νέα

Δημοσιογράφος του Economic Observer Network Du Tao

Πρόσφατα, ορισμένες τοπικές υπηρεσίες ελέγχου αποκάλυψαν την εκτέλεση του τοπικού προϋπολογισμού για το 2023 και άλλες εκθέσεις ελέγχου των δημοσιονομικών εσόδων και δαπανών (εφεξής «έκθεση ελέγχου»), οι οποίες ανέφεραν ότι ορισμένες τοπικές δημοσιονομικές αρχές έχουν έντονα προβλήματα διογκωμένων εσόδων και αδράνειας. Για παράδειγμα, η έκθεση ελέγχου της επαρχίας Σιτσουάν ανέφερε ότι ορισμένες περιοχές κατέβαλαν στοχευμένα κεφάλαια δωρεών στο ίδιο επίπεδο χρηματοδότησης, διογκώνοντας τα δημοσιονομικά έσοδα κατά 41,5122 εκατομμύρια γιουάν, η έκθεση ελέγχου της επαρχίας Qinghai επισήμανε ότι το 2023, η επαρχιακή χρηματοδότηση θα ανακτήσει 20. εκατομμύρια γιουάν δαπανών τα προηγούμενα χρόνια Τα κεφάλαια μεταφέρονται στον γενικό δημόσιο προϋπολογισμό, γεγονός που διογκώνει τους οικονομικούς πόρους του έτους.

Ένα μέλος του προσωπικού του τμήματος οικονομικού ελέγχου του τοπικού τμήματος ελέγχου είπε ότι κατά τη διαδικασία ελέγχου, διαπιστώθηκε ότι υπήρχε μεγάλο χάσμα μεταξύ των δημοσιονομικών εσόδων και των πραγματικών οικονομικών πόρων. "Για ορισμένα στοιχεία εσόδων και δαπανών, το τμήμα ελέγχου μπορεί να δει με μια ματιά από τα λογιστικά βιβλία ότι είναι διογκωμένο εισόδημα μέσω αδράνειας. Για παράδειγμα, ένα συγκεκριμένο δημοσιονομικό εισόδημα είναι 100 γιουάν και 90 γιουάν επιστρέφονται στην εταιρεία. Ο δημοσιονομικός προϋπολογισμός ελέγχεται κάθε χρόνο, ένα από τα πρώτα στοιχεία είναι η κατάσταση αδράνειας του ελέγχου.

Άτομο από το τοπικό γραφείο ελέγχου πιστεύει ότι το γεγονός ότι τόσα πολλά τοπικά ελεγκτικά γραφεία έχουν αποκαλύψει εντατικά τα προβλήματα των διογκωμένων και αδρανών τοπικών οικονομικών θα πρέπει να οφείλεται στο γεγονός ότι η Εθνική Υπηρεσία Ελέγχου δίνει προσοχή σε τέτοια θέματα. Στο παρελθόν, η τοπική δημοσιονομική αδράνεια συνέβαινε συχνά, αλλά όταν η κατάσταση των δημοσιονομικών εσόδων ήταν καλή, ο δείκτης αδράνειας ήταν χαμηλός. Σήμερα, η πίεση στα δημοσιονομικά έσοδα και δαπάνες έχει αυξηθεί, ενώ έχει αυξηθεί και ο δείκτης αδράνειας.

Σύμφωνα με τον Wang Zhenyu, κοσμήτορα του Ινστιτούτου Τοπικών Οικονομικών του Πανεπιστημίου Liaoning, η τοπική δημοσιονομική αδράνεια είναι ένα «κοινό» πρόβλημα. τη μεταγενέστερη περίοδο. Το σημερινό φαινόμενο της διογκωμένης ανάπτυξης και της αδράνειας των τοπικών οικονομικών έχει επανεμφανιστεί. Η θεμελιώδης λύση είναι να συνεχιστεί η προώθηση της υψηλής ποιότητας οικονομικής ανάπτυξης, η κατάλληλη διεύρυνση της δημοσιονομικής πίτας, η εξομάλυνση των δημοσιονομικών σχέσεων μεταξύ των κυβερνήσεων και ταυτόχρονα η αυστηρή τήρηση της αρχής «τα έσοδα καθορίζουν τις δαπάνες» για να διασφαλιστεί η επιστημονικότητα και η εκτελεστότητα των τον προϋπολογισμό.

