uutiset

Economic Observer Networkin toimittaja Du Tao

Jotkut paikalliset tarkastusosastot ovat äskettäin julkistaneet vuoden 2023 paikallisen talousarvion toteuttamisen ja muut verotulojen ja menojen tarkastustyöraportit (jäljempänä "tarkastuskertomus"), joissa mainittiin, että joillakin paikallisilla veroviranomaisilla on huomattavia ongelmia, jotka liittyvät liialliseen tuloon ja joutokäyntiin. Esimerkiksi Sichuanin maakunnan tarkastusraportissa todettiin, että jotkin alueet maksoivat kohdennettuja lahjoitusvaroja samalle tasolle, mikä nosti verotuloja 41,5122 miljoonalla yuania, Qinghain maakunnan tarkastusraportti huomautti, että vuonna 2023 maakunnan rahoitus palautuu 20; milj. yuania menoista aikaisempina vuosina.

Paikallisen tilintarkastusosaston tilintarkastusosaston työntekijä sanoi, että tarkastusprosessin aikana havaittiin, että verotulojen ja todellisten taloudellisten resurssien välillä oli suuri ero. "Joidenkin tulo- ja menoerien kohdalla tarkastusosasto näkee yhdellä silmäyksellä kirjanpidosta, että ne ovat joutokäynnillä paisutettuja tuloja. Esimerkiksi tietty verotulo on 100 juania ja 90 juania palautetaan yritykselle. verotusbudjetti tarkastetaan joka vuosi, yksi ensimmäisenä kohtana on tilintarkastuksen joutotilanne. Tämä tilanne toistuu joka vuosi, mutta sitä julkistetaan harvoin.

Paikallisen tarkastusviraston henkilö uskoo, että sen, että niin monet tarkastusvirastot ovat intensiivisesti paljastaneet paisuneen ja turhaan paikallisen talouden ongelmia, pitäisi johtua siitä, että tarkastusvirasto kiinnittää niihin huomiota. Aiemmin paikallista verotusta joutokäyntiä esiintyi usein, mutta kun verotulotilanne oli hyvä, joutokäyntiaste oli alhainen. Nykyään paineet verotuloihin ja -menoihin ovat lisääntyneet, ja myös tyhjäkäyntiaste on kasvanut.

Liaoningin yliopiston paikallisrahoituksen instituutin dekaanin Wang Zhenyun mukaan paikallinen verotus on "yleinen" ongelma. Se oli yleisempää paikallisella maakuntatasolla yli kymmenen vuotta sitten, mutta jonkin verran "kosteutta" puristettiin ulos. myöhempi ajanjakso. Nykyinen paisunut kasvu ja paikallisen talouden tyhjäkäynti on ilmaantunut uudelleen. Perusratkaisuna on jatkaa laadukkaan talouskehityksen edistämistä, verokakun tarkoituksenmukaista laajentamista, hallitusten välisten verosuhteiden oikaisua ja samalla tiukasti "tulot määräävät menot" -periaatetta noudattaen, jotta varmistetaan verotuksen tieteellisyys ja täytäntöönpanokelpoisuus. budjetti.

Miksi korotus on väärä?

Erään itäisen provinssin piirin talousjohtaja kertoi tarinan hetkestä, jolloin "paisutettu veronkorotus" tapahtui.

Paikallisen puoluekomitean sihteerin toimistossa talousjohtaja raportoi alueen tämänhetkisistä toteutuneista verotuloista ja -menoista, rinnakkaisten maakuntien arvioiduista tuloista ja menoista, kunkin läänin ja piirin sijoituksesta sekä ”jos taloudelliset arviointiindikaattorit haluavat mennä pidemmälle, kuinka paljon lisää verotuloja voidaan tarvita."

Piirin puoluekomitean sihteerin suostuttua toteuttamaan tämä "paisutettu korotussuunnitelma", talousjohtaja meni piiripäällikön toimistoon tekemään saman raportin. Saatuaan piiripäällikön suostumuksen talousjohtaja palasi toimistoon kutsumaan vastaavan apulaisjohtajan ja välitti esimiehen päätöksen. Varajohtaja Finance Bureau vastaava tuloista alkoi käyttää erilaisia ​​menetelmiä "lisäämään" verotuloja vastaamaan eri näkökohtia.

