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Repórter da Rede de Observadores Econômicos Du Tao

Recentemente, alguns departamentos de auditoria locais divulgaram a execução orçamental local de 2023 e outros relatórios de trabalho de auditoria de receitas e despesas fiscais (doravante designados por "relatório de auditoria"), que mencionaram que algumas autoridades fiscais locais têm problemas proeminentes de receitas inflacionadas e ociosidade. Por exemplo, o relatório de auditoria da província de Sichuan afirmou que algumas regiões pagaram fundos de doações direcionados ao mesmo nível de financiamento, inflacionando as receitas fiscais em 41,5122 milhões de yuans; o relatório de auditoria da província de Qinghai apontou que, em 2023, as finanças provinciais recuperarão 20; milhões de yuans de despesas em anos anteriores Os fundos são transferidos para o orçamento público geral, o que inflaciona os recursos financeiros do ano.

Um membro do pessoal do departamento de auditoria financeira do departamento de auditoria local disse que durante o processo de auditoria, constatou-se que havia uma grande lacuna entre as receitas fiscais e os recursos financeiros reais. "Para alguns itens de receitas e despesas, o departamento de auditoria pode ver rapidamente nos livros contábeis que eles são receitas inflacionadas devido à ociosidade. Por exemplo, uma determinada receita fiscal é de 100 yuans e 90 yuans são devolvidos à empresa. Quando o orçamento fiscal é auditado todos os anos, um dos O primeiro item é a situação de ociosidade de auditoria. Essa situação ocorre todos os anos, mas raramente é divulgada ao público.”

Uma pessoa do gabinete de auditoria local acredita que o facto de tantos gabinetes de auditoria locais terem divulgado intensamente os problemas das finanças locais inflacionadas e ociosas deve ser devido ao facto de o Gabinete Nacional de Auditoria estar a prestar atenção a tais questões. No passado, a ociosidade fiscal local ocorria frequentemente, mas quando a situação das receitas fiscais era boa, o rácio de ociosidade era baixo. Hoje em dia, a pressão sobre as receitas e despesas fiscais aumentou e o rácio de ociosidade também aumentou.

De acordo com Wang Zhenyu, reitor do Instituto de Finanças Locais da Universidade de Liaoning, a ociosidade fiscal local é um problema "comum". Era mais comum no nível do condado local há mais de dez anos, mas alguma "umidade" foi eliminada. o período posterior. O actual fenómeno de crescimento inflacionado e de inactividade das finanças locais reapareceu. As razões são muito complexas, envolvendo factores no domínio económico, e estão intimamente relacionadas com o sistema fiscal, a subsistência das pessoas e outros domínios. A solução fundamental é continuar a promover o desenvolvimento económico de alta qualidade, alargar adequadamente o bolo fiscal, endireitar as relações fiscais entre governos e, ao mesmo tempo, seguir rigorosamente o princípio de "as receitas determinam as despesas" para garantir a cientificidade e a aplicabilidade das o orçamento.

Por que o aumento é falso?

Um director financeiro distrital de uma província oriental contou a história do momento em que ocorreu o “aumento fiscal inflacionado”.

No gabinete do secretário do comité local do partido, o director financeiro apresentou um relatório sobre as actuais receitas e despesas fiscais reais da região, as receitas e despesas estimadas dos condados paralelos, a classificação de cada condado e distrito e uma pergunta “se os indicadores de avaliação financeira quiserem”. para ir mais longe, quanta receita fiscal adicional pode ser necessária."

Depois que o secretário do comitê distrital do partido concordou em implementar este “plano de aumento inflacionado”, o diretor financeiro foi ao gabinete do chefe distrital para fazer o mesmo relatório. Após obter o consentimento do chefe do distrito, o diretor financeiro regressou ao escritório para convocar o vice-diretor responsável e transmitir a decisão do superior. O vice-diretor do Departamento de Finanças responsável pelas receitas começou a utilizar vários métodos para “aumentar” as receitas fiscais para atender às necessidades de vários aspectos.

Relatórios de auditoria de muitos lugares mencionaram a situação de crescimento fiscal inflacionado e de inatividade em 2023. O relatório de auditoria da Região Autônoma da Mongólia Interior afirmou que quatro cidades da liga arrecadaram fundos que não eram receitas não fiscais e os colocaram no tesouro ou os recolheram primeiro e depois os devolveram, o que inflou as receitas não fiscais em 2,8649 milhões de yuans; O relatório de auditoria da província de Guangdong afirmou que três cidades e três condados aumentaram as receitas fiscais em 17,101 mil milhões de yuans através da compra de activos estatais por empresas estatais, afectando a autenticidade e a sustentabilidade das receitas fiscais. O Relatório de Auditoria Provincial de Hebei apontou que 1; cidade e 7 condados alienaram falsamente ativos de bem-estar público, receitas operacionais de capital estatal pagas em excesso ou penalidades confiscadas Receitas e outros meios, a receita fiscal foi inflacionada em 2,495 bilhões de yuans.