Γιατί είναι ψευδής η αύξηση;

Ένας περιφερειακός οικονομικός διευθυντής μιας ανατολικής επαρχίας είπε την ιστορία της στιγμής που σημειώθηκε η «διογκωμένη δημοσιονομική αύξηση».

Στο γραφείο του γραμματέα της τοπικής επιτροπής του κόμματος, ο οικονομικός διευθυντής ανέφερε τα τρέχοντα πραγματικά δημοσιονομικά έσοδα και τις δαπάνες της περιοχής, τα εκτιμώμενα έσοδα και τις δαπάνες των παράλληλων νομών, την κατάταξη κάθε νομού και περιφέρειας και ένα «αν οι δείκτες οικονομικής αξιολόγησης θέλουν για να προχωρήσουμε παραπέρα, πόσα πρόσθετα δημοσιονομικά έσοδα μπορεί να χρειαστούν».

Αφού ο γραμματέας της επιτροπής του περιφερειακού κόμματος συμφώνησε να εφαρμόσει αυτό το «διογκωμένο σχέδιο αύξησης», ο οικονομικός διευθυντής πήγε στο γραφείο του αρχηγού της περιοχής για να κάνει την ίδια έκθεση. Αφού έλαβε τη συγκατάθεση του περιφερειάρχη, ο οικονομικός διευθυντής επέστρεψε στο γραφείο για να καλέσει τον αρμόδιο αναπληρωτή διευθυντή και μετέφερε την απόφαση του προϊσταμένου. Ο αναπληρωτής διευθυντής του Οικονομικού Γραφείου αρμόδιος για τα έσοδα άρχισε να χρησιμοποιεί διάφορες μεθόδους για να «αυξήσει» τα δημοσιονομικά έσοδα για να καλύψει τις απαιτήσεις διαφόρων πτυχών.

Οι εκθέσεις ελέγχου από πολλά μέρη ανέφεραν την κατάσταση της διογκωμένης δημοσιονομικής ανάπτυξης και της αδράνειας το 2023. Η έκθεση ελέγχου της Αυτόνομης Περιφέρειας της Εσωτερικής Μογγολίας ανέφερε ότι τέσσερις πόλεις του πρωταθλήματος συγκέντρωσαν κεφάλαια που δεν ήταν μη φορολογικά έσοδα και τα έβαλαν στο ταμείο ή τα εισέπραξαν πρώτα και μετά τα επέστρεψαν, γεγονός που διόγκωσε τα μη φορολογικά έσοδα κατά 2,8649 εκατομμύρια γιουάν Η έκθεση ελέγχου της επαρχίας Γκουανγκντόνγκ ανέφερε ότι τρεις πόλεις και τρεις κομητείες αύξησαν τα δημοσιονομικά έσοδα κατά 17,101 δισεκατομμύρια γιουάν μέσω της αγοράς κρατικών περιουσιακών στοιχείων από κρατικές επιχειρήσεις, επηρεάζοντας τη γνησιότητα και τη βιωσιμότητα των δημοσιονομικών εσόδων πόλη και 7 κομητείες διέθεσαν λανθασμένα περιουσιακά στοιχεία της δημόσιας πρόνοιας, αχρεωστήτως καταβληθέντα εισοδήματα λειτουργίας κρατικού κεφαλαίου ή κατασχεμένες ποινές Έσοδα και άλλα μέσα, τα δημοσιονομικά έσοδα διογκώθηκαν κατά 2,495 δισεκατομμύρια γιουάν.

