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経済監視ネットワーク記者ドゥ・タオ

最近、一部の地方監査部門は2023年度地方予算執行その他の財政収支監査業務報告書（以下「監査報告書」という）を公表し、その中で一部の地方財政当局が歳入水増しや空回りなどの顕著な問題を抱えていると言及した。例えば、四川省の監査報告書は、一部の地域が同水準の財政に目標を定めた寄付金を支払い、財政収入を4,151万2,200元増加させたと述べ、青海省の監査報告書は、2023年には州財政が20ドル回復すると指摘した。前年度の支出のうち数百万元が一般の公共予算に振り込まれ、その年の財源が膨らみます。

地方監査局の会計監査部門の職員は、監査の過程で財政収入と実際の財源との間に大きな乖離があることが判明したと述べ、この乖離の原因は歳入の水増しにあったと述べた。 「一部の収支項目については、会計帳簿を見れば、監査部門が空回りによる収入を水増ししていることが一目でわかります。たとえば、ある財政収入が100元で、90元が会社に返還されているとします。財政予算は毎年監査されるが、その第一の項目は監査の怠惰の状況であり、この状況は毎年発生しているが、一般に公開されることはほとんどない。」

地方会計検査院の関係者は、これほど多くの地方会計検査院が地方財政の膨れ上がりや遊休財政の問題を集中的に公開しているのは、国家会計検査院がこうした問題に注目しているためではないかと考えている。かつては地方財政の空転が頻繁に起こりましたが、財政収入状況が良好な場合には空転率は低かったのです。現在、財政収支の圧迫は増大しており、アイドル率も高まっています。

遼寧大学地方財政研究所のワン・ジェンユー所長によると、地方財政の放置は「ありふれた」問題で、10年以上前は地方の県レベルでより一般的だったが、一部の「湿気」は絞り出されていた。後期。現在の地方財政の膨張と空回りという現象は、経済分野の要因も絡み非常に複雑であり、財政制度や国民生活などの分野とも密接に関係している。根本的な解決策は、引き続き質の高い経済発展を促進し、財政パイを適切に拡大し、政府間の財政関係を適正化すると同時に、「歳入が歳出を決める」原則を厳格に遵守し、政策の科学性と強制力を確保することである。予算。

なぜ増加は嘘なのでしょうか？

東部のある州の地方財務責任者は、「水増し財政」が起こった瞬間の話を語った。

地方党委員会書記室では、財務部長が地域の現在の実際の財政収入と支出、並行する郡の推定収入と支出、各郡と地区の順位、そして「財政評価指標が望むなら」について報告した。さらに言えば、どれくらいの追加の財政収入が必要になる可能性があるか。」

地区党委員会書記がこの「水増し増額計画」の実施に同意した後、財務部長は地区首長室に行き、同様の報告を行った。財務部長は地区長の同意を得た後、事務所に戻り、担当副部長を呼び出し、上司の決定を伝えた。財政局の歳入担当次長は、さまざまな側面からの要請に応えるため、さまざまな手法を用いて財政収入を「増やす」ことを始めた。

各地の監査報告書には、２０２３年の財政膨張と空転の状況が言及されていた。内モンゴル自治区の監査報告書によると、4つのリーグ都市は税外収入以外の資金を集めて国庫に預けたり、先に徴収してから返還したりしたことで、税外収入が286万4900元も膨れ上がったという。広東省監査報告書は、3市3県が国有企業による国有資産の購入により財政収入が171億1000万元増加し、財政収入の信頼性と持続性に影響を与えたと指摘した。市と7県は公共福祉資産を不正に処分し、国有資本の運営収入を過払いしたり、罰金を没収したりするなどして、財政収入が24億9500万元膨らんだ。

重慶市国家監査院特別委員長の朱飛氏は、2024年に「『財政歳入膨張』問題の監査は『空』と『移転』に細心の注意を払うべき」と題する論文を発表し、その影響下にあると述べた。景気の低迷により、一部の地域では財政収入が不足しており、財政赤字を補填し、財政赤字を回避するために、定められた財政収入の範囲を超えてさまざまな非財政資金が国庫に納入され、財政収入が膨らむことがよくあります。そして国際収支を維持します。

前述の東部州のある地区の財務責任者によると、地方財政収入が膨らむ動機は 3 つの側面から来ている、すなわち、より高いレベルの指標評価からの圧力、地方自治体からの自らのランク付けへの圧力、地方自治体からの順位付けへの圧力である。借金を減らす。

前述の財務局長は経済監視ネットワークに対し、上位部門が年度初めに予算目標を設定する場合、通常は前年比の増額を要求すると語った。しかし実際には、今年の税収は減少しており、一部の税収は40％以上減少している。財政収入の一部。

地方自治体も財政収入ランキングを維持する必要がある。前述の財務局長は、上級部門が四半期ごとに域内の財政収入を評価することになり、評価の焦点は財政実績や国庫保証能力から財政収入の伸びや税金の割合に移ると述べた。 「たまに最下位になるのは問題ないが、四半期ごとに最下位になることはできない」と彼は語った。

さらに、地方自治体が財政収入を膨らませるために実際に必要なのは、地方債務比率または債務比率を削減することです。

財務省は2019年から、債務比率評価基準に基づいて地域を「赤、オレンジ、黄、緑」の4段階に分ける地方政府債務リスク格付け制度を導入した。つまり、赤 (負債率 ≥ 300%)、オレンジ (200 ≤ 負債率 < 300%)、黄色 (120 ≤ 負債率 < 200%)、緑 (負債率 < 120%) です。債務比率指標は地方自治体が現在の財政収入を活用して債務返済需要を満たす能力を反映しており、一般債務比率と特別債務比率に分けられます。一般債務比率および特別債務比率のリスク警告ラインはいずれも 100% です。

