новости

репортер ван чжэнь

национальная лаборатория финансов и развития недавно опубликовала отчет, в котором говорится, что из-за воздействия промышленных преобразований и рынка недвижимости многие места вошли в состояние долгосрочного жесткого финансового баланса. постепенно стали заметными, а финансовая устойчивость постепенно ухудшилась.

по данным национальной лаборатории финансов и развития, в первой половине 2024 года уровень бюджетной самодостаточности 31 провинции, муниципалитета и региона несколько снизился по сравнению с 2015 годом, а уровень бюджетной самодостаточности почти половина регионов упала более чем на 10%. среди них уровень бюджетной самообеспеченности половины регионов ниже доэпидемического уровня, а уровень бюджетной самообеспеченности около трети регионов ниже, чем в прошлом году.

уровень фискальной самодостаточности представляет собой отношение общих доходов государственного бюджета к общим расходам государственного бюджета. в докладе отмечается, что, поскольку темпы роста бюджетных расходов по-прежнему превышают темпы роста бюджетных доходов, объем расходов, которые могут поддерживать местные бюджетные доходы, становится все меньше и меньше. в первой половине 2024 года это произойдет только в шанхае. достичь профицита доходов и расходов, а 17 регионов имеют недостаточный уровень бюджетной самообеспеченности 50%, в основном в северо-восточных, центральных и западных регионах.

изменения уровня бюджетной самообеспеченности каждой провинции и города за 1, 5 и 10 лет в первой половине 2024 г. (%)

с точки зрения налоговых поступлений, бюджетные доходы различных провинций и городов также демонстрируют очевидные проциклические характеристики. в первой половине 2024 года налоговые поступления основных отраслей ресурсных регионов значительно снизились. бюджетные доходы шаньси, внутренней монголии, цинхая и шэньси продолжали снижаться, а темпы роста доходов были самыми низкими среди всех регионов. среди них, в основном из-за снижения объемов и цен на уголь и минеральные ресурсы, темпы роста доходов бюджета провинции шаньси в первом полугодии резко снизились на 10,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. среди 22 провинций, опубликовавших налоговые данные, в 16 провинциях и городах наблюдалось снижение налоговых поступлений, в основном в виде снижения налога на добавленную стоимость и прибыли корпораций, что привело к снижению налога на прибыль корпораций.

с точки зрения неналоговых доходов, среди 22 провинций, опубликовавших соответствующие данные, за исключением гуанси, юньнани и шэньси, неналоговые доходы остальных 19 провинций и городов достигли положительного роста в первой половине года. , и темпы роста были намного выше, чем у налоговых доходов. рост неналоговых доходов в основном обусловлен усилением усилий по распоряжению ресурсами и активами в различных местах, конфискацией крупных дел, связанных с общественной безопасностью, а также дисциплинарными проверками и надзором. однако продолжающийся рост неналоговых доходов нанесет ущерб. местная бизнес-среда, а пространство для хранения активов ограничено. это, очевидно, неустойчиво.

национальная лаборатория финансов и развития отметила, что в условиях снижения налоговых поступлений и земельного финансирования, а также замедления темпов выпуска долговых обязательств, неналоговые доходы стали для местных органов власти единственным способом самостоятельного расширения, и вместе с доходами от трансфертных платежей они может компенсировать разрыв в бюджетных доходах и расходах. после эпидемии неналоговые доходы органов местного самоуправления, особенно доходы от штрафов и конфискаций, продемонстрировали тенденцию роста. в 2023 году почти в 80% регионов будет приходиться увеличение доли неналоговых доходов в бюджете. доходов по сравнению с тем, что было до эпидемии. в первом полугодии 2024 года неналоговые доходы выросли на 11,7% в годовом исчислении.

что касается структуры доходов, имеющиеся финансовые ресурсы местных органов власти становятся все более ограниченными. с одной стороны, у местных органов власти меньше свободных финансовых ресурсов. в 2023 году, за исключением пекина, тяньцзиня, шаньси, шанхая и гуандуна, налоговые и неналоговые доходы других регионов будут составлять менее 50% совокупных финансовых ресурсов. видно, что большинство регионов не уделяют этому должного внимания. по трансфертным платежам и земле. он сильно зависит от финансов и более восприимчив к изменениям на рынке недвижимости. поскольку рынок недвижимости вступает в стадию корректировки, резкое сокращение налоговых поступлений от земли в различных провинциях и городах оказывает большее влияние на бюджетное пространство местных органов власти. в то же время налоговые поступления резко упали на этапе экономических преобразований. фискальное пространство, которое местные органы власти могут использовать самостоятельно, значительно сузилось. однако финансы местных органов власти растут жестко, и эффект антициклической корректировки требует сильной финансовой поддержки.