Ο Zhu Fei, ο Ειδικός Επίτροπος του Εθνικού Γραφείου Ελέγχου στο Chongqing, δημοσίευσε το 2024 ένα άρθρο με τίτλο "Ο έλεγχος του προβλήματος των "διογκωμένων δημοσιονομικών εσόδων" πρέπει να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στο "Empty" και "Transfer". Ανέφερε ότι υπό την επιρροή του λόγω της οικονομικής ύφεσης, τα δημοσιονομικά έσοδα σε ορισμένους τομείς ήταν μικρά Προκειμένου να καλυφθεί το δημοσιονομικό έλλειμμα και να αποφευχθεί το δημοσιονομικό έλλειμμα, διάφορα μη δημοσιονομικά κεφάλαια καταβάλλονται συχνά στο εθνικό ταμείο εκτός του καθορισμένου εύρους δημοσιονομικών εσόδων για τη διόγκωση των δημοσιονομικών εσόδων. και διατήρηση ισοζυγίου πληρωμών.

Σύμφωνα με τον οικονομικό διευθυντή μιας περιφέρειας στην προαναφερθείσα ανατολική επαρχία, το κίνητρο για διογκωμένα τοπικά δημοσιονομικά έσοδα προέρχεται από τρεις πτυχές: πίεση από αξιολογήσεις δεικτών υψηλότερου επιπέδου, πίεση από τις τοπικές κυβερνήσεις να ταξινομηθούν και πίεση από τις τοπικές κυβερνήσεις μειώσει το χρέος.

Ο προαναφερόμενος οικονομικός διευθυντής είπε στο Economic Observer Network ότι όταν ανώτερες μονάδες θέτουν στόχους προϋπολογισμού στην αρχή του έτους, συνήθως απαιτούν αύξηση σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Όμως, στην πραγματικότητα, τα φορολογικά έσοδα έχουν μειωθεί φέτος, με ορισμένα φορολογικά έσοδα να μειώνονται κατά περισσότερο από 40%. μέρος των δημοσιονομικών εσόδων.

Οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν επίσης την ανάγκη να διατηρήσουν την κατάταξη των δημοσιονομικών εσόδων τους. Ο προαναφερόμενος οικονομικός διευθυντής είπε ότι οι μονάδες υψηλότερου επιπέδου θα αξιολογούν τα δημοσιονομικά έσοδα της περιοχής κάθε τρίμηνο και το επίκεντρο της αξιολόγησης θα μετατοπίζεται από τη δημοσιονομική απόδοση και τις δυνατότητες εγγυήσεων διαθεσίμων στην αύξηση των δημοσιονομικών εσόδων και την αναλογία φόρων. «Είναι εντάξει να είμαστε στην τελευταία θέση κάθε τόσο, αλλά δεν μπορούμε να είμαστε στην τελευταία θέση κάθε τρίμηνο», είπε.

Επιπλέον, η πραγματική ανάγκη των τοπικών κυβερνήσεων να διογκώσουν τα δημοσιονομικά έσοδα είναι να μειώσουν τους δείκτες τοπικού χρέους ή τους δείκτες χρέους.

Από το 2019, το Υπουργείο Οικονομικών έχει εφαρμόσει ένα σύστημα αξιολόγησης κινδύνου χρέους τοπικής αυτοδιοίκησης, χωρίζοντας τις διάφορες περιφέρειες σε τέσσερα επίπεδα «κόκκινου, πορτοκαλί, κίτρινου και πράσινου» με βάση το πρότυπο αξιολόγησης του δείκτη χρέους. Δηλαδή: κόκκινο (επιτόκιο χρέους ≥ 300%), πορτοκαλί (200 ≤ ποσοστό χρέους < 300%), κίτρινο (120 ≤ ποσοστό χρέους < 200%), πράσινο (επιτόκιο χρέους < 120%). Ο δείκτης αναλογίας χρέους αντικατοπτρίζει την ικανότητα των τοπικών κυβερνήσεων να χρησιμοποιούν τα τρέχοντα δημοσιονομικά έσοδα για την κάλυψη των αναγκών αποπληρωμής του χρέους και διαιρείται σε γενικό δείκτη χρέους και ειδικό δείκτη χρέους. Οι γραμμές προειδοποίησης κινδύνου για τον δείκτη γενικού χρέους και τον δείκτη ειδικού χρέους είναι και οι δύο 100%.

