समाचारं

आर्थिक पर्यवेक्षक संजालस्य संवाददाता दु ताओ

अद्यतने, केचन स्थानीयलेखापरीक्षाविभागाः २०२३ तमस्य वर्षस्य स्थानीयबजटनिष्पादनस्य अन्येषां राजकोषीयराजस्वव्ययलेखापरीक्षाकार्यप्रतिवेदनानां (अतः परं "लेखापरीक्षाप्रतिवेदनम्" इति उच्यते) प्रकटितवन्तः, येषु उल्लेखः कृतः यत् केषुचित् स्थानीयवित्तीयप्राधिकारिषु महती राजस्वस्य निष्क्रियतायाः च प्रमुखसमस्याः सन्ति उदाहरणार्थं, सिचुआन-प्रान्तस्य लेखापरीक्षाप्रतिवेदने उक्तं यत् केचन क्षेत्राणि वित्तस्य समानस्तरं प्रति लक्षितदाननिधिं दत्तवन्तः, येन राजकोषीयराजस्वं ४१.५१२२ मिलियनयुआन्-रूप्यकाणि यावत् महती अभवत् पूर्ववर्षेषु व्ययस्य मिलियन युआन् धनं सामान्यजनबजटे स्थानान्तरितम् अस्ति, यत् वर्षस्य वित्तीयसम्पदां व्याप्तं करोति।

स्थानीयलेखापरीक्षाविभागस्य वित्तीयलेखापरीक्षाविभागस्य एकः कर्मचारी अवदत् यत् लेखापरीक्षाप्रक्रियायाः कालखण्डे राजकोषीयराजस्वस्य वास्तविकवित्तीयसंसाधनस्य च मध्ये महत् अन्तरं दृश्यते इति ज्ञातम् अस्य अन्तरस्य स्रोतः फुल्लितराजस्वः एव। "केषाञ्चन राजस्वव्ययवस्तूनाम् कृते लेखापरीक्षाविभागः लेखापुस्तकात् एकदृष्ट्या द्रष्टुं शक्नोति यत् ते निष्क्रियतायाः माध्यमेन आयं फुल्लयन्ति। उदाहरणार्थं, कश्चन वित्तराजस्वः १०० युआन् भवति, ९० युआन् च कम्पनीं प्रति प्रत्यागच्छति। यदा... fiscal budget is audited every year, one of the प्रथमं वस्तु अस्ति यत् लेखापरीक्षणं निष्क्रियं भवति एतत् प्रतिवर्षं भवति, परन्तु एतत् दुर्लभतया एव जनसामान्यं प्रति प्रकटितं भवति।”

स्थानीयलेखापरीक्षाकार्यालयस्य एकः व्यक्तिः मन्यते यत् एतावता स्थानीयलेखापरीक्षाकार्यालयैः फुल्लितस्य निष्क्रियस्य च स्थानीयवित्तस्य समस्याः गहनतया प्रकटिताः इति तथ्यस्य कारणं भवितुमर्हति यत् राष्ट्रियलेखापरीक्षाकार्यालयः एतादृशेषु विषयेषु ध्यानं ददाति। पूर्वं स्थानीयवित्तनिवृत्तिः प्रायः भवति स्म, परन्तु यदा वित्तराजस्वस्य स्थितिः उत्तमः आसीत् तदा निष्क्रियतायाः अनुपातः न्यूनः आसीत् । अधुना वित्तराजस्वव्यययोः दबावः वर्धितः, निष्क्रियतायाः अनुपातः अपि वर्धितः ।