Monien paikkojen tarkastusraporteissa mainittiin julkisen talouden paisuneen kasvun ja joutokäynnin tilanne vuonna 2023. Sisä-Mongolian autonomisen alueen tarkastusraportissa todettiin, että neljä liigakaupunkia keräsi varoja, jotka eivät olleet muita kuin verotuloja, ja laittoivat ne kassaan tai keräsivät ne ensin ja palautettiin sitten, mikä nosti verotuloja 2,8649 miljoonalla yuania Guangdongin maakunnan tarkastusraportissa todettiin, että kolme kaupunkia ja kolme maakuntaa lisäsivät verotuloja 17,101 miljardilla yuanilla valtion omistamien yritysten ostamalla valtion omaisuutta, mikä vaikutti verotulojen aitouteen ja kestävyyteen. Hebein maakunnan tarkastusraportti huomautti, että 1 kaupunki ja 7 maakuntaa väärin luovuttanut julkisen hyvinvoinnin omaisuutta, liikaa valtion omistaman pääoman liiketulot tai takavarikoidut seuraamukset Tulot ja muut keinot, verotulo oli paisutettu 2,495 miljardia yuania.

Zhu Fei, Chongqingin kansallisen tarkastusviraston erityiskomissaari, julkaisi vuonna 2024 artikkelin "Liittyneiden verotulojen ongelman tarkastuksessa tulisi kiinnittää erityistä huomiota "tyhjiin" ja "siirtoihin". Hän mainitsi, että se oli Talouden laskusuhdanteen vuoksi verotulot ovat olleet joillakin alueilla lyhyitä. Julkisen talouden alijäämän kompensoimiseksi ja julkisen talouden alijäämän välttämiseksi valtionkassaan maksetaan usein erilaisia ​​ei-verorahastoja verotulojen lisäämiseksi. ja ylläpitää maksutasetta.

Yllä mainitun itäprovinssin piirin talousjohtajan mukaan motivaatio paikallisten verotulojen paisutukseen tulee kolmesta näkökulmasta: korkeamman tason indikaattoriarviointien aiheuttamasta paineesta, paikallishallinnon painostuksesta arvostella itseään ja paikallishallinnon painostuksesta vähentää velkaa.

Edellä mainittu talousjohtaja kertoi Taloustarkkailijaverkostolle, että kun esimiehet asettavat budjettitavoitteita vuoden alussa, ne vaativat yleensä lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna. Mutta itse asiassa verotulot ovat pienentyneet tänä vuonna, ja osa verotuloista on laskenut yli 40 % Menojen ylläpitämiseksi ja vuoden alun budjettitavoitteen saavuttamiseksi meidän on käytettävä joitain "teknisiä keinoja", kuten joutokäyntiä. osa verotuloista.

Paikallishallinnon on myös säilytettävä verotulonsa. Mainittu talousjohtaja sanoi, että ylemmän tason yksiköt arvioivat alueen verotuloja neljännesvuosittain ja arvioinnin painopiste siirtyy verotuloksesta ja valtion takauskyvystä verotulojen kasvuun ja veroosuuteen. "On okei olla viimeisellä sijalla silloin tällöin, mutta emme voi olla viimeisellä sijalla joka vuosineljännes", hän sanoi.

Lisäksi kuntien varsinainen tarve kasvattaa verotuloja on vähentää paikallisten velkasuhteita tai velkasuhteita.

Valtiovarainministeriö on vuodesta 2019 alkaen ottanut käyttöön kuntien velkariskiluokitusjärjestelmän, joka jakaa eri alueet neljään tasoon "punainen, oranssi, keltainen ja vihreä" velkasuhteen arviointistandardin perusteella. Eli: punainen (velkakorko ≥ 300 %), oranssi (200 ≤ velkaprosentti < 300 %), keltainen (120 ≤ velkaprosentti < 200 %), vihreä (velkaprosentti < 120 %). Velkasuhdeindikaattori kuvastaa kuntien kykyä käyttää nykyisiä julkisen talouden tuloja velan takaisinmaksutarpeiden kattamiseen, ja se jakautuu yleiseen velkaantumisasteeseen ja erityisvelkaantumisasteeseen. Yleisen velkasuhteen ja erityisvelkasuhteen riskivaroitusviivat ovat molemmat 100 %.