前出の財務部長は、地方財政収入の分母を拡大しなければ、負債比率は容易に赤字圏に陥ると考えている。この範囲に入ると政府の投資や借入などが制限され、「何もできなくなる」。

アイドリングの仕方

重慶市大足区監査局の李嘉玲氏は、「国有企業間の資産取引による財政収入水増しの監査分析－Ｗ区の財務監査を例に」という記事で、水増しにはさまざまな手段があると述べた。一般的な手口としては、収入の水増しや空振り、教育費やその他の料金の国庫への違法な入金、事前徴収、独立した名義での恣意的な徴収、国庫からの引き出しの遅れなどが挙げられます。空徴収方式は税収と税外収入があり、その中でも地価付加価値税、固定資産税、都市土地使用税などの地方自治体固有の税が資金循環しやすい。税外収入の大部分を占める賦課項目としては、土地譲渡料、土地割当収入、国有資源資産の有償使用収入、国有資産処分収入、国有資本運営収入、などが財政収入を膨らませる主な項目となっている。

朱飛氏は上記の記事で、一部の地域では長期にわたり国庫保証水準が財務省が定める合理的な範囲を下回っており、そのため財政資金は国有企業からの借入や国債の支払いによって調達されていると述べた。公共機関の収入を国庫に納めて国庫を創設するという過剰供給の錯覚、一部の地域では一般財政の均衡を図るために特別公債資金を直接財政に引き渡し、財政収入を膨らませ、一部の地域では公債資金を違法に利用している。単純かつ粗雑な手法であり、年末に資金が不足した場合に企業に経費を直接割り当てる、強制的な資金調達、または「過剰な税金」の違法な徴収、恣意的な罰金や恣意的な課徴金などの財政収入の改ざん。また、ビジネス環境を破壊し、政府の信頼性と通常の経済秩序に深刻な影響を与えます。

前述の財務局長によると、財政の放置には「部外者」に現実のもの、物事は現実、プロジェクトは現実のプロジェクトであるように見せる合理的な名前も必要だが、資金は実際に利用可能な財源を形成するものではない。 「例えば、国有資源資産を同レベルで国有企業に売却する場合、『左のポケットが右のポケットに入る』疑いはあるものの、プロセスは遵守されている。」

中国東部のある県の財政関係者は記者団に対し、同地域は主に土地使用税と固定資産税を通じて歳入増加目標を達成していると語った。具体的な運営方法は、破産寸前の企業や税金を滞納している企業を探し出し、そのほとんどが地方国有企業であり、財務部門がさまざまな方法で企業に資金を提供し、企業はその資金を使って事業を展開する。以前に滞納していた土地使用税と固定資産税を税務署に支払います。土地使用税と固定資産税を選んだ理由は、この二つの税は地方税であり、その財源はすべて地方に帰属するものであるからです。通常の状況では、土地使用税と固定資産税は四半期ごとに支払われますが、破産寸前または倒産寸前の企業は、前年度の未払い分を返済することができます。企業は財政の怠け者になってしまった。」

財政部が発表したデータによると、2024年上半期の国有財産税は2,337億元で前年比20.1％増加、都市土地使用税は1,298億元で前年比増加した。 -年は11%増加。

前述の郡・地区の財務当局者らは、地方財政は歳入を膨らませるために特別債を利用することもできると述べた。特別債券の利用者の多くは地元の都市投資会社や国有企業であるため、特別債券の割り当て後、資金の一部はプロジェクト建設に使用され、残りの資金は国家を通じて地方財政に返還されます。 -自己資本収入。

なぜ変えることが難しいのか

財政収入が膨らみ、遊休状態にある状況は長年にわたって存在している。王振宇氏は、地方財政の膨張と遊休は共通の問題だと述べた。 10年以上前は地元の郡レベルでもっと一般的だったが、後に「湿気」の一部が絞り出された。財政収入は、最初に徴収され、その後払い戻される地方自己所有の少額税金によって「水増し」され、国有資産が複数回売却される場所もある。 30%。この政治パフォーマンスに対する深刻な歪曲観は、国レベルでも大きな注目を集めるようになり、その後、一部の地域では「水の絞り出し」によって地方歳入を強化し、一定の成果をあげ、地方財政収入の質も向上しました。段階。

近年、地方財政の放置現象が「再燃」している。王振宇氏はその背景について、一方では3年連続の新型コロナウイルス感染症、大規模な減税と手数料引き下げ、崖のような不動産の下落が地方財政の歳入と歳出の矛盾を激化させていると分析した。地方政府は一般的に深刻な流動性不足に直面しており、地方財政収入の増加を確保することも客観的なニーズである。その一方で、年初に地方人民代表大会で可決された財政収入増加目標には強い合法性がある。そして、行政レベルで分解された財政収入計画のタスクは、実際には、上司の年次評価の「厳しい」指標となっており、「一票の拒否権」を持っています。これが、現在の財政の遊休状態の重要な理由です。地方自治体。言い換えれば、政府の上層部は財政概要の「数字」とその「成長」に焦点を当てているのです。

「中華人民共和国予算法」第 55 条は、各レベルの政府が予算歳入徴収部門および単位に歳入割り当てを発行してはならないと規定している。

王振宇氏は、膨張して遊休状態の財政収入を変えることが難しい理由は、一部の地域が実際に「歳入は歳出によって決まる」という予算の考え方に従っているからだ、と述べた。多くの厳格な財政支出責任により、地方自治体は年初の予算編成時に歳入を「膨らませる」ことを余儀なくされており、そうしないと予算のバランスをとることが困難になる。