Zhu Fei, o Comissário Especial do Gabinete Nacional de Auditoria em Chongqing, publicou em 2024 um artigo intitulado "Auditoria do problema da" receita fiscal inflacionada "deve prestar muita atenção ao" vazio "e à" transferência ". Ele mencionou que sob a influência de Durante a recessão económica, as receitas fiscais em algumas áreas têm sido escassas. A fim de compensar o défice fiscal e evitar o défice fiscal, vários fundos não fiscais são frequentemente pagos ao tesouro nacional fora do intervalo de receitas fiscais estabelecido para inflacionar as receitas fiscais. e manter o balanço de pagamentos.

De acordo com o director financeiro de um distrito na província oriental acima mencionada, a motivação para a inflação das receitas fiscais locais provém de três aspectos: pressão das avaliações de indicadores de nível superior, pressão dos governos locais para se classificarem e pressão dos governos locais para reduzir a dívida.

O referido director financeiro disse à Rede de Observadores Económicos que quando as unidades superiores estabelecem metas orçamentais no início do ano, normalmente exigem um aumento em comparação com o ano anterior. Mas, na verdade, as receitas fiscais diminuíram este ano, com algumas receitas fiscais a cair mais de 40%. Para manter as despesas e atingir a meta orçamental no início do ano, temos de utilizar alguns “meios técnicos”, como a inatividade. parte da receita fiscal.

Os governos locais também têm a necessidade de manter as suas classificações de receitas fiscais. O director financeiro acima mencionado disse que as unidades de nível superior avaliarão as receitas fiscais da região todos os trimestres, e o foco da avaliação mudará do desempenho fiscal e das capacidades de garantia do tesouro para o crescimento das receitas fiscais e a proporção dos impostos. “É normal ficar em último lugar de vez em quando, mas não podemos ficar em último lugar todos os trimestres”, disse ele.

Além disso, a necessidade real de os governos locais inflacionarem as receitas fiscais é reduzir os rácios da dívida local ou os rácios da dívida.

A partir de 2019, o Ministério das Finanças implementou um sistema de classificação do risco da dívida do governo local, dividindo as diferentes regiões em quatro níveis de "vermelho, laranja, amarelo e verde" com base no padrão de avaliação do rácio da dívida. Ou seja: vermelho (taxa de endividamento ≥ 300%), laranja (200 ≤ taxa de endividamento < 300%), amarelo (120 ≤ taxa de endividamento < 200%), verde (taxa de endividamento < 120%). O indicador do rácio da dívida reflecte a capacidade dos governos locais de utilizarem as receitas fiscais correntes para satisfazer as necessidades de reembolso da dívida e é dividido em rácio da dívida geral e rácio da dívida especial. As linhas de alerta de risco para o rácio da dívida geral e o rácio da dívida especial são ambos de 100%.

O referido director financeiro acredita que se o denominador das receitas fiscais locais não for alargado, o rácio da dívida cairá facilmente na faixa vermelha. Entrando nesta faixa, o investimento governamental, os empréstimos e outros aspectos serão restringidos e então “nada poderá ser feito”.

Como ficar ocioso

Li Jialing, do Departamento de Auditoria Distrital de Dazu de Chongqing, mencionou no artigo "Análise sobre a Auditoria da Receita Fiscal Inflacionada de Transações de Ativos entre Empresas Estatais - Tomando a Auditoria Financeira do Distrito W como Exemplo" que existem vários meios de inflar receitas fiscais, e os métodos comuns incluem: receitas inflacionadas e transferências vazias, depósito ilegal de taxas de educação e outras taxas no tesouro, pré-cobrança antecipada, cobranças arbitrárias sob nomes independentes, retirada atrasada do tesouro, etc. O método de cobrança vazia envolve receitas fiscais e receitas não fiscais Entre as receitas fiscais, como o imposto sobre o valor acrescentado da terra, o imposto sobre a propriedade, o imposto sobre o uso do solo urbano e outros impostos que são exclusivos dos governos locais, os fundos são de fácil circulação. Itens de cobrança que representam uma grande proporção das receitas não fiscais, tais como taxas de transferência de terras, receitas de terras alocadas, receitas provenientes do uso pago de ativos de recursos estatais, receitas provenientes da alienação de ativos estatais, receitas operacionais de capital estatal, etc., são os principais itens que inflacionam a receita fiscal.

Zhu Fei mencionou no artigo acima que, em algumas áreas, o nível de garantia do tesouro tem sido inferior ao intervalo razoável estipulado pelo Ministério das Finanças há muito tempo. Portanto, os fundos fiscais são obtidos através de empréstimos de empresas estatais ou do pagamento de empréstimos. rendimentos das instituições públicas para o tesouro nacional para criar um tesouro nacional A ilusão de excesso de oferta em algumas áreas transfere diretamente fundos de obrigações especiais para o financiamento para equilibrar o orçamento público geral, inflacionando as receitas fiscais e utilizando ilegalmente fundos de obrigações; métodos simples e grosseiros, e alocar despesas diretamente às empresas quando estas têm falta de dinheiro no final do ano, captação forçada de fundos ou cobrança ilegal de "impostos excessivos", multas arbitrárias e encargos arbitrários, etc. também destrói o ambiente de negócios e afecta seriamente a credibilidade do governo e a ordem económica normal.