Ο προαναφερόμενος οικονομικός διευθυντής πιστεύει ότι εάν δεν διευρυνθεί ο παρονομαστής των τοπικών δημοσιονομικών εσόδων, ο δείκτης χρέους θα πέσει εύκολα στο κόκκινο εύρος. Μπαίνοντας σε αυτό το εύρος, οι κρατικές επενδύσεις, ο δανεισμός και άλλες πτυχές θα περιοριστούν και τότε «δεν μπορεί να γίνει τίποτα».

Πώς να αδράνεις

Ο Li Jialing του Γραφείου Ελέγχου της Περιφέρειας Dazu του Chongqing ανέφερε στο άρθρο "Analysis on the Audit of Inflated Fiscal Revenue from Asset Transactions between State-owned Enterprises - Λαμβάνοντας ως παράδειγμα τον Financial Audit of W District" ότι υπάρχουν διάφοροι τρόποι διόγκωσης Τα δημοσιονομικά έσοδα και οι κοινές μέθοδοι περιλαμβάνουν: διογκωμένα έσοδα και κενή μεταφορά, παράνομη κατάθεση τελών εκπαίδευσης και άλλων τελών στο ταμείο, προκαταβολή, αυθαίρετες χρεώσεις με ανεξάρτητες επωνυμίες, καθυστερημένη ανάληψη από το ταμείο κ.λπ. Η κενή μέθοδος είσπραξης περιλαμβάνει φορολογικά και μη φορολογικά έσοδα, όπως ο φόρος προστιθέμενης αξίας γης, ο φόρος ακίνητης περιουσίας, ο φόρος χρήσης γης και άλλοι φόροι που ανήκουν αποκλειστικά στις τοπικές κυβερνήσεις, τα κεφάλαια είναι εύκολο να κυκλοφορήσουν. Χρέωση ειδών που αντιπροσωπεύουν μεγάλο ποσοστό των μη φορολογικών εσόδων, όπως τέλη μεταβίβασης γης, διατεθειμένα έσοδα γης, έσοδα από πληρωμένη χρήση κρατικών περιουσιακών στοιχείων, έσοδα από διάθεση κρατικών περιουσιακών στοιχείων, έσοδα εκμετάλλευσης κρατικού κεφαλαίου, κ.λπ., είναι τα κύρια στοιχεία που διογκώνουν τα δημοσιονομικά έσοδα.

Ο Zhu Fei ανέφερε στο παραπάνω άρθρο ότι σε ορισμένους τομείς, το επίπεδο εγγύησης του δημοσίου ήταν χαμηλότερο από το εύλογο εύρος που ορίζει το Υπουργείο Οικονομικών για μεγάλο χρονικό διάστημα. Ως εκ τούτου, τα δημοσιονομικά κεφάλαια αντλούνται με δανεισμό από κρατικές επιχειρήσεις ή με την πληρωμή του Τα έσοδα των δημόσιων ιδρυμάτων στο εθνικό ταμείο για τη δημιουργία ενός εθνικού ταμείου απλές και χονδροειδείς μεθόδους, και άμεση κατανομή δαπανών στις επιχειρήσεις όταν έχουν έλλειψη χρημάτων στο τέλος του έτους, αναγκαστική συγκέντρωση κεφαλαίων ή παράνομη είσπραξη «υπερβολικών φόρων», αυθαίρετα πρόστιμα και αυθαίρετες επιβαρύνσεις, κ.λπ. καταστρέφει επίσης το επιχειρηματικό περιβάλλον και επηρεάζει σοβαρά την αξιοπιστία της κυβέρνησης και την ομαλή οικονομική τάξη.