लिओनिङ्ग विश्वविद्यालयस्य स्थानीयवित्तसंस्थायाः डीनस्य वाङ्ग झेन्यु इत्यस्य मते स्थानीयवित्तनिवृत्तिः "सामान्यस्थानी" समस्या अस्ति, दशवर्षेभ्यः अधिकं पूर्वं स्थानीयकाउण्टीस्तरस्य एषा अधिका सामान्या आसीत्, परन्तु किञ्चित् "आर्द्रता" निपीडिता आसीत् परवर्ती कालः । वर्तमानकाले स्थानीयवित्तस्य फुल्लितवृद्धेः निष्क्रियतायाः च घटना पुनः प्रादुर्भूता अस्ति कारणानि अतीव जटिलानि सन्ति, येषु आर्थिकक्षेत्रे कारकाः सन्ति, तथा च राजकोषव्यवस्था, जनानां आजीविका इत्यादिक्षेत्रैः सह निकटतया सम्बद्धाः सन्ति। मौलिकं समाधानं उच्चगुणवत्तायुक्तं आर्थिकविकासं निरन्तरं प्रवर्धयितुं, राजकोषीयपाईं समुचितरूपेण विस्तारयितुं, सर्वकाराणां मध्ये राजकोषीयसम्बन्धान् सीधां कर्तुं, तत्सहकालं "राजस्वेन व्ययस्य निर्धारणं" इति सिद्धान्तस्य सख्तीपूर्वकं अनुसरणं करणीयम् येन वैज्ञानिकतां प्रवर्तनीयतां च सुनिश्चितं भवति बजटम् इति ।

वृद्धिः किमर्थं मिथ्या ?

पूर्वप्रान्तस्य एकः जिलावित्तीयनिदेशकः तस्य क्षणस्य कथां कथितवान् यदा "फुटितवित्तवृद्धिः" अभवत् ।

स्थानीयपक्षसमितेः सचिवस्य कार्यालये वित्तनिदेशकेन क्षेत्रस्य वर्तमानवास्तविकवित्तराजस्वव्ययस्य, समानान्तरकाउण्टीनां अनुमानितराजस्वव्ययस्य, प्रत्येकस्य काउण्टीस्य मण्डलस्य च श्रेणी, तथा च “यदि वित्तीयमूल्यांकनसूचकाः इच्छन्ति तर्हि” इति विषये प्रतिवेदनं दत्तवान् to go further, कियत् अतिरिक्तं वित्तराजस्वस्य आवश्यकता भवेत्।"

जिलादलसचिवः एतां "फुटितवृद्धियोजनां" कार्यान्वितुं सहमतः अभवत् ततः परं वित्तनिदेशकः अपि तथैव प्रतिवेदनं कर्तुं जिलाप्रमुखस्य कार्यालयं गतः जिल्लाप्रमुखस्य सहमतिम् आदाय वित्तनिदेशकः प्रभारी उपनिदेशकं आहूतुं कार्यालयं प्रत्यागत्य वरिष्ठस्य निर्णयं प्रसारितवान्। राजस्वप्रभारी वित्तब्यूरो इत्यस्य उपनिदेशकः विभिन्नपक्षेषु आवश्यकतानां पूर्तये वित्तराजस्वस्य "वर्धनार्थं" विविधपद्धतीनां उपयोगं कर्तुं आरब्धवान्

अनेकस्थानानां लेखापरीक्षाप्रतिवेदनेषु २०२३ तमे वर्षे राजकोषीयवृद्धेः, निष्क्रियतायाः च स्थितिः उल्लेखिता आसीत् । आन्तरिकमङ्गोलिया स्वायत्तक्षेत्रस्य लेखापरीक्षाप्रतिवेदने उक्तं यत् चत्वारि लीगनगराणि तादृशानि धनराशिं संग्रहयन्ति ये अकरराजस्वं न भवन्ति स्म तथा च तान् कोषे स्थापयन्ति स्म अथवा प्रथमं तान् संग्रहयन्ति स्म ततः तान् प्रत्यागच्छन्ति स्म, येन गैर-करराजस्वं २.८६४९ मिलियन युआन् इत्येव धनं भवति स्म गुआंगडोङ्ग प्रान्तस्य लेखापरीक्षाप्रतिवेदने उक्तं यत् त्रीणि नगराणि त्रीणि च काउण्टीः राज्यस्वामित्वयुक्तानि उद्यमैः राज्यस्वामित्वयुक्तानां सम्पत्तिनां क्रयणद्वारा राजकोषीयराजस्वं १७.१०१ अरब युआन् वर्धितवन्तः, येन राजकोषीयराजस्वस्य प्रामाणिकता स्थायित्वं च प्रभावितं कृतम् नगरं तथा 7 काउण्टीषु लोककल्याणसम्पत्त्याः मिथ्याविनियोगः, राज्यस्वामित्वस्य पूंजीसञ्चालनआयस्य अधिकभुगतानं वा राजस्वं अन्यसाधनं च जप्तं कृत्वा, राजकोषीयराजस्वं 2.495 अरब युआन् इत्यनेन फुल्लितम्।

