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Du Tao, periodista de la Red de Observadores Económicos

Recientemente, algunos departamentos de auditoría locales han divulgado la ejecución del presupuesto local de 2023 y otros informes de trabajo de auditoría de ingresos y gastos fiscales (en lo sucesivo, "informe de auditoría"), en los que se menciona que algunas autoridades fiscales locales tienen problemas importantes de ingresos inflados y de inactividad. Por ejemplo, el informe de auditoría de la provincia de Sichuan afirmó que algunas regiones pagaron fondos de donaciones específicas al mismo nivel de financiación, inflando los ingresos fiscales en 41,5122 millones de yuanes; el informe de auditoría de la provincia de Qinghai señaló que en 2023, las finanzas provinciales recuperarán 20; millones de yuanes de gastos en años anteriores. Los fondos se transfieren al presupuesto público general, lo que infla los recursos financieros del año.

Un miembro del personal del departamento de auditoría financiera del departamento de auditoría local dijo que durante el proceso de auditoría se encontró que había una gran brecha entre los ingresos fiscales y los recursos financieros reales. La fuente de esta brecha eran los ingresos inflados. "Para algunas partidas de ingresos y gastos, el departamento de auditoría puede ver de un vistazo en los libros de cuentas que son ingresos inflados debido a la inactividad. Por ejemplo, un determinado ingreso fiscal es de 100 yuanes y se devuelven 90 yuanes a la empresa. Cuando el El primer elemento es la situación de inactividad de la auditoría. Esta situación ocurre todos los años, pero rara vez se divulga al público”.

Un miembro de la oficina de auditoría local cree que el hecho de que tantas oficinas de auditoría locales hayan revelado intensamente los problemas de las finanzas locales infladas e inactivas debería deberse a que la Oficina Nacional de Auditoría está prestando atención a estos problemas. En el pasado, a menudo se producía inactividad fiscal local, pero cuando la situación de los ingresos fiscales era buena, el índice de inactividad era bajo. Hoy en día, la presión sobre los ingresos y gastos fiscales ha aumentado y la tasa de inactividad también ha aumentado.

Según Wang Zhenyu, decano del Instituto de Finanzas Locales de la Universidad de Liaoning, la inactividad fiscal local es un problema "común". Era más común a nivel de condado local hace más de diez años, pero se expulsó algo de "humedad". el período posterior. El actual fenómeno de crecimiento inflado y de inactividad de las finanzas locales ha reaparecido. Las razones son muy complejas, involucran factores en el campo económico y están estrechamente relacionados con el sistema fiscal, los medios de vida de las personas y otros campos. La solución fundamental es continuar promoviendo un desarrollo económico de alta calidad, aumentar adecuadamente el pastel fiscal, enderezar las relaciones fiscales entre los gobiernos y, al mismo tiempo, seguir estrictamente el principio de que "los ingresos determinan los gastos" para garantizar la cientificidad y la aplicabilidad de las políticas. el presupuesto del estado.

¿Por qué el aumento es falso?

Un director financiero de distrito de una provincia oriental contó la historia del momento en que se produjo el "aumento fiscal inflado".

En la oficina del secretario del comité local del partido, el director de finanzas informó sobre los ingresos y gastos fiscales reales actuales de la región, los ingresos y gastos estimados de los condados paralelos, la clasificación de cada condado y distrito, y un "si los indicadores de evaluación financiera quieren Para ir más allá, ¿cuántos ingresos fiscales adicionales pueden ser necesarios?".

Después de que el secretario del comité distrital del partido aceptara implementar este "plan de aumento inflado", el director de finanzas fue a la oficina del jefe de distrito para hacer el mismo informe. Después de obtener el consentimiento del jefe de distrito, el director de finanzas regresó a la oficina para convocar al subdirector a cargo y comunicarle la decisión del superior. El subdirector de la Oficina de Finanzas a cargo de los ingresos comenzó a utilizar varios métodos para "aumentar" los ingresos fiscales para cumplir con los requisitos de diversos aspectos.