Σύμφωνα με τον προαναφερθέντα οικονομικό διευθυντή, η δημοσιονομική αδράνεια χρειάζεται επίσης μια λογική ονομασία για να φαίνεται αληθινή στους «έξω», τα πράγματα είναι αληθινά και τα έργα είναι πραγματικά έργα, αλλά τα κεφάλαια δεν αποτελούν πραγματικούς διαθέσιμους οικονομικούς πόρους. «Για παράδειγμα, κατά την πώληση κρατικών περιουσιακών στοιχείων σε κρατικές επιχειρήσεις στο ίδιο επίπεδο, αν και υπάρχει η υποψία ότι «η αριστερή τσέπη μπαίνει στη δεξιά τσέπη», η διαδικασία είναι συμβατή».

Μια οικονομική πηγή από μια κομητεία στην Ανατολική Κίνα είπε στους δημοσιογράφους ότι η περιοχή επιτυγχάνει κυρίως στόχους αύξησης εσόδων μέσω του φόρου χρήσης γης και του φόρου ακίνητης περιουσίας. Η συγκεκριμένη μέθοδος λειτουργίας είναι: εύρεση μιας επιχείρησης που πρόκειται να χρεοκοπήσει και έχει καθυστερήσεις φόρων, οι περισσότερες από τις οποίες είναι τοπικές κρατικές επιχειρήσεις. Το οικονομικό τμήμα παρέχει κεφάλαια στην επιχείρηση με διάφορες μεθόδους και η επιχείρηση χρησιμοποιεί τα κεφάλαια για να πάει στη φορολογική υπηρεσία για να πληρώσει τα προηγούμενα καθυστερημένα τέλη χρήσης γης και φόρους ακινήτων. Ο λόγος για τον οποίο επιλέξαμε φόρο χρήσης γης και φόρο ακίνητης περιουσίας είναι ότι αυτοί οι δύο φόροι είναι τοπικοί φόροι και τα έσοδα ανήκουν εξ ολοκλήρου στην τοπική περιοχή. Υπό κανονικές συνθήκες, ο φόρος χρήσης γης και ο φόρος ακίνητης περιουσίας καταβάλλονται σε τριμηνιαία βάση οι επιχειρήσεις έχουν γίνει δημοσιονομικοί αδρανείς».

Τα στοιχεία που έδωσε στη δημοσιότητα το Υπουργείο Οικονομικών δείχνουν ότι το πρώτο εξάμηνο του 2024, ο εθνικός φόρος ιδιοκτησίας ήταν 233,7 δισεκατομμύρια γιουάν, σημειώνοντας αύξηση 20,1% από έτος σε έτος -ετήσια αύξηση 11%.

Οι προαναφερθέντες οικονομικοί υπάλληλοι της κομητείας και της περιφέρειας δήλωσαν ότι η τοπική χρηματοδότηση μπορεί επίσης να χρησιμοποιήσει ειδικά ομόλογα για να αυξήσει τα έσοδα. Επειδή πολλοί από τους χρήστες των ειδικών ομολόγων είναι τοπικές εταιρείες αστικών επενδύσεων και κρατικές επιχειρήσεις, μετά την κατανομή των ειδικών ομολόγων, μέρος των κεφαλαίων θα χρησιμοποιηθεί για την κατασκευή έργων και τα υπόλοιπα κεφάλαια θα επιστραφούν στην τοπική χρηματοδότηση μέσω του κράτους - έσοδα ιδίων κεφαλαίων.