चोङ्गकिंग्-नगरस्य राष्ट्रियलेखापरीक्षाकार्यालयस्य विशेषायुक्तः झू फी इत्यनेन २०२४ तमे वर्षे ""फुटितराजकोषीयराजस्वस्य" समस्यायाः लेखापरीक्षणेन "रिक्त" "हस्तांतरण" च निकटतया ध्यानं दातव्यम् इति शीर्षकेण लेखः प्रकाशितः ।सः उल्लेखितवान् यत् आर्थिकमन्दतायाः कारणात् केषुचित् क्षेत्रेषु राजकोषीयराजस्वं अल्पं जातम् अस्ति तथा भुक्तिसन्तुलनं निर्वाहयति।

उपर्युक्तपूर्वप्रान्तस्य एकस्य मण्डलस्य वित्तीयनिदेशकस्य मते स्थानीयवित्तीयराजस्वस्य फुल्लनस्य प्रेरणा त्रयाणां पक्षेभ्यः आगच्छति : उच्चस्तरीयसूचकमूल्यांकनानां दबावः, स्थानीयसरकारानाम् दबावः स्वस्य श्रेणीं स्थापयितुं, स्थानीयसरकारानाम् दबावः च ऋणं न्यूनीकरोतु।

उपर्युक्तः वित्तनिदेशकः आर्थिकपर्यवेक्षकजालं प्रति अवदत् यत् यदा उत्तम-एककाः वर्षस्य आरम्भे बजट-लक्ष्यं निर्धारयन्ति तदा प्रायः पूर्ववर्षस्य तुलने तेषां वृद्धिः आवश्यकी भवति परन्तु वस्तुतः अस्मिन् वर्षे करराजस्वस्य न्यूनता अभवत्, यत्र वर्षस्य आरम्भे व्ययस्य निर्वाहार्थं बजटलक्ष्यं प्राप्तुं च अस्माभिः केचन "तकनीकीसाधनाः" उपयोक्तव्याः, यथा निष्क्रियता वित्तराजस्वस्य भागः ।

स्थानीयसरकारानाम् अपि स्वस्य वित्तराजस्वक्रमाङ्कनस्य आवश्यकता वर्तते । उपर्युक्तवित्तनिदेशकः अवदत् यत् उच्चस्तरीय-इकायिकाः प्रत्येकं त्रैमासिकं क्षेत्रस्य वित्त-राजस्वस्य आकलनं करिष्यन्ति, तथा च मूल्याङ्कनस्य केन्द्रबिन्दुः राजकोषीय-प्रदर्शन-कोष-गारण्टी-क्षमताभ्यः राजकोषीय-राजस्व-वृद्धेः कर-अनुपातस्य च कृते स्थानान्तरं भविष्यति |. “एकवारं एकवारं अन्तिमस्थाने भवितुं कुशलं, परन्तु वयं प्रत्येकं त्रैमासिकं अन्तिमस्थाने भवितुं न शक्नुमः” इति सः अवदत् ।

तदतिरिक्तं स्थानीयसरकारानाम् राजकोषीयराजस्वस्य महतीं वास्तविकं आवश्यकता स्थानीयऋणानुपातं वा ऋणानुपातं वा न्यूनीकर्तुं भवति ।

२०१९ तः आरभ्य वित्तमन्त्रालयेन स्थानीयसर्वकारस्य ऋणजोखिममूल्याङ्कनप्रणाली कार्यान्विता, यत्र ऋणानुपातमूल्यांकनमानकस्य आधारेण विभिन्नक्षेत्राणि "लाल, नारङ्ग, पीत, हरित च" इति चतुर्षु स्तरेषु विभक्तम् अस्ति अर्थात् : रक्तवर्णः (ऋणदरः ≥ ३००%), नारङ्गः (२०० ≤ ऋणदरः < ३००%), पीतः (१२० ≤ ऋणदरः < २००%), हरितः (ऋणदरः < १२०%) । ऋण-अनुपात-सूचकः ऋण-पुनर्भुक्ति-आवश्यकतानां पूर्तये वर्तमान-वित्त-राजस्वस्य उपयोगं कर्तुं स्थानीय-सरकारानाम् क्षमतां प्रतिबिम्बयति, तथा च सामान्य-ऋण-अनुपात-विशेष-ऋण-अनुपातयोः विभक्तः अस्ति सामान्यऋणानुपातस्य विशेषऋणानुपातस्य च जोखिमचेतावनीरेखाः द्वौ अपि शतप्रतिशतम् अस्ति ।