Edellä mainittu talousjohtaja uskoo, että jos paikallisen verotulon nimittäjää ei suurenneta, velkasuhde putoaa helposti punaiselle alueelle. Tälle alueelle tuloa rajoitetaan valtion investointeja, lainaa ja muita näkökohtia, ja sitten "mitään ei voida tehdä".

Kuinka olla tyhjäkäynnillä

Li Jialing Chongqingin Dazun piirin tilintarkastusvirastosta mainitsi artikkelissa "Valtion omistamien yritysten välisistä omaisuusliiketoimista saamien liiallisten verotulojen tarkastus - W-piirin taloudellisen tarkastuksen esimerkkinä", että on olemassa useita tapoja suurentaa. verotulot, ja yleisiä menetelmiä ovat: paisutetut tulot ja tyhjät siirrot, koulutusmaksujen ja muiden maksujen laiton tallettaminen kassaan, ennakkoperintä, mielivaltaiset maksut itsenäisillä nimillä, viivästynyt nosto kassasta jne. Tyhjä keräysmenetelmä sisältää verotuloja ja ei-verotuloja. Verotuloista, kuten maan arvonlisäverosta, kiinteistöverosta, kaupunkimaan käyttöverosta ja muista kuntien yksinomaisista veroista, varoja on helppo kiertää. Veloituserät, jotka muodostavat suuren osan ei-verotuloista, kuten maansiirtomaksut, kohdennetut maatulot, tulot valtion resurssien maksullisesta käytöstä, tulot valtion omaisuuden luovutuksesta, valtion pääoman käyttötulot, jne. ovat tärkeimmät verotulot kasvattavat erät.

Zhu Fei mainitsi yllä olevassa artikkelissa, että joillakin alueilla valtion takaustaso on ollut alhaisempi kuin valtiovarainministeriön asettama kohtuullinen vaihteluväli. Siksi verovaroja kerätään lainaamalla valtion omistamilta yrityksiltä julkisten laitosten tulot valtion kassaan. Illuusio ylitarjonnasta suoraan rahoitukseen julkisen talouden tasapainottamiseksi, mikä lisää verotuloja ja joillakin alueilla käytetään laittomasti yksinkertaisia ​​ja karkeita menetelmiä ja kohdistaa kulut suoraan yrityksille, kun niillä on vuoden lopussa rahapula , pakkokeräys tai "liiallisten verojen" laiton kantaminen, mielivaltaiset sakot ja mielivaltaiset maksut jne. Verotulojen väärentäminen. tuhoaa myös liiketoimintaympäristön ja vaikuttaa vakavasti hallituksen uskottavuuteen ja normaaliin talousjärjestykseen.

Edellä mainitun talousjohtajan mukaan fiskaalinen tyhjäkäynti tarvitsee myös järkevän nimen, jotta se vaikuttaisi "ulkopuolisille", asiat ovat todellisia ja projektit ovat todellisia hankkeita, mutta varat eivät muodosta todellisia käytettävissä olevia taloudellisia resursseja. "Esimerkiksi kun myydään valtion omistamia resursseja valtion omistamille yrityksille samalla tasolla, vaikka epäilläänkin "vasemman taskun menemisestä oikeaan taskuun", prosessi on vaatimusten mukainen.

Rahoituslähde Itä-Kiinan läänistä kertoi, että alue saavuttaa tulojen kasvutavoitteensa pääasiassa maankäyttöveron ja kiinteistöveron kautta. Erityinen toimintatapa on: etsi konkurssiin menossa oleva yritys, jolla on verorästejä, joista suurin osa on paikallisia valtion omistamia yrityksiä Verovirastolle maksamaan aiemmin erääntyneet maankäyttövero- ja kiinteistöverot. Valitsimme maankäyttöveron ja kiinteistöveron siksi, että nämä kaksi veroa ovat paikallisia veroja ja tulot kuuluvat kokonaan paikalliselle alueelle. Normaalitilanteessa maankäyttövero ja kiinteistövero maksetaan neljännesvuosittain. Normaalisti toimivat yritykset eivät kuitenkaan maksa ennakkoa, koska niillä on aiempina vuosina velkoja yrityksistä on tullut verotuskäytäviä."