характеристика структуры доходов бюджета различных провинций и городов в 2023 г. (%)

с другой стороны, в период экономического спада доля налоговых поступлений постепенно снижается, тогда как доля трансфертных платежей продолжает увеличиваться, а налоговое замещение постепенно увеличивается. по сравнению с 2019 годом, в 2023 году доля налоговых поступлений в совокупных финансовых ресурсах почти 80% провинций и городов снизилась в разной степени. за исключением шанхая и гуйчжоу, доля доходов государственного фонда во всех остальных регионах резко снизилась. напротив, доля доходов от трансфертных платежей растет во всех регионах, а зависимость северо-восточного и западного регионов от доходов центральных трансфертных платежей быстро растет, при этом гуанси растет самыми быстрыми темпами, что на 13,9 процентных пункта больше, чем в 2019 году. более половины доходов от трансфертных платежей от центрального правительства местным органам власти приходится на совместные платежи по передаче власти. местным органам власти необходимо сотрудничать с политикой макроконтроля центрального правительства, чтобы использовать средства трансфертных платежей, а у местных органов власти относительно мало независимых финансовых ресурсов.

наконец, жесткие расходы только увеличились, а не уменьшились, а расходы местных органов власти имеют серьезную зависимость от траектории и проблемы со структурной консолидацией. в национальной лаборатории финансов и развития отметили, что бюджетные расходы уже давно опираются на базовый метод, а статьи расходов не имеют места для снижения и могут лишь пассивно и жестко расти. во-первых, расходы на инфраструктуру продолжают расти в связи с необходимостью стабилизации экономики. в первой половине 2024 года совокупный темп роста расходов на инфраструктуру составил 5,0%, в то время как темп роста расходов населения на средства к существованию составил -0,8%. однако предельные инвестиционные выгоды от традиционных расходов на инфраструктуру продолжают снижаться, а эффект экономического стимулирования. может быть не очевидно.

во-вторых, доля расходов населения на средства к существованию увеличивается с каждым годом. в первой половине 2024 года расходы населения на средства к существованию составили 40,4%, что немного меньше, чем за тот же период 2023 года, но они по-прежнему составляют основную часть бюджетных расходов местных органов власти. хотя доля инфраструктурных расходов в бюджетных расходах в первом полугодии 2024 года несколько выросла до 22,1%, это самое низкое значение за последние 15 лет, за исключением 2023 года. видно, что направление бюджетных расходов продолжает смещаться в сторону народного потребления. области средств к существованию, чтобы адаптироваться к экономическому и социальному развитию в будущем неизбежная тенденция.

в-третьих, выплаты процентов по долгу быстро растут. доля выплат процентов по долгу продолжает увеличиваться с 3,0% в первой половине 2017 года до 4,6% в первой половине 2024 года. долговое давление правительства продолжает расти, сокращая бюджетные ресурсы. экономическое строительство и расходы на средства к существованию людей, тем самым ослабляя экономический эффект бюджетных расходов.

национальная лаборатория финансов и развития предположила, что перед лицом явных противоречий в бюджетных доходах и расходах местных органов власти, а также существующих проблем в работе, необходимо срочно продвигать новый раунд реформы налогово-бюджетной системы и стимулировать бюджетный энтузиазм местных органов власти и укреплять бюджетную политику местных органов власти. жизненная сила.

что касается доходов, продвигая реформу существующей налоговой системы, налога на потребление, налога на добавленную стоимость и подоходного налога, мы расширим права местных органов управления налогами, расширим источники налогов местных органов власти, стандартизируем неналоговое управление, задействуем потенциал фискальные запасы, улучшить существующую систему трансфертных платежей и оптимизировать структуру доходов местных органов власти, чтобы повысить энтузиазм регионального экономического развития.

что касается расходов, повысить концентрацию расходных полномочий, способствовать реформе полномочий и расходных обязанностей между центральными и местными органами власти, оптимизировать структуру расходов местных органов власти, укрепить финансовое управление, создать прозрачную и эффективную систему управления бюджетом и улучшить эффективность местных бюджетных расходов.