berita

reporter wang zhen

laboratorium keuangan dan pembangunan nasional baru-baru ini merilis laporan yang menyatakan bahwa akibat dampak transformasi industri dan pasar real estate, banyak tempat telah memasuki kondisi keseimbangan fiskal jangka panjang yang ketat. kontradiksi fiskal pemerintah daerah, terutama pemerintah akar rumput,. secara bertahap menjadi lebih menonjol, dan keberlanjutan fiskal secara bertahap memburuk.

berdasarkan statistik laboratorium keuangan dan pembangunan nasional, pada semester pertama tahun 2024, tingkat swasembada fiskal di 31 provinsi, kota, dan daerah mengalami penurunan sampai batas tertentu dibandingkan tahun 2015, dan tingkat swasembada fiskal hampir sama. setengah dari wilayah tersebut telah turun lebih dari 10%. diantaranya, tingkat swasembada fiskal di separuh daerah lebih rendah dibandingkan tingkat sebelum epidemi, dan tingkat swasembada fiskal sekitar sepertiga daerah lebih rendah dibandingkan tahun lalu.

tingkat swasembada fiskal merupakan perbandingan penerimaan anggaran masyarakat umum terhadap pengeluaran anggaran masyarakat umum. laporan tersebut menunjukkan bahwa karena tingkat pertumbuhan belanja fiskal terus lebih tinggi daripada tingkat pertumbuhan pendapatan fiskal, cakupan belanja yang dapat didukung oleh pendapatan fiskal daerah semakin kecil. pada paruh pertama tahun 2024, hanya shanghai yang dapat mendukungnya mencapai surplus pendapatan dan belanja, dan 17 daerah memiliki tingkat swasembada fiskal yang tidak mencukupi sebesar 50%, terutama di wilayah timur laut, tengah, dan barat.

perubahan angka kemandirian fiskal tiap provinsi dan kota pada semester i tahun 2024 dalam jangka waktu 1 tahun, 5 tahun, dan 10 tahun (%)

dari sisi penerimaan pajak, penerimaan fiskal berbagai provinsi dan kota juga menunjukkan karakteristik prosiklikal yang jelas. pada paruh pertama tahun 2024, kontribusi pajak dari industri-industri besar di wilayah berbasis sumber daya alam menurun secara signifikan. pendapatan fiskal shanxi, mongolia dalam, qinghai, dan shaanxi terus menurun, dan tingkat pertumbuhan pendapatan merupakan yang terendah di antara semua wilayah. diantaranya, terutama disebabkan oleh penurunan volume dan harga batubara dan sumber daya mineral, tingkat pertumbuhan pendapatan fiskal provinsi shanxi pada semester pertama tahun ini turun tajam sebesar 10,9% dibandingkan periode yang sama tahun lalu. dari 22 provinsi yang merilis data perpajakan, 16 provinsi dan kota mengalami penurunan penerimaan pajak yang sebagian besar berupa penurunan pajak pertambahan nilai dan laba badan sehingga berdampak pada penurunan pajak penghasilan badan.

dari sisi pnbp, di antara 22 provinsi yang telah mempublikasikan data relevan, kecuali guangxi, yunnan, dan shaanxi, pnbp di 19 provinsi dan kota lainnya mencapai pertumbuhan positif pada semester pertama tahun ini. , dan tingkat pertumbuhannya jauh lebih tinggi dibandingkan pendapatan pajak. pertumbuhan penerimaan bukan pajak terutama disebabkan oleh meningkatnya upaya pembuangan sumber daya dan aset di berbagai tempat, penyitaan kasus-kasus keamanan publik yang besar, serta pemeriksaan dan pengawasan disiplin. namun, pertumbuhan penerimaan bukan pajak yang berkelanjutan akan merugikan lingkungan bisnis lokal, dan ruang stok aset terbatas. hal ini jelas tidak berkelanjutan.

laboratorium keuangan dan pembangunan nasional menunjukkan bahwa dalam konteks penurunan pendapatan pajak dan pembiayaan tanah serta perlambatan penerbitan utang, pendapatan bukan pajak telah menjadi satu-satunya cara bagi pemerintah daerah untuk melakukan ekspansi secara mandiri, dan bersama dengan pendapatan pembayaran transfer, mereka dapat menutupi kesenjangan pendapatan dan belanja fiskal. pasca pandemi, penerimaan bukan pajak pemerintah daerah, khususnya penerimaan denda dan sita, menunjukkan tren yang meningkat. pada tahun 2023, hampir 80% daerah akan memperhitungkan peningkatan proporsi penerimaan bukan pajak secara fiskal. pendapatan dibandingkan sebelum epidemi. pada paruh pertama tahun 2024, penerimaan negara bukan pajak meningkat sebesar 11,7% year-on-year.

dalam hal struktur pendapatan, sumber daya keuangan pemerintah daerah semakin terbatas. di satu sisi, pemerintah daerah mempunyai sumber daya keuangan yang lebih sedikit. pada tahun 2023, kecuali beijing, tianjin, shanxi, shanghai, dan guangdong, pendapatan pajak dan pendapatan bukan pajak daerah lain akan menyumbang kurang dari 50% sumber daya keuangan komprehensif untuk pembayaran transfer dan tanah. hal ini sangat bergantung pada keuangan dan lebih rentan terhadap penyesuaian di pasar real estat. ketika pasar real estat memasuki tahap penyesuaian, penyusutan tajam pendapatan fiskal pertanahan di berbagai provinsi dan kota mempunyai dampak yang lebih besar terhadap ruang fiskal pemerintah daerah ruang fiskal yang dapat digunakan oleh pemerintah daerah secara mandiri telah menyempit secara signifikan. namun, belanja keuangan pemerintah daerah tumbuh dengan pesat, dan efek penyesuaian countercyclical memerlukan dukungan fiskal yang kuat.