Los informes de auditoría de muchos lugares mencionaron la situación de crecimiento fiscal inflado y ralentí en 2023. El informe de auditoría de la Región Autónoma de Mongolia Interior indicó que cuatro ciudades de la liga recaudaron fondos que no eran ingresos no tributarios y los pusieron en el tesoro o los recaudaron primero y luego los devolvieron, lo que infló los ingresos no tributarios en 2,8649 millones de yuanes; El informe de auditoría de la provincia de Guangdong indicó que tres ciudades y tres condados aumentaron los ingresos fiscales en 17.101 millones de yuanes mediante la compra de activos estatales por parte de empresas estatales, lo que afectó la autenticidad y sostenibilidad de los ingresos fiscales. El Informe de auditoría provincial de Hebei señaló que 1; La ciudad y 7 condados enajenaron falsamente activos de bienestar público, pagaron en exceso ingresos operativos de capital estatal o multas confiscadas Ingresos y otros medios, los ingresos fiscales se inflaron en 2.495 millones de yuanes.

Zhu Fei, comisionado especial de la Oficina Nacional de Auditoría en Chongqing, publicó en 2024 un artículo titulado "Auditar el problema de los "ingresos fiscales inflados" debería prestar mucha atención a los "vacíos" y las "transferencias". Mencionó que bajo la influencia de Durante la crisis económica, los ingresos fiscales en algunas áreas han sido escasos. Para compensar el déficit fiscal y evitarlo, a menudo se ingresan al tesoro nacional diversos fondos no fiscales fuera del rango de ingresos fiscales establecido para inflar los ingresos fiscales. y mantener la balanza de pagos.

Según el director financiero de un distrito de la provincia oriental antes mencionada, la motivación para inflar los ingresos fiscales locales proviene de tres aspectos: la presión de las evaluaciones de indicadores de nivel superior, la presión de los gobiernos locales para clasificarse y la presión de los gobiernos locales para reducir la deuda.

El director de finanzas mencionado anteriormente dijo a la Red de Observadores Económicos que cuando las unidades superiores fijan objetivos presupuestarios a principios de año, normalmente exigen un aumento en comparación con el año anterior. Pero, de hecho, los ingresos fiscales han disminuido este año, y algunos ingresos fiscales han caído más del 40%. Para mantener el gasto y alcanzar el objetivo presupuestario a principios de año, tenemos que utilizar algunos "medios técnicos", como el ralentí. parte de los ingresos fiscales.

Los gobiernos locales también tienen la necesidad de mantener sus clasificaciones de ingresos fiscales. El director de finanzas antes mencionado dijo que las unidades de nivel superior evaluarán los ingresos fiscales de la región cada trimestre, y el enfoque de la evaluación pasará del desempeño fiscal y las capacidades de garantía del tesoro al crecimiento de los ingresos fiscales y la proporción de impuestos. "Está bien quedar en último lugar de vez en cuando, pero no podemos estar en último lugar todos los trimestres", afirmó.

Además, la necesidad real de que los gobiernos locales inflen los ingresos fiscales es reducir los ratios de endeudamiento local o ratios de endeudamiento.

A partir de 2019, el Ministerio de Finanzas implementó un sistema de calificación de riesgo de deuda de los gobiernos locales, dividiendo las diferentes regiones en cuatro niveles: "rojo, naranja, amarillo y verde" según el estándar de evaluación del índice de deuda. Es decir: rojo (tasa de deuda ≥ 300%), naranja (200 ≤ tasa de deuda < 300%), amarillo (120 ≤ tasa de deuda < 200%), verde (tasa de deuda < 120%). El indicador del índice de deuda refleja la capacidad de los gobiernos locales para utilizar los ingresos fiscales actuales para satisfacer las necesidades de pago de la deuda y se divide en índice de deuda general y índice de deuda especial. Las líneas de advertencia de riesgo para el ratio de endeudamiento general y el ratio de endeudamiento especial son ambas del 100%.