उपर्युक्तवित्तनिदेशकस्य मतं यत् यदि स्थानीयवित्तराजस्वस्य हरणं न वर्धते तर्हि ऋणानुपातः सहजतया रक्तपरिधिषु पतति। अस्मिन् परिधिमध्ये प्रवेशेन सर्वकारीयनिवेशः, ऋणग्रहणम् इत्यादयः पक्षाः प्रतिबन्धिताः भविष्यन्ति, ततः "किमपि कर्तुं न शक्यते" इति ।

निष्क्रियः कथं भवति

चोंगकिंगस्य दाजु जिला लेखापरीक्षा ब्यूरो इत्यस्य ली जियालिंग् इत्यनेन "राज्यस्वामित्वयुक्तानां उद्यमानाम् मध्ये सम्पत्तिव्यवहारात् महता राजकोषीयराजस्वस्य लेखापरीक्षायाः विश्लेषणम् - डब्ल्यू मण्डलस्य वित्तीयलेखापरीक्षां उदाहरणरूपेण गृहीत्वा" इति लेखस्य उल्लेखः कृतः यत् फुल्लनस्य विविधाः साधनानि सन्ति राजकोषीयराजस्वं, तथा च सामान्यविधयः सन्ति: फुल्लितं राजस्वं तथा रिक्तस्थानांतरणं , अवैधरूपेण शिक्षाशुल्कं अन्यशुल्कं च कोषे निक्षेपणं, पूर्वसंग्रहणं, स्वतन्त्रनाम्ना मनमाना शुल्कं, कोषात् विलम्बेन निष्कासनं इत्यादयः। रिक्तसंग्रहणपद्धत्या करराजस्वं गैर-करराजस्वं च भवति अकरराजस्वस्य बृहत् भागं गृह्णन्ति, यथा भूमिहस्तांतरणशुल्कं, आवंटितभूमिराजस्वं, राज्यस्वामित्वस्य संसाधनसम्पत्त्याः भुक्तप्रयोगात् राजस्वं, राज्यस्वामित्वस्य सम्पत्तिविनियोगात् राजस्वं, राज्यस्वामित्वयुक्तं पूंजी परिचालनराजस्वं, इत्यादयः, मुख्यानि वस्तूनि सन्ति ये राजकोषीयराजस्वं व्याप्नुवन्ति।

झू फेई इत्यनेन उपर्युक्ते लेखे उक्तं यत् केषुचित् क्षेत्रेषु वित्तमन्त्रालयेन निर्धारितस्य उचितपरिधितः दीर्घकालं यावत् कोषगारण्टीस्तरः न्यूनः अस्ति अतः राजकोषीयनिधिः राज्यस्वामित्वयुक्तेभ्यः उद्यमेभ्यः ऋणं गृहीत्वा अथवा भुक्तिं कृत्वा राष्ट्रीयकोषं निर्मातुं सार्वजनिकसंस्थानां आयः सामान्यसार्वजनिकबजटस्य सन्तुलनार्थं विशेषबन्धननिधिं प्रत्यक्षतया वित्तं समर्पयति सरलं कच्चं च पद्धतीनां प्रयोगं कुर्वन्ति, तथा च वर्षस्य अन्ते यदा तेषां धनस्य अभावः भवति तदा उद्यमानाम् व्ययस्य प्रत्यक्षं आवंटनं कुर्वन्तु , बलात् धनसङ्ग्रहः, अथवा "अतिकरस्य" अवैधरूपेण संग्रहणं, मनमाना दण्डं मनमाना शुल्कं च इत्यादीनि राजकोषीयस्य मिथ्याकरणम् राजस्वं व्यावसायिकवातावरणं अपि नाशयति तथा च सर्वकारस्य विश्वसनीयतां सामान्या आर्थिकव्यवस्थां च गम्भीररूपेण प्रभावितं करोति।

