новости

Репортер Economic Observer Network Ду Тао

Недавно некоторые местные аудиторские департаменты обнародовали отчеты об исполнении местного бюджета за 2023 год и другие отчеты о проверке финансовых доходов и расходов (далее именуемые «аудиторский отчет»), в которых упоминалось, что некоторые местные фискальные органы имеют серьезные проблемы, связанные с завышенными доходами и простоем. Например, в аудиторском отчете провинции Сычуань указано, что некоторые регионы выплатили целевые пожертвования на тот же уровень финансирования, что увеличило бюджетные доходы на 41,5122 миллиона юаней. В аудиторском отчете провинции Цинхай отмечается, что в 2023 году финансы провинции восстановятся20; миллионов юаней расходов предыдущих лет. Средства переводятся в общий государственный бюджет, что приводит к увеличению финансовых ресурсов года.

Сотрудник отдела финансового аудита местного департамента аудита сообщил, что в ходе проверки был обнаружен большой разрыв между бюджетными доходами и фактическими финансовыми ресурсами. Источником этого разрыва были завышенные доходы. «Для некоторых статей доходов и расходов отдел аудита может сразу увидеть по бухгалтерским книгам, что они являются завышенными доходами из-за простоя. Например, определенный финансовый доход составляет 100 юаней, а 90 юаней возвращается компании. Когда Финансовый бюджет проверяется каждый год, одно из первых: проверки проводятся без дела. Это происходит каждый год, но об этом редко сообщается общественности».

Человек из местного контроля считает, что тот факт, что многие местные контрольно-ревизионные управления так интенсивно разоблачают проблемы раздутых и простаивающих местных финансов, должен быть следствием того, что Госконтроль уделяет внимание таким вопросам. В прошлом часто наблюдалось холостой бюджет на местном уровне, но когда ситуация с бюджетными доходами была хорошей, коэффициент холостого хода был низким. В настоящее время давление на бюджетные доходы и расходы возросло, а также увеличился коэффициент простоя.

По словам Ван Чжэньюя, декана Института местных финансов Ляонинского университета, местное финансовое холостяцкое состояние является «обыденной» проблемой. Более десяти лет назад она была более распространена на местном уездном уровне, но некоторая «влага» была выдавлена. более поздний период. Нынешний феномен завышенного роста и бездействия местных финансов вновь появился. Причины очень сложны, включают факторы в экономической сфере и тесно связаны с финансовой системой, средствами к существованию людей и другими областями. Фундаментальное решение состоит в том, чтобы продолжать способствовать высококачественному экономическому развитию, соответствующим образом увеличивать бюджетный пирог, упорядочивать финансовые отношения между правительствами и в то же время строго следовать принципу «доходы определяют расходы», чтобы обеспечить научность и осуществимость бюджет.

Почему повышение ложное?

Окружной финансовый директор восточной провинции рассказал историю того момента, когда произошло «раздутое финансовое увеличение».

В кабинете секретаря местного партийного комитета финансовый директор докладывал о текущих фактических бюджетных доходах и расходах региона, предполагаемых доходах и расходах параллельных округов, рейтинге каждого округа и района, а также о том, «если показатели финансовой оценки захотят». Чтобы пойти дальше, сколько дополнительных бюджетных доходов может потребоваться».

После того, как секретарь районной партии согласился реализовать этот «план завышенного увеличения», финансовый директор отправился в офис главы района, чтобы составить такой же отчет. Получив согласие главы района, финансовый директор вернулся в офис, чтобы вызвать ответственного заместителя директора и передать решение начальника. Заместитель директора Финансового бюро по доходам начал использовать различные методы для «увеличения» бюджетных доходов для удовлетворения требований различных аспектов.

В аудиторских отчетах из многих мест упоминалась ситуация завышенного финансового роста и простоя в 2023 году. В аудиторском отчете Автономного района Внутренняя Монголия указано, что четыре города лиги собрали средства, не являющиеся неналоговыми доходами, и положили их в казну или сначала собрали, а затем вернули, что привело к увеличению неналоговых доходов на 2,8649 миллиона юаней; В аудиторском отчете провинции Гуандун говорится, что три города и три округа увеличили бюджетные доходы на 17,101 млрд юаней за счет покупки государственных активов государственными предприятиями, что повлияло на подлинность и устойчивость финансовых доходов. В отчете об аудите провинции Хэбэй указано, что 1; Город и 7 уездов незаконно распорядились активами общественного благосостояния, переплатили операционный доход от государственного капитала или конфисковали доходы и другие средства, бюджетные доходы были завышены на 2,495 миллиарда юаней.