El director de finanzas antes mencionado cree que si no se aumenta el denominador de los ingresos fiscales locales, el ratio de endeudamiento fácilmente caerá en el rango rojo. Al entrar en este rango, la inversión gubernamental, el endeudamiento y otros aspectos se restringirán, y entonces "no se podrá hacer nada".

como estar inactivo

Li Jialing, de la Oficina de Auditoría del Distrito de Dazu de Chongqing, mencionó en el artículo "Análisis sobre la auditoría de los ingresos fiscales inflados de las transacciones de activos entre empresas estatales: tomando como ejemplo la auditoría financiera del distrito W" que existen varios medios para inflar ingresos fiscales, y los métodos comunes incluyen: ingresos inflados y transferencias vacías, depósito ilegal de tasas de educación y otras tasas en el tesoro, cobro previo por adelantado, cargos arbitrarios bajo nombres independientes, retiro retrasado del tesoro, etc. El método de recaudación vacía involucra ingresos tributarios y no tributarios. Entre los ingresos tributarios, como el impuesto al valor agregado de la tierra, el impuesto a la propiedad, el impuesto al uso del suelo urbano y otros impuestos que son exclusivos de los gobiernos locales, los fondos son fáciles de circular. Cobrar elementos que representan una gran proporción de los ingresos no tributarios, como tarifas de transferencia de tierras, ingresos por tierras asignadas, ingresos por el uso pagado de activos de recursos de propiedad estatal, ingresos por enajenación de activos de propiedad estatal, ingresos operativos de capital de propiedad estatal, etc., son los principales rubros que inflan los ingresos fiscales.

Zhu Fei mencionó en el artículo anterior que en algunas áreas, el nivel de garantía del tesoro ha sido inferior al rango razonable estipulado por el Ministerio de Finanzas durante mucho tiempo. Por lo tanto, los fondos fiscales se obtienen pidiendo prestado a empresas estatales o pagando el dinero. los ingresos de las instituciones públicas al tesoro nacional para crear un tesoro nacional coexisten la ilusión de un exceso de oferta; algunas áreas entregan directamente fondos de bonos especiales a las finanzas para equilibrar el presupuesto público general, inflando los ingresos fiscales y el uso ilegal de fondos de bonos; métodos simples y toscos, y asignar directamente gastos a las empresas cuando les falta dinero al final del año, recaudación forzada de fondos o recaudación ilegal de "impuestos excesivos", multas arbitrarias y cargos arbitrarios, etc. También destruye el entorno empresarial y afecta gravemente la credibilidad del gobierno y el orden económico normal.

Según el director de finanzas antes mencionado, el ralentí fiscal también necesita un nombre razonable para que parezca real a los "extraños", las cosas son reales y los proyectos son proyectos reales, pero los fondos no constituyen recursos financieros reales disponibles. "Por ejemplo, cuando se venden activos de recursos de propiedad estatal a empresas estatales al mismo nivel, aunque existe la sospecha de que 'el bolsillo izquierdo va al bolsillo derecho', el proceso es conforme".

Una fuente financiera de un condado del este de China dijo a los periodistas que el área logra principalmente objetivos de crecimiento de ingresos a través del impuesto sobre el uso de la tierra y el impuesto a la propiedad. El método de operación específico es: encontrar una empresa que esté a punto de declararse en quiebra y que tenga atrasos en impuestos, la mayoría de las cuales son empresas estatales locales. El departamento financiero proporciona fondos a la empresa a través de varios métodos, y la empresa utiliza los fondos para ir. al departamento de impuestos para pagar los atrasos anteriores del impuesto sobre el uso de la tierra y los impuestos a la propiedad. La razón por la que elegimos el impuesto sobre el uso de la tierra y el impuesto sobre la propiedad es que estos dos impuestos son impuestos locales y los ingresos pertenecen enteramente al área local. En circunstancias normales, el impuesto sobre el uso de la tierra y el impuesto sobre la propiedad se pagan trimestralmente. Las empresas que operan normalmente no pagarán por adelantado. Sin embargo, las empresas que están al borde de la quiebra o en quiebra pueden realizar los pagos porque tienen deudas pendientes en años anteriores. las empresas se han convertido en holgazanes fiscales".

