των εταιρικών κερδών, οδηγώντας σε μείωση του φόρου εισοδήματος εταιρειών.

από την άποψη των μη φορολογικών εσόδων, μεταξύ των 22 επαρχιών που έχουν δημοσιεύσει σχετικά στοιχεία, εκτός από τις guangxi, yunnan και shaanxi, τα μη φορολογικά έσοδα των υπόλοιπων 19 επαρχιών και πόλεων σημείωσαν θετική ανάπτυξη το πρώτο εξάμηνο του έτους , και ο ρυθμός ανάπτυξης ήταν πολύ υψηλότερος από αυτόν των φορολογικών εσόδων. η αύξηση των μη φορολογικών εσόδων οφείλεται κυρίως στις αυξημένες προσπάθειες διάθεσης πόρων και περιουσιακών στοιχείων σε διάφορα μέρη, στην κατάσχεση μεγάλων υποθέσεων δημόσιας ασφάλειας και στον πειθαρχικό έλεγχο και εποπτεία, ωστόσο, η συνεχιζόμενη αύξηση των μη φορολογικών εσόδων θα βλάψει το τοπικό επιχειρηματικό περιβάλλον και ο χώρος του ενεργητικού είναι περιορισμένος. αυτό είναι προφανώς μη βιώσιμο.

το εθνικό εργαστήριο οικονομικών και ανάπτυξης επεσήμανε ότι στο πλαίσιο της μείωσης των φορολογικών εσόδων και της χρηματοδότησης της γης και της επιβράδυνσης της έκδοσης χρέους, τα μη φορολογικά έσοδα έχουν γίνει ο μόνος τρόπος για τις τοπικές κυβερνήσεις να επεκταθούν ανεξάρτητα και μαζί με τα έσοδα από μεταβιβάσεις πληρωμών, μπορεί να αναπληρώσει το κενό στα δημοσιονομικά έσοδα και δαπάνες. μετά την επιδημία, τα μη φορολογικά έσοδα των τοπικών κυβερνήσεων, ειδικά τα έσοδα από κυρώσεις και κατασχέσεις, έχουν παρουσιάσει αυξητική τάση το 2023, σχεδόν το 80% των περιφερειών θα αντιπροσωπεύει αύξηση του ποσοστού των μη φορολογικών εσόδων στα δημοσιονομικά. έσοδα σε σύγκριση με πριν από την επιδημία. το πρώτο εξάμηνο του 2024, τα μη φορολογικά έσοδα αυξήθηκαν κατά 11,7% σε ετήσια βάση.

όσον αφορά τη διάρθρωση των εσόδων, οι διαθέσιμοι οικονομικοί πόροι των τοπικών κυβερνήσεων αυξάνονται. από τη μία πλευρά, οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν λιγότερους διαθέσιμους οικονομικούς πόρους. το 2023, εκτός από το πεκίνο, την τιαντζίν, τη σανξί, τη σαγκάη και το γκουανγκντόνγκ, τα φορολογικά έσοδα και τα μη φορολογικά έσοδα άλλων περιοχών θα αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το 50% των συνολικών οικονομικών πόρων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη χρηματοδότηση και είναι πιο επιρρεπής σε προσαρμογές στην αγορά ακινήτων. καθώς η αγορά ακινήτων εισέρχεται στο στάδιο της προσαρμογής, η απότομη συρρίκνωση των φορολογικών εσόδων της γης σε διάφορες επαρχίες και πόλεις έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο στον δημοσιονομικό χώρο της τοπικής αυτοδιοίκησης ο δημοσιονομικός χώρος που μπορούν να χρησιμοποιήσουν ανεξάρτητα οι τοπικές κυβερνήσεις έχει περιοριστεί σημαντικά. ωστόσο, οι δαπάνες της τοπικής αυτοδιοίκησης αυξάνονται άκαμπτα και το αποτέλεσμα της αντικυκλικής προσαρμογής απαιτεί ισχυρή δημοσιονομική στήριξη.

χαρακτηριστικά της δομής των δημοσιονομικών εσόδων διαφόρων επαρχιών και πόλεων το 2023 (%)

από την άλλη πλευρά, κατά τη διάρκεια της οικονομικής ύφεσης, το ποσοστό των φορολογικών εσόδων σταδιακά μειώνεται, ενώ το ποσοστό των μεταβιβαστικών πληρωμών συνεχίζει να αυξάνεται και η φορολογική υποκατάσταση αυξάνεται σταδιακά. σε σύγκριση με το 2019, το 2023, το ποσοστό των φορολογικών εσόδων σε συνολικούς οικονομικούς πόρους σχεδόν στο 80% των επαρχιών και των πόλεων έχει μειωθεί σε διαφορετικό βαθμό, εκτός από τη σαγκάη και τη γκουιζόου, το ποσοστό των εσόδων του κρατικού ταμείου σε όλες τις άλλες περιοχές. αντίθετα, το ποσοστό των εσόδων από μεταφορές πληρωμών αυξάνεται σε όλες τις περιοχές και η εξάρτηση των βορειοανατολικών και δυτικών περιοχών από τα έσοδα κεντρικών πληρωμών μεταφοράς αυξάνεται γρήγορα, με το guangxi να αυξάνεται με τον ταχύτερο ρυθμό, σημειώνοντας αύξηση 13,9 ποσοστιαίων μονάδων από το 2019. περισσότερο από το ήμισυ των εσόδων από την κεντρική κυβέρνηση στις τοπικές κυβερνήσεις είναι από κοινού πληρωμή μεταφοράς εξουσίας οι τοπικές κυβερνήσεις πρέπει να συνεργαστούν με τις πολιτικές μακροελέγχου της κεντρικής κυβέρνησης για τη χρήση κεφαλαίων μεταφοράς πληρωμών, και οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν σχετικά χαμηλούς ανεξάρτητους οικονομικούς πόρους.

