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王振記者

国家財政開発研究所は最近、産業変革と不動産市場の影響により、多くの地域が地方政府、特に草の根政府の財政矛盾により長期的に財政収支が逼迫した状態に陥っているとの報告書を発表した。の傾向が徐々に顕著となり、財政の持続可能性は徐々に悪化している。

国家財政開発研究所の統計によると、2024年上半期、31の省、市、地域の財政自給率は2015年に比べてある程度低下し、財政自給率はほぼ30％となった。半数の地域は10％以上下落した。このうち、半数の地域では財政自給率が流行前を下回り、約３分の１の地域では財政自給率が昨年を下回っている。

財政自給率とは、一般財政歳出に対する一般財政収入の割合です。報告書は、財政支出の伸び率が財政収入の伸び率を上回り続けているため、地方財政収入が支えられる支出の範囲はますます小さくなり、2024年上半期には上海のみとなると指摘している。歳入・歳出ともに黒字を達成しているが、北東部や中西部を中心に17地域で財政自給率が50％に達していない。

2024年上半期の各省・市の財政自給率の1年、5年、10年の推移（％）

税収の観点から見ると、さまざまな州や市の財政収入も明らかな循環的特徴を示しています。 2024年上半期、資源地域の主要産業の税負担は大幅に減少し、山西省、内モンゴル自治区、青海省、陝西省の財政収入は引き続き減少し、歳入増加率は全地域の中で最低となった。その中で、主に石炭と鉱物資源の量と価格の下落により、山西省の上半期の財政収入の伸び率は前年同期比10.9％減と急落した。税務データを発表している22の省のうち、16の省と市は税収の減少を経験しており、その主な原因は付加価値税と企業利益の減少であり、法人税の減少につながっている。

税外収入の観点から見ると、関連データを公表している22省のうち、広西チワン族自治区、雲南省、陝西省を除く残りの19省・市の税外収入は上半期にプラス成長を達成した。であり、その伸び率は税収の伸び率をはるかに上回っていました。税外収入の増加は主に、各地での資源や資産の処分、主要な公安事件の没収、懲戒検査と監督への取り組みの強化によるものであるが、税外収入の継続的な増加は損害を与えることになる。地元のビジネス環境と資産ストックのスペースは限られており、これは明らかに持続可能ではありません。

国家財政開発研究所は、税収と土地財政の減少、国債発行の鈍化を背景に、税外収入が地方自治体の自主拡大の唯一の手段となっており、振替支払収入と合わせて地方自治体の収益を向上させていると指摘した。財政収入と支出の差を補うことができる。感染症流行後、地方自治体の税外収入、特に罰金や没収による収入は増加傾向を示しており、2023年には80％近くの地域が財政に占める税外収入の割合が増加すると予想されている。流行前と比較した収益。 ２０２４年上半期の税外収入は前年同期比１１．７％増加した。

歳入構造の観点から見ると、地方自治体の利用可能な財源はますます逼迫しています。一方で、地方自治体は可処分財源が少ない。 2023年には、北京、天津、山西、上海、広東を除き、その他の地域の税収・税外収入が総合財源に占める割合は50％未満となり、ほとんどの地域が軽視していることがわかる。送金や土地への依存度が高く、不動産市場の調整の影響を受けやすい。不動産市場が調整段階に入るにつれ、さまざまな省や都市での土地財政収入の急激な縮小が地方政府の財政スペースに大きな影響を与えていると同時に、経済変革期に税収が大幅に減少している。地方自治体が独自に利用できる財政余地は大幅に狭まっていますが、地方財政支出は硬直的に増加しており、反景気調整効果には強力な財政支援が必要です。

2023年の各省・市の財政収入構造の特徴（％）

一方、景気後退時には、税収に占める割合が徐々に減少する一方で、譲与支払いの割合は増加し続け、税代替が徐々に増加します。 2019年と比較すると、2023年には8割近くの省・市で総合財源に占める税収の割合が程度の差こそあれ低下しており、上海と貴州を除く他の地域では政府資金収入の割合が大幅に低下している。対照的に、振替決済収入の割合はすべての地域で上昇しており、北東部と西部地域の中央振替決済収入への依存度は急速に高まっており、広西チワン族自治区が最も速いペースで上昇しており、2019年から13.9ポイント増加している。中央政府から地方政府への移譲収入の半分以上は共同移譲支払いであり、地方政府が移譲資金を活用するには中央政府のマクロ抑制政策への協力が必要であり、地方政府の自主財源は相対的に低い。

最後に、硬直的な支出は減少するどころか増加するばかりであり、地方自治体の支出は経路依存性と構造固化化という深刻な問題を抱えている。国家財政開発研究所は、財政支出は長年基準方式に依存しており、支出項目には減少の余地がなく、受動的かつ頑固な成長しかできないと指摘した。まず、経済を安定させる必要があるため、インフラ支出が増加し続けています。 2024年上半期のインフラ支出の累積成長率は5.0％、国民生活支出の成長率はマイナス0.8％となったが、従来のインフラ支出による限界投資効果は減少し続けており、経済押し上げ効果もある。明らかではないかもしれません。

第二に、国民の生活支出に占める割合が年々増加しています。 2024年上半期には民生支出が40.4％を占め、2023年の同時期より若干減少したが、依然として地方政府財政支出の主要部分を占めている。財政支出に占めるインフラ支出の割合は、2024年上半期には22.1％と微増したが、これは2023年を除いて過去15年間で最低の値となっている。財政支出の方向性は引き続き国民の利益にシフトしていることがわかる。将来の必然的な経済社会発展に適応するための生活領域。

第三に、債務利払いの割合は、2017 年上半期の 3.0% から 2024 年上半期には 4.6% まで増加し続けています。政府の債務圧力は高まり続けており、財政資源を圧迫しています。経済建設と国民生活への支出が抑制され、財政支出の経済効果が弱まる。

国家財政開発研究所は、地方政府の財政収入と支出における顕著な矛盾と運営上の既存の問題に直面して、新たな財政制度改革を推進し、地方政府の財政熱意を刺激し、地方政府の財政を強化することが急務であると提案した。活力。

歳入面では、消費税、付加価値税、所得税の現行税制改革を推進することにより、地方自治体の税管理権の拡大、地方自治体の税源の拡充、税外管理の標準化、地方自治体の潜在力の活用を図ります。財政ストックを削減し、既存の振替支払いシステムを改善し、地方政府の歳入構造を最適化し、地域経済発展の熱意を高めます。

歳出面では、歳出権限の集中を強化し、国と地方の権限と歳出責任の改革を推進し、地方歳出構造の最適化、財政管理の強化、透明性のある効率的な予算管理体制の確立、歳出の改善を図る。地方財政支出の効率化。