Los datos publicados por el Ministerio de Finanzas muestran que en el primer semestre de 2024, el impuesto nacional a la propiedad fue de 233,7 mil millones de yuanes, un aumento interanual del 20,1%; el impuesto sobre el uso del suelo urbano fue de 129,8 mil millones de yuanes, un año tras otro; -aumento anual del 11%.

Los funcionarios de finanzas del condado y del distrito antes mencionados dijeron que las finanzas locales también pueden utilizar bonos especiales para inflar los ingresos. Debido a que muchos de los usuarios de bonos especiales son compañías locales de inversión urbana y empresas estatales, una vez que se asignen los bonos especiales, parte de los fondos se utilizarán para la construcción del proyecto y los fondos restantes se devolverán a las finanzas locales a través del estado. -ingresos de capital propio.

¿Por qué es difícil cambiar?

La situación de ingresos fiscales inflados y ociosos existe desde hace muchos años. Wang Zhenyu dijo que las finanzas locales infladas e inactivas son un problema común. Era más común a nivel de condado local hace más de diez años, pero luego se eliminó parte de la "humedad". Los ingresos fiscales se "inflan" mediante pequeños impuestos locales propios que primero se recaudan y luego se reembolsan, y los activos estatales se venden varias veces. En algunos lugares, la proporción de ingresos "inflados" llega incluso al 20%. 30%. Esta visión seriamente distorsionada del desempeño político también ha atraído gran atención a nivel nacional. Desde entonces, algunas regiones han utilizado la "expresión de agua" para solidificar los ingresos locales y han logrado ciertos resultados, y la calidad de los ingresos fiscales locales ha mejorado. etapas.

En los últimos años, el fenómeno del ralentí fiscal local ha “resurgido”. Wang Zhenyu analizó las razones detrás de esto. Por un lado, tres años consecutivos de COVID-19, recortes de impuestos y tarifas a gran escala y una caída vertiginosa del sector inmobiliario han intensificado la contradicción entre los ingresos y gastos fiscales locales. Los gobiernos locales generalmente enfrentan una grave escasez de liquidez, por lo que garantizar el crecimiento de los ingresos fiscales locales también es una necesidad objetiva. Por otro lado, los objetivos de crecimiento de los ingresos fiscales aprobados por las asambleas populares locales en todos los niveles a principios de año tienen una fuerte legalidad. y las tareas de planificación de los ingresos fiscales descompuestas a través de los niveles administrativos se han convertido de hecho en un indicador "duro" para la evaluación anual de los superiores y tienen "poder de veto de un voto". Es una razón importante para la actual situación fiscal inactiva. gobiernos locales. En otras palabras, los niveles superiores de gobierno se centran en las “cifras” resumidas fiscales y su “crecimiento”.

El artículo 55 de la "Ley de Presupuesto de la República Popular China" estipula que los gobiernos de todos los niveles no emitirán cuotas de ingresos a los departamentos y unidades de recaudación de ingresos presupuestarios.

Wang Zhenyu dijo que la razón por la que es difícil cambiar los ingresos fiscales inflados e inactivos es que algunas regiones en realidad siguen la idea presupuestaria de que "los ingresos están determinados por los gastos". Un gran número de rígidas responsabilidades de gasto fiscal obligan a los gobiernos locales a "inflar" sus ingresos al preparar los presupuestos a principios de año, de lo contrario será difícil lograr el equilibrio presupuestario.