Чжу Фэй, специальный комиссар Государственного контроля Чунцина, опубликовал в 2024 году статью под названием «Аудит проблемы «раздутых бюджетных доходов» должен обратить пристальное внимание на «пустоту» и «перенос». Он упомянул, что под влиянием В результате экономического спада доходы бюджета в некоторых регионах были недостаточными. Чтобы компенсировать дефицит бюджета и избежать дефицита бюджета, в национальную казну часто вносятся различные нефискальные средства, выходящие за пределы установленного диапазона доходов бюджета, чтобы раздуть доходы бюджета. и поддерживать платежный баланс.

По словам финансового директора округа в вышеупомянутой восточной провинции, мотивация для завышения местных бюджетных доходов обусловлена ​​тремя аспектами: давлением со стороны оценок индикаторов более высокого уровня, давлением со стороны местных органов власти, чтобы они оценили себя, и давлением со стороны местных органов власти, чтобы сократить долг.

Вышеупомянутый финансовый директор сообщил журналу Economic Observer Network, что, когда вышестоящие подразделения устанавливают бюджетные цели в начале года, они обычно требуют увеличения по сравнению с предыдущим годом. Но на самом деле налоговые поступления в этом году сократились, причем некоторые налоговые поступления упали более чем на 40%. Чтобы сохранить расходы и достичь запланированного бюджета на начало года, нам приходится использовать некоторые «технические средства», такие как холостой ход. часть доходов бюджета.

Местным органам власти также необходимо поддерживать свои рейтинги финансовых доходов. Вышеупомянутый финансовый директор заявил, что подразделения более высокого уровня будут оценивать бюджетные доходы региона каждый квартал, и фокус оценки сместится с бюджетных показателей и возможностей казначейских гарантий на рост бюджетных доходов и долю налогов. «Время от времени быть на последнем месте — это нормально, но мы не можем быть на последнем месте каждый квартал», — сказал он.

Кроме того, фактическая необходимость для местных органов власти в раздувании бюджетных доходов состоит в том, чтобы снизить коэффициенты местного долга или коэффициенты долга.

С 2019 года Министерство финансов внедрило систему рейтингования долгового риска местных органов власти, разделив различные регионы на четыре уровня «красный, оранжевый, желтый и зеленый» на основе стандарта оценки коэффициента долга. А именно: красный (уровень долга ≥ 300%), оранжевый (200 ≤ уровень долга < 300%), желтый (120 ≤ уровень долга < 200%), зеленый (уровень долга < 120%). Показатель коэффициента долга отражает способность местных органов власти использовать текущие бюджетные доходы для удовлетворения потребностей в погашении долга и делится на коэффициент общего долга и коэффициент специального долга. Линии предупреждения о риске для коэффициента общего долга и коэффициента специального долга равны 100%.

Вышеупомянутый финансовый директор считает, что если знаменатель местных бюджетных доходов не увеличить, то коэффициент долга легко попадет в красный диапазон. При входе в этот диапазон государственные инвестиции, заимствования и другие аспекты будут ограничены, и тогда «ничего нельзя будет сделать».

Как бездействовать

Ли Цзялин из Аудиторского бюро района Дацзу города Чунцина в статье «Анализ аудита завышенных бюджетных доходов от операций с активами между государственными предприятиями – на примере финансового аудита округа W» отметил, что существуют различные способы инфляции. налоговые поступления, а к распространенным методам относятся: завышение доходов и пустая передача, незаконное внесение платы за образование и других сборов в казну, предварительный сбор средств, произвольные сборы под независимыми именами, задержка вывода средств из казны и т. д. Пустой метод сбора включает налоговые поступления и неналоговые поступления. Среди налоговых поступлений, таких как налог на добавленную стоимость земли, налог на недвижимость, налог на городское землепользование и другие налоги, которые являются исключительными для местных органов власти, средства легко обращаются. Начисление статей, на которые приходится значительная часть неналоговых доходов, таких как сборы за передачу земли, доходы от выделенной земли, доходы от платного использования государственных ресурсных активов, доходы от выбытия государственных активов, доходы от эксплуатации государственного капитала, и т. д., являются основными статьями, которые приводят к увеличению бюджетных доходов.

Чжу Фэй упомянул в вышеупомянутой статье, что в некоторых областях уровень казначейских гарантий в течение длительного времени был ниже разумного диапазона, установленного Министерством финансов. Поэтому бюджетные средства собираются за счет займов у государственных предприятий или выплаты долгов. доходы государственных учреждений в национальную казну, чтобы создать национальную казну, иллюзия избыточного предложения; некоторые области напрямую передают специальные фонды облигаций в финансы, чтобы сбалансировать общий государственный бюджет, в некоторых областях сосуществуют завышенные финансовые доходы и незаконное использование фондов облигаций; использовать простые и грубые методы и напрямую перераспределять расходы на предприятия, когда у них не хватает денег в конце года, принудительный сбор средств или незаконный сбор «чрезмерных налогов», произвольные штрафы и произвольные начисления и т. д. Фальсификация налоговой отчетности. доходы также разрушают деловую среду и серьезно подрывают доверие к правительству и нормальный экономический порядок.