Γιατί είναι δύσκολο να αλλάξεις

Η κατάσταση των διογκωμένων και αδρανών δημοσιονομικών εσόδων υπάρχει εδώ και πολλά χρόνια. Ο Wang Zhenyu είπε ότι η διογκωμένη και αδρανής τοπική χρηματοδότηση είναι ένα κοινό πρόβλημα. Ήταν πιο συνηθισμένο σε επίπεδο τοπικής κομητείας πριν από περισσότερα από δέκα χρόνια, αλλά αργότερα λίγη από την «υγρασία» συμπιέστηκε. Τα δημοσιονομικά έσοδα «διογκώνονται» μέσω τοπικών μικρών φόρων που αρχικά εισπράττονται και στη συνέχεια επιστρέφονται, και τα κρατικά περιουσιακά στοιχεία πωλούνται πολλές φορές, σε ορισμένα μέρη, το ποσοστό των «διογκωμένων» εσόδων φτάνει ακόμη και το 20%. 30%. Αυτή η σοβαρά διαστρεβλωμένη άποψη των πολιτικών επιδόσεων έχει προσελκύσει επίσης μεγάλη προσοχή σε εθνικό επίπεδο Έκτοτε, ορισμένες περιφέρειες χρησιμοποίησαν την «συμπίεση νερού» για να στερεοποιήσουν τα τοπικά έσοδα και πέτυχαν ορισμένα αποτελέσματα, ενώ η ποιότητα των τοπικών δημοσιονομικών εσόδων βελτιώθηκε. στάδια.

Τα τελευταία χρόνια «αναζωπυρώνεται» το φαινόμενο της τοπικής δημοσιονομικής αδράνειας. Ο Wang Zhenyu ανέλυσε τους λόγους πίσω από αυτό. Οι τοπικές κυβερνήσεις αντιμετωπίζουν γενικά σοβαρές ελλείψεις ρευστότητας, διασφαλίζοντας ότι η αύξηση των τοπικών δημοσιονομικών εσόδων είναι επίσης μια αντικειμενική ανάγκη, οι στόχοι αύξησης των δημοσιονομικών εσόδων που εγκρίθηκαν από τα τοπικά συνέδρια σε όλα τα επίπεδα στην αρχή του έτους. και τα καθήκοντα δημοσιονομικού σχεδιασμού εσόδων που αποσυντίθενται μέσω των διοικητικών επιπέδων είναι στην πραγματικότητα ένας «σκληρός» δείκτης για την ετήσια αξιολόγηση των προϊσταμένων και έχει «δικαίωμα βέτο μιας ψήφου». τοπικές κυβερνήσεις. Με άλλα λόγια, τα υψηλότερα επίπεδα διακυβέρνησης επικεντρώνονται στους δημοσιονομικούς συνοπτικούς «αριθμούς» και στην «ανάπτυξή» τους.

Το άρθρο 55 του «Νόμου για τον προϋπολογισμό της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας» ορίζει ότι οι κυβερνήσεις σε όλα τα επίπεδα δεν εκδίδουν ποσοστώσεις εσόδων στα τμήματα και τις μονάδες είσπραξης εσόδων του προϋπολογισμού.

Ο Wang Zhenyu είπε ότι ο λόγος για τον οποίο είναι δύσκολο να αλλάξει κανείς τα διογκωμένα και αδρανή δημοσιονομικά έσοδα είναι ότι ορισμένες περιοχές ακολουθούν στην πραγματικότητα την ιδέα του προϋπολογισμού ότι "τα έσοδα καθορίζονται από τις δαπάνες". Ένας μεγάλος αριθμός άκαμπτων δημοσιονομικών δαπανών υποχρεώνει τις τοπικές κυβερνήσεις να «διογκώσουν» τα έσοδά τους κατά την προετοιμασία των προϋπολογισμών στην αρχή του έτους, διαφορετικά ο προϋπολογισμός θα είναι δύσκολο να επιτευχθεί ισορροπία.