उपर्युक्तवित्तनिदेशकस्य मते, राजकोषीय निष्क्रियतायाः अपि "बाह्यजनानाम्" कृते वास्तविकं प्रतीतुं उचितनामस्य आवश्यकता वर्तते, वस्तूनि वास्तविकाः सन्ति, परियोजनाः च वास्तविकाः परियोजनाः सन्ति, परन्तु निधिः वास्तविकं उपलब्धं वित्तीयसंसाधनं न निर्माति “उदाहरणार्थं, यदा राज्यस्वामित्वयुक्तानि संसाधनसम्पत्तयः समानस्तरस्य राज्यस्वामित्वयुक्तानां उद्यमानाम् विक्रयणं भवति तदा यद्यपि ‘वामजेबः दक्षिणजेबं गच्छति’ इति शङ्का भवति तथापि प्रक्रिया तदनुरूपं भवति।”.

पूर्वचीनदेशस्य एकस्य काउण्टीतः वित्तीयस्रोतः पत्रकारैः उक्तवान् यत् अयं क्षेत्रः मुख्यतया भूउपयोगकरस्य सम्पत्तिकरस्य च माध्यमेन राजस्ववृद्धेः लक्ष्यं प्राप्नोति। विशिष्टा संचालनपद्धतिः अस्ति : एकं उद्यमं अन्वेष्टुम् यत् दिवालियापनं गन्तुं प्रवृत्तं भवति तथा च तस्य बकाया भवति, येषु अधिकांशः स्थानीयराज्यस्वामित्वयुक्ताः उद्यमाः सन्ति वित्तीयविभागः विविधपद्धत्या उद्यमाय धनं प्रदाति, उद्यमः च गन्तुं धनस्य उपयोगं करोति करविभागाय पूर्वं बकाया भूमिप्रयोगकरस्य सम्पत्तिकरस्य च भुक्तिं कर्तुं। वयं भूमिउपयोगकरं सम्पत्तिकरं च यस्मात् कारणात् चयनं कृतवन्तः तत् अस्ति यत् एतौ करौ स्थानीयकरौ स्तः, राजस्वं च पूर्णतया स्थानीयक्षेत्रस्य एव अस्ति सामान्यपरिस्थितौ भूमिउपयोगकरः सम्पत्तिकरश्च त्रैमासिकरूपेण भुक्तः भवति तथापि ये उद्यमाः दिवालियापनस्य अथवा दिवालियापनस्य समीपे सन्ति ते पूर्ववर्षेषु बकाया ऋणं पूरयितुं शक्नुवन्ति उद्यमाः राजकोषीय आलस्याः अभवन्"।

वित्तमन्त्रालयेन प्रकाशितानि आँकडानि दर्शयन्ति यत् २०२४ तमस्य वर्षस्य प्रथमार्धे राष्ट्रियसम्पत्त्याः करः २३३.७ अरब युआन् आसीत्, यत् वर्षे वर्षे २०.१% वृद्धिः अभवत्; -वर्षवृद्धिः ११%।

उपर्युक्ताः काउण्टी-जिल्लावित्ताधिकारिणः अवदन् यत् स्थानीयवित्तं राजस्वं वर्धयितुं विशेषबन्धकानां उपयोगं अपि कर्तुं शक्नोति। यतो हि विशेषबन्धकानां बहवः उपयोक्तारः स्थानीयनगरनिवेशकम्पनयः राज्यस्वामित्वयुक्ताः उद्यमाः च सन्ति, विशेषबन्धकानां आवंटनानन्तरं धनस्य भागः परियोजनानिर्माणार्थं उपयुज्यते, शेषनिधिः राज्यद्वारा स्थानीयवित्तं प्रति प्रत्यागमिष्यति -स्वामित्वयुक्तं पूंजीराजस्वम्।