Segundo o referido diretor financeiro, a ociosidade fiscal também precisa de um nome razoável para que pareça real para “forasteiros”, as coisas são reais e os projetos são projetos reais, mas os fundos não constituem recursos financeiros reais disponíveis. “Por exemplo, ao vender activos de recursos estatais a empresas estatais do mesmo nível, embora haja uma suspeita de que ‘o bolso esquerdo vai para o bolso direito’, o processo é compatível.”

Uma fonte financeira de um condado no leste da China disse aos jornalistas que a área atinge principalmente as metas de crescimento de receitas através do imposto sobre o uso da terra e do imposto sobre a propriedade. O método de operação específico é: encontrar uma empresa que esteja prestes a falir e que tenha impostos em atraso, a maioria das quais são empresas estatais locais. O departamento financeiro fornece fundos à empresa através de vários métodos, e a empresa utiliza os fundos para ir. ao departamento fiscal para pagar os impostos anteriormente atrasados ​​de imposto sobre o uso da terra e impostos sobre a propriedade. A razão pela qual escolhemos o imposto sobre o uso da terra e o imposto sobre a propriedade é que estes dois impostos são impostos locais e a receita pertence inteiramente à área local. Em circunstâncias normais, o imposto sobre o uso da terra e o imposto sobre a propriedade são pagos trimestralmente. As empresas que operam normalmente não pagarão antecipadamente. No entanto, as empresas que estão perto da falência ou falidas podem compensar os pagamentos porque têm dívidas pendentes em anos anteriores. as empresas tornaram-se corredores fiscais ociosos".

Dados divulgados pelo Ministério das Finanças mostram que no primeiro semestre de 2024, o imposto nacional sobre a propriedade foi de 233,7 mil milhões de yuans, um aumento anual de 20,1%; o imposto sobre o uso do solo urbano foi de 129,8 mil milhões de yuans, em termos anuais; aumento anual de 11%.

Os funcionários das finanças distritais e distritais acima mencionados disseram que as finanças locais também podem usar títulos especiais para inflacionar as receitas. Como muitos dos usuários de títulos especiais são empresas locais de investimento urbano e empresas estatais, após a alocação dos títulos especiais, parte dos fundos será usada para a construção do projeto, e os fundos restantes serão devolvidos às finanças locais através do estado. receita de capital próprio.

Por que é difícil mudar

A situação de receitas fiscais inflacionadas e ociosas existe há muitos anos. Wang Zhenyu disse que as finanças locais inflacionadas e ociosas são um problema comum. Era mais comum em nível de condado local há mais de dez anos, mas depois parte da “umidade” foi eliminada. A receita fiscal é “inflacionada” através de pequenos impostos locais que são primeiro cobrados e depois reembolsados, e os activos estatais são vendidos múltiplas vezes. Em alguns lugares, a proporção da receita “inflacionada” chega a atingir 20%. 30%. Esta visão seriamente distorcida do desempenho político também atraiu grande atenção a nível nacional. Desde então, algumas regiões têm utilizado a "espremer água" para solidificar as receitas locais e alcançaram certos resultados, e a qualidade das receitas fiscais locais melhorou. etapas.

Nos últimos anos, o fenómeno da ociosidade fiscal local “ressurgiu”. Wang Zhenyu analisou as razões por trás disso. Por um lado, três anos consecutivos de COVID-19, cortes de impostos e reduções de taxas em grande escala e um declínio abrupto no sector imobiliário intensificaram a contradição entre receitas e despesas fiscais locais. Os governos locais enfrentam geralmente graves carências de liquidez, garantindo o crescimento das receitas fiscais locais é também uma necessidade objectiva, por outro lado, as metas de crescimento das receitas fiscais aprovadas pelas assembleias populares locais a todos os níveis no início do ano têm forte legalidade, e as tarefas de planeamento das receitas fiscais decompostas pelos níveis administrativos são, de facto, Tornou-se um indicador "duro" para a avaliação anual dos superiores e tem "poder de veto de um voto. É uma razão importante para a actual situação fiscal ociosa de". governos locais. Por outras palavras, os níveis mais elevados do governo concentram-se nos “números” do resumo fiscal e no seu “crescimento”.

O Artigo 55 da "Lei Orçamental da República Popular da China" estipula que os governos a todos os níveis não devem emitir quotas de receitas para departamentos e unidades de arrecadação de receitas orçamentais.

Wang Zhenyu disse que a razão pela qual é difícil alterar as receitas fiscais inflacionadas e ociosas é que algumas regiões realmente seguem a ideia orçamentária de "as receitas são determinadas pelas despesas". Um grande número de responsabilidades rígidas em matéria de despesas fiscais obriga os governos locais a "inflacionar" as suas receitas quando preparam os orçamentos no início do ano, caso contrário, será difícil alcançar o equilíbrio do orçamento.