По мнению упомянутого выше финансового директора, фискальному холостому ходу тоже нужно разумное название, чтобы оно казалось реальным "посторонним", вещи реальны, а проекты - реальными проектами, но фонды не формируют реальные доступные финансовые ресурсы. «Например, при продаже государственных ресурсных активов государственным предприятиям того же уровня, хотя и есть подозрение, что «левый карман попадает в правый», процесс соответствует требованиям».

Финансовый источник из уезда в Восточном Китае сообщил журналистам, что этот регион в основном достигает целевых показателей роста доходов за счет налога на землепользование и налога на имущество. Конкретный метод работы: найти предприятие, которое находится на грани банкротства и имеет задолженность по налогам, большинство из которых являются местными государственными предприятиями. Финансовый отдел предоставляет предприятию средства различными методами, и предприятие использует эти средства для работы. в налоговый орган для погашения ранее задолженностей по налогу на землепользование и налогу на имущество. Причина, по которой мы выбрали налог на землепользование и налог на имущество, заключается в том, что эти два налога являются местными налогами, а доходы полностью принадлежат местной территории. В обычных обстоятельствах налог на землепользование и налог на имущество уплачиваются ежеквартально. Предприятия, работающие в обычном режиме, не платят авансом. Однако предприятия, находящиеся на грани банкротства, могут погасить платежи, поскольку у них есть непогашенная задолженность за предыдущие годы. предприятия стали финансовыми бездельниками».

Данные, опубликованные Министерством финансов, показывают, что в первой половине 2024 года национальный налог на имущество составил 233,7 млрд юаней, увеличившись на 20,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, налог на городское землепользование составил 129,8 млрд юаней по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; годовой прирост на 11%.

Вышеупомянутые чиновники окружных и районных финансов заявили, что местные финансы также могут использовать специальные облигации для увеличения доходов. Поскольку многие из пользователей специальных облигаций являются местными городскими инвестиционными компаниями и государственными предприятиями, после размещения специальных облигаций часть средств будет использована для строительства проектов, а оставшиеся средства будут возвращены в местные финансы через государство. - доходы от собственного капитала.

Почему сложно измениться

Ситуация завышенных и простаивающих бюджетных доходов существует уже много лет. Ван Чжэньюй сказал, что раздутые и простаивающие местные финансы являются общей проблемой. Более десяти лет назад это было более распространено на местном уровне округов, но позже часть «влаги» была выдавлена. Бюджетные доходы «раздуваются» за счет небольших налогов, принадлежащих местным собственникам, которые сначала собираются, а затем возвращаются, а государственные активы продаются многократно. В некоторых местах доля «раздутых» доходов достигает даже 20%. 30%. Этот серьезно искаженный взгляд на политические результаты также привлек большое внимание на национальном уровне. С тех пор некоторые регионы использовали «выдавливание воды» для укрепления местных доходов и добились определенных результатов, а качество местных бюджетных доходов улучшилось. этапы.

В последние годы феномен локального фискального холостого хода «возродился». Ван Чжэньюй проанализировал причины этого. С одной стороны, три года подряд Covid-19, масштабное снижение налогов и сборов, а также резкий спад недвижимости усугубили противоречие между местными бюджетными доходами и расходами. Местные органы власти, как правило, сталкиваются с острой нехваткой ликвидности, и обеспечение роста местных бюджетных доходов также является объективной необходимостью. и задачи планирования финансовых доходов, разложенные по административным уровням, фактически стали «жестким» индикатором для ежегодной оценки начальства и имеют «право вето с одним голосом». Это важная причина нынешней бездействующей финансовой ситуации. органы местного самоуправления. Другими словами, высшие уровни правительства сосредотачиваются на сводных бюджетных «цифрах» и их «росте».

Статья 55 «Закона о бюджете Китайской Народной Республики» предусматривает, что правительства всех уровней не должны устанавливать квоты доходов департаментам и подразделениям по сбору доходов бюджета.

Ван Чжэньюй сказал, что причина, по которой трудно изменить раздутые и простаивающие бюджетные доходы, заключается в том, что некоторые регионы фактически следуют бюджетной идее «доходы определяются расходами». Большое количество жестких бюджетных обязательств по расходам вынуждает местные органы власти «раздувать» свои доходы при подготовке бюджетов в начале года, иначе бюджет будет трудно достичь сбалансированности.