किमर्थं परिवर्तनं कठिनम्

फुल्लितस्य निष्क्रियस्य च वित्तराजस्वस्य स्थितिः बहुवर्षेभ्यः अस्ति । वाङ्ग झेनुः अवदत् यत् फुल्लितं निष्क्रियं च स्थानीयवित्तं सामान्यसमस्या अस्ति। दशवर्षेभ्यः अधिकं पूर्वं स्थानीयकाउण्टीस्तरस्य अधिकं सामान्यम् आसीत्, परन्तु पश्चात् किञ्चित् "आर्द्रता" निपीडितवती । राजकोषीयराजस्वं स्थानीयस्वामित्वयुक्तानां लघुकरानाम् माध्यमेन "फुटति" यत् प्रथमं एकत्रितं भवति ततः प्रतिदत्तं भवति, तथा च राज्यस्वामित्वयुक्ताः सम्पत्तिः बहुवारं विक्रीयन्ते, केषुचित् स्थानेषु "फुटितस्य" राजस्वस्य अनुपातः २०% यावत् अपि भवति ३०% । राजनैतिकप्रदर्शनस्य एषा गम्भीरविकृतदृष्टिकोणः राष्ट्रियस्तरस्य अपि महत् ध्यानं आकर्षितवान् ततः परं केचन प्रदेशाः स्थानीयराजस्वं ठोसरूपेण स्थापयितुं "जलं निपीडयितुं" उपयुज्यन्ते, तथा च कतिपयानि परिणामानि प्राप्तवन्तः, तथा च स्थानीयवित्तराजस्वस्य गुणवत्तायां सुधारः अभवत् चरणाः ।

अन्तिमेषु वर्षेषु स्थानीयवित्तीय निष्क्रियतायाः घटना “पुनः उत्पन्ना” अस्ति । वाङ्ग झेन्यु इत्यनेन तस्य पृष्ठतः कारणानि विश्लेषितानि एकतः कोविड्-१९-रोगस्य त्रयः वर्षाणि, बृहत्-परिमाणेन कर-कटाहः, शुल्क-कमीकरणं च, अचल-सम्पत्त्याः च चट्टान-सदृशः न्यूनता च स्थानीय-वित्त-राजस्वस्य व्ययस्य च विरोधाभासं अधिकं कृतवान् । स्थानीयसरकाराः सामान्यतया तीव्रतरलतायाः अभावस्य सामनां कुर्वन्ति , स्थानीयवित्तीयराजस्वस्य वृद्धिः सुनिश्चित्य अपि वस्तुनिष्ठा आवश्यकता अस्ति, अन्यतरे वर्षस्य आरम्भे सर्वेषु स्तरेषु स्थानीयजनकाङ्ग्रेसैः पारितानां राजस्ववृद्धिलक्ष्याणां सशक्तवैधानिकता वर्तते; तथा प्रशासनिकस्तरस्य माध्यमेन विघटितानि वित्तराजस्वनियोजनकार्यं वस्तुतः वरिष्ठानां वार्षिकमूल्यांकनार्थं "कठिन" सूचकं जातम् अस्ति तथा च "एकमतस्य वीटोशक्तिः अस्ति स्थानीयसरकाराः। अन्येषु शब्देषु, सर्वकारस्य उच्चस्तराः वित्तसारांशस्य “सङ्ख्यासु” तेषां “वृद्धौ” च केन्द्रीभवन्ति ।

"चीनगणराज्यस्य बजटकानूनस्य" अनुच्छेदः ५५ अस्ति यत् सर्वस्तरस्य सर्वकाराः बजटराजस्वसंग्रहणविभागेभ्यः इकाइभ्यः च राजस्वकोटां न निर्गन्तुं शक्नुवन्ति

वाङ्ग झेन्यु इत्यनेन उक्तं यत्, फुल्लितं निष्क्रियं च राजस्वं परिवर्तयितुं कठिनं भवति इति कारणं अस्ति यत् केचन प्रदेशाः वस्तुतः "राजस्वं व्ययेन निर्धारितं भवति" इति बजटविचारस्य अनुसरणं कुर्वन्ति कठोरवित्तव्ययदायित्वस्य बहूनां संख्या स्थानीयसरकारानाम् कृते वर्षस्य आरम्भे बजटं निर्मायन्ते सति स्वस्य राजस्वं "फुटयितुं" बाध्यते, अन्यथा बजटस्य संतुलनं प्राप्तुं कठिनं भविष्यति