Valtiovarainministeriön julkaisemat tiedot osoittavat, että vuoden 2024 ensimmäisellä puoliskolla kansallinen kiinteistövero oli 233,7 miljardia yuania, mikä on 20,1 % enemmän kuin vuotta aiemmin – Kasvua 11 prosenttia vuodessa.

Edellä mainitut läänin ja piirin talousviranomaiset sanoivat, että paikallinen rahoitus voi myös käyttää erityisiä joukkovelkakirjoja tulojen lisäämiseen. Koska monet erikoislainojen käyttäjistä ovat paikallisia kaupunkisijoitusyhtiöitä ja valtion omistamia yrityksiä, erityislainojen allokoinnin jälkeen osa varoista käytetään hankerakentamiseen ja loput varat palautetaan valtion kautta paikallisrahoitukseen. - omistama pääomatulo.

Miksi muuttaminen on vaikeaa

Paisuneiden ja käyttämättömien verotulojen tilanne on ollut olemassa useita vuosia. Wang Zhenyu sanoi, että paisunut ja käyttämätön paikallinen rahoitus on yleinen ongelma. Se oli yleisempää paikallisella maakuntatasolla yli kymmenen vuotta sitten, mutta myöhemmin osa "kosteudesta" puristettiin ulos. Verotuloja "paisutetaan" paikallisten omistamien pienten verojen kautta, jotka ensin kerätään ja sitten palautetaan, ja valtion omaisuutta myydään useita kertoja Paikoin "paisuneiden" tulojen osuus on jopa 20 % 30 %. Tämä vakavasti vääristynyt näkemys poliittisesta toiminnasta on herättänyt suurta huomiota myös kansallisella tasolla. Siitä lähtien jotkin alueet ovat käyttäneet "veden puristamista" paikallisten tulojen kiinteyttämiseen ja saavuttaneet tiettyjä tuloksia, ja paikallisten verotulojen laatua on parannettu. vaiheet.

Viime vuosina paikallisen verotuksen joutokäynti on "noussut uudelleen". Wang Zhenyu analysoi sen taustalla olevia syitä Toisaalta kolme peräkkäistä vuotta COVID-19, laajat veronalennukset ja kiinteistöjen jyrkänteinen lasku ovat lisänneet ristiriitaa paikallisten verotulojen ja menojen välillä. Paikallishallinnoilla on yleensä vakava likviditeettipula, myös paikallisten verotulojen kasvun varmistaminen on objektiivinen tarve, toisaalta paikallisten kansankongressien vuoden alussa hyväksymät verotulojen kasvutavoitteet ovat vahvat. ja hallintotasojen kautta hajautetut verotulojen suunnittelutehtävät ovat itse asiassa "kova" indikaattori esimiesten vuosittaiselle arvioinnille ja sillä on "yhden äänen veto-oikeus". paikallishallinnot. Toisin sanoen hallinnon korkeammat tasot keskittyvät julkisen talouden yhteenveto "lukuihin" ja niiden "kasvuun".

"Kiinan kansantasavallan budjettilain" pykälässä 55 määrätään, että hallitukset kaikilla tasoilla eivät saa myöntää tulokiintiöitä talousarvion tulojen keruuosastoille ja -yksiköille.

Wang Zhenyu sanoi, että syy, miksi on vaikea muuttaa paisuneita ja turhia verotuloja, on se, että jotkut alueet itse asiassa noudattavat budjettiajatusta "tulot määräytyvät menojen mukaan". Suuri joukko jäykkiä julkisen talouden menovastuita pakottaa kunnat "paisuttamaan" tulojaan budjetteja valmistellessaan vuoden alussa, muuten budjettia on vaikea saavuttaa tasapainossa.