karakteristik struktur penerimaan fiskal berbagai provinsi dan kota tahun 2023 (%)

di sisi lain, selama krisis ekonomi, proporsi penerimaan pajak secara bertahap menurun, sementara proporsi pembayaran transfer terus meningkat, dan substitusi pajak secara bertahap meningkat. dibandingkan dengan tahun 2019, pada tahun 2023, proporsi pendapatan pajak dalam sumber daya keuangan komprehensif di hampir 80% provinsi dan kota mengalami penurunan dalam berbagai tingkat. kecuali shanghai dan guizhou, proporsi pendapatan dana pemerintah di seluruh wilayah lainnya telah menurun tajam. sebaliknya, proporsi pendapatan pembayaran transfer meningkat di semua wilayah, dan ketergantungan wilayah timur laut dan barat terhadap pendapatan pembayaran transfer pusat meningkat pesat, dengan guangxi mengalami peningkatan tercepat, meningkat sebesar 13,9 poin persentase dari tahun 2019. lebih dari separuh pendapatan pembayaran transfer dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah merupakan pembayaran transfer kekuasaan bersama. pemerintah daerah perlu bekerja sama dengan kebijakan pengendalian makro pemerintah pusat untuk menggunakan dana pembayaran transfer, dan pemerintah daerah memiliki sumber daya keuangan independen yang relatif rendah.

yang terakhir, belanja yang kaku hanya mengalami kenaikan, bukannya penurunan, dan belanja pemerintah daerah mempunyai masalah ketergantungan jalur dan solidifikasi struktural yang serius. laboratorium keuangan dan pembangunan nasional menunjukkan bahwa belanja fiskal selama ini mengandalkan metode dasar, dan pos-pos belanja tidak memiliki ruang untuk menurun dan hanya dapat tumbuh secara pasif dan kaku. pertama, belanja infrastruktur terus meningkat seiring dengan kebutuhan untuk menstabilkan perekonomian. pada paruh pertama tahun 2024, tingkat pertumbuhan kumulatif belanja infrastruktur adalah 5,0%, sedangkan tingkat pertumbuhan belanja mata pencaharian masyarakat adalah -0,8%. namun, manfaat investasi marjinal dari belanja infrastruktur tradisional terus menurun, dan dampaknya meningkatkan perekonomian mungkin tidak terlihat jelas.

kedua, proporsi pengeluaran mata pencaharian masyarakat meningkat dari tahun ke tahun. pada semester pertama tahun 2024, pengeluaran mata pencaharian masyarakat mencapai 40,4%, sedikit menurun dibandingkan periode yang sama tahun 2023, namun masih menjadi bagian utama belanja fiskal pemerintah daerah. meskipun proporsi belanja infrastruktur dalam belanja fiskal sedikit meningkat menjadi 22,1% pada semester pertama tahun 2024, namun angka ini merupakan nilai terendah dalam 15 tahun terakhir kecuali tahun 2023. terlihat bahwa arah belanja fiskal terus bergeser ke belanja masyarakat. mata pencaharian untuk beradaptasi dengan perkembangan ekonomi dan sosial di masa depan.

ketiga, pembayaran bunga utang meningkat pesat. proporsi pembayaran bunga utang terus meningkat dari 3,0% pada paruh pertama tahun 2017 menjadi 4,6% pada paruh pertama tahun 2024. tekanan utang pemerintah terus meningkat, sehingga menekan sumber daya fiskal. konstruksi ekonomi dan pengeluaran terhadap penghidupan masyarakat, sehingga melemahkan dampak ekonomi dari pengeluaran fiskal.

laboratorium keuangan dan pembangunan nasional menyarankan bahwa dalam menghadapi kontradiksi yang menonjol dalam pendapatan dan belanja fiskal pemerintah daerah dan permasalahan yang ada dalam operasionalnya, maka mendesak untuk mendorong babak baru reformasi sistem fiskal dan merangsang antusiasme fiskal pemerintah daerah dan meningkatkan kinerja fiskal pemerintah daerah. daya hidup.

dalam hal pendapatan, dengan mendorong reformasi sistem perpajakan yang ada, pajak konsumsi, pajak pertambahan nilai, dan pajak penghasilan, kami akan memperluas hak pengelolaan pajak pemerintah daerah, memperluas sumber pajak pemerintah daerah, menstandardisasi pengelolaan non-pajak, dan memanfaatkan potensi pendapatan. stok fiskal, memperbaiki sistem pembayaran transfer yang ada, dan mengoptimalkan struktur pendapatan pemerintah daerah, untuk meningkatkan semangat pembangunan ekonomi daerah.

dari sisi belanja, meningkatkan konsentrasi kewenangan belanja, mendorong reformasi kewenangan dan tanggung jawab belanja antara pemerintah pusat dan daerah, mengoptimalkan struktur belanja pemerintah daerah, memperkuat pengelolaan keuangan, membangun sistem pengelolaan anggaran yang transparan dan efisien, dan meningkatkan efisiensi belanja fiskal daerah.