τέλος, οι άκαμπτες δαπάνες αυξήθηκαν παρά μειώθηκαν και οι δαπάνες της τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν σοβαρά προβλήματα εξάρτησης από την πορεία και διαρθρωτικής στερεοποίησης. το εθνικό εργαστήριο οικονομικών και ανάπτυξης επεσήμανε ότι οι δημοσιονομικές δαπάνες βασίζονται εδώ και πολύ καιρό στη βασική μέθοδο και τα στοιχεία δαπανών δεν έχουν περιθώρια μείωσης και μπορούν να αυξηθούν μόνο παθητικά και άκαμπτα. πρώτον, οι δαπάνες για υποδομές συνεχίζουν να αυξάνονται υπό την ανάγκη σταθεροποίησης της οικονομίας. το πρώτο εξάμηνο του 2024, ο σωρευτικός ρυθμός αύξησης των δαπανών για υποδομές ήταν 5,0%, ενώ ο ρυθμός αύξησης των βιοποριστικών δαπανών των ανθρώπων ήταν -0,8%. μπορεί να μην είναι προφανές.

δεύτερον, το ποσοστό των βιοποριστικών δαπανών των ανθρώπων αυξάνεται χρόνο με το χρόνο. το πρώτο εξάμηνο του 2024, οι βιοποριστικές δαπάνες των πολιτών ανήλθαν στο 40,4%, σημειώνοντας ελαφρά μείωση σε σχέση με την αντίστοιχη περίοδο του 2023, αλλά εξακολουθούν να αποτελούν το κύριο μέρος των δημοσιονομικών δαπανών της τοπικής αυτοδιοίκησης. αν και το ποσοστό των δαπανών υποδομής στις δημοσιονομικές δαπάνες αυξήθηκε ελαφρά στο 22,1% το πρώτο εξάμηνο του 2024, αυτή είναι η χαμηλότερη τιμή τα τελευταία 15 χρόνια εκτός από το 2023. μπορεί να φανεί ότι η κατεύθυνση των δημοσιονομικών δαπανών συνεχίζει να μετατοπίζεται προς την αναπόφευκτη τάση για προσαρμογή στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη στο μέλλον.

τρίτον, οι πληρωμές τόκων του χρέους αυξάνονται γρήγορα το ποσοστό των πληρωμών τόκων χρέους συνέχισε να αυξάνεται από 3,0% το πρώτο εξάμηνο του 2017 σε 4,6% το πρώτο εξάμηνο του 2024. η πίεση του χρέους της κυβέρνησης συνεχίζει να αυξάνεται, συμπιέζοντας τους δημοσιονομικούς πόρους. οικονομική οικοδόμηση και δαπάνες για τα προς το ζην των ανθρώπων, αποδυναμώνοντας έτσι την οικονομική επίδραση των δημοσιονομικών δαπανών.

το εθνικό εργαστήριο οικονομικών και ανάπτυξης πρότεινε ότι ενόψει των έντονων αντιφάσεων στα δημοσιονομικά έσοδα και δαπάνες της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υφιστάμενων προβλημάτων λειτουργίας, είναι επείγον να προωθηθεί ένας νέος γύρος μεταρρύθμισης του δημοσιονομικού συστήματος και να τονωθεί ο δημοσιονομικός ενθουσιασμός της τοπικής αυτοδιοίκησης και να ενισχυθούν τα δημοσιονομικά της τοπικής αυτοδιοίκησης. ζωτικότητα.

όσον αφορά τα έσοδα, προωθώντας τη μεταρρύθμιση του υφιστάμενου φορολογικού συστήματος φόρου κατανάλωσης, φόρου προστιθέμενης αξίας και φόρου εισοδήματος, θα επεκτείνουμε τα δικαιώματα διαχείρισης φόρων τοπικής αυτοδιοίκησης, θα διευρύνουμε τις πηγές φόρου τοπικής αυτοδιοίκησης, θα τυποποιήσουμε τη μη φορολογική διαχείριση, θα αξιοποιήσουμε τις δυνατότητες δημοσιονομικά αποθέματα, βελτίωση του υπάρχοντος συστήματος πληρωμών μεταφοράς και βελτιστοποίηση της δομής των εσόδων της τοπικής αυτοδιοίκησης , για την ενίσχυση του ενθουσιασμού της περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης.

όσον αφορά τις δαπάνες, να αυξηθεί η συγκέντρωση της αρχής των δαπανών, να προωθηθεί η μεταρρύθμιση της αρχής και οι αρμοδιότητες δαπανών μεταξύ της κεντρικής και τοπικής κυβέρνησης, να βελτιστοποιηθεί η δομή των δαπανών της τοπικής αυτοδιοίκησης, να ενισχυθεί η δημοσιονομική διαχείριση, να δημιουργηθεί ένα διαφανές και αποτελεσματικό σύστημα διαχείρισης του προϋπολογισμού και να βελτιωθεί την αποτελεσματικότητα των τοπικών δημοσιονομικών δαπανών.