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경제 관찰자 네트워크 기자 Du Tao

최근 일부 지방감사부처는 2023년 지방예산집행 및 기타 재정수입·세출 감사업무 보고서(이하 '감사보고서')를 공개했는데, 이는 일부 지방재정당국이 세수 부풀림과 게으름이라는 두드러진 문제를 안고 있다는 점을 언급한 것이다. 예를 들어, 쓰촨성의 감사 보고서에 따르면 일부 지역에서는 동일한 수준의 재정에 목표 기부금을 지급하여 재정 수입이 4151.22만 위안 증가했다고 칭하이성의 감사 보고서에서는 2023년에 지방 재정이 20위안을 회복할 것이라고 지적했습니다. 전년도 지출 중 100만 위안이 일반 공공 예산으로 편입되어 해당 연도의 재정 자원이 부풀려졌습니다.

지방감사부 재정감사과 관계자는 감사 과정에서 재정수입과 실제 재원 사이에 큰 격차가 있는 것으로 드러났다고 말했다. “일부 세입·지출 항목에 대해 감사부서는 유휴로 인해 수입이 부풀려진 것을 장부에서 한 눈에 확인할 수 있다. 예를 들어 특정 재정 수입이 100위안인데 90위안이 회사에 반환되면. 재정예산은 매년 감사되는데, 가장 먼저 감사가 유휴 상태라는 점 중 하나는 이러한 일이 매년 발생하지만 대중에게 거의 공개되지 않는다는 것입니다.”

지방감사원 관계자는 이렇게 많은 지방감사원이 지방재정 부풀림과 유휴 문제를 집중적으로 공개한 것은 감사원이 이런 문제에 관심을 기울이고 있기 때문일 것으로 본다. 과거에는 지방재정 유휴가 자주 발생했으나, 재정수입 상황이 좋을 때에는 유휴율이 낮았다. 요즘은 재정수입과 지출에 대한 압박이 커지고, 유휴율도 높아졌다.

랴오닝대학교 지방재정연구소 왕전위(Wang Zhenyu) 원장에 따르면, 지방 재정 유휴는 10년 전보다 지방 현 차원에서 더 흔했지만, 지방 재정 유휴는 '흔한' 문제라고 한다. 후기 기간. 현재의 부풀려진 성장과 지방 재정의 유휴 현상이 다시 나타나고 있습니다. 그 이유는 경제 분야의 요인을 포함하여 매우 복잡하며 재정 시스템, 민생 및 기타 분야와 밀접하게 관련되어 있습니다. 근본적인 해결책은 계속해서 질 높은 경제 발전을 촉진하고 재정 파이를 적절하게 확대하며 정부 간의 재정 관계를 바로잡는 동시에 '수입이 지출을 결정한다'는 원칙을 엄격히 준수하여 경제의 과학성과 집행성을 보장하는 것입니다. 예산.

증가가 거짓인 이유는 무엇입니까?

동부 지방의 한 지방재정국장은 '부풀려진 재정 증액'이 발생한 순간을 이렇게 말했다.

지방당비서실에서 재정부장은 지역현금실제재정수입과 지출현황, 평행군들의 수입과 지출예상, 각 군과 구의 순위, 재정평가지표가 원하는 경우를 보고했다. 더 나아가려면 추가 재정 수입이 얼마나 필요할지."

구당비서가 이 '부풀린 증액안'을 실시하기로 합의한 뒤 재정국장은 구청장실로 가서 같은 보고를 했다. 재무이사는 구청장의 동의를 얻은 뒤 사무실로 돌아와 담당 차장을 불러 상관의 결정을 전달했다. 수입을 담당하는 재정국 부국장은 다양한 측면의 요구 사항을 충족시키기 위해 재정 수입을 "증가"하기 위해 다양한 방법을 사용하기 시작했습니다.

여러 곳의 감사보고서에는 2023년 부풀려진 재정 성장과 유휴 상황이 언급됐다. 내몽고 자치구 감사 보고서에 따르면 4개 연맹 도시는 비과세 수입이 아닌 자금을 모아 국고에 넣거나 먼저 징수한 후 반환했는데, 이로 인해 비과세 수입이 286.49만 위안 증가했습니다. 광둥성 감사 보고서에 따르면 3개 시와 3개 현은 국유 기업의 국유 자산 구매를 통해 재정 수입이 171억 1천만 위안 증가했으며 이는 재정 수입의 신뢰성과 지속 가능성에 영향을 미친다고 지적했습니다. 시 및 7개 현에서 공공복지자산을 허위로 처분하거나 국유자본 영업수입을 과다 지급하거나 수입 등 수단을 몰수하여 재정 수입이 24억 9500만 위안 증가했습니다.

주페이(Zhu Fei) 충칭 국가감사원 특별국장은 2024년 '재정수입 부풀려 문제 감사는 '비움'과 '이전'에 세심한 주의를 기울여야 한다는 제목의 기사를 발표했다. 경기 침체로 인해 일부 지역의 재정 수입이 부족하여 재정 적자를 보전하고 재정 적자를 피하기 위해 재정 수입을 부풀리기 위해 정해진 재정 수입 범위를 벗어나 각종 비재정 자금이 국고에 유입되는 경우가 많습니다. 그리고 국제수지 유지.

위에서 언급한 동부 지역의 한 지역 재정 책임자에 따르면, 지방 재정 수입이 부풀려진 동기는 세 가지 측면에서 비롯됩니다. 부채를 줄입니다.

위에서 언급한 재무 이사는 경제 관찰자 네트워크에 상급 부서가 연초에 예산 목표를 설정할 때 일반적으로 전년도에 비해 증가가 필요하다고 말했습니다. 그러나 실제로 올해 세수는 감소했고, 일부 세수는 연초 지출을 유지하고 예산 목표를 달성하기 위해 게으름 등 '기술적 수단'을 동원해야 한다. 재정 수입의 일부.

지방자치단체도 재정수입 순위를 유지할 필요가 있다. 위에서 언급한 재정국장은 상위 단위에서 매 분기마다 지역의 재정 수입을 평가할 것이며 평가의 초점은 재정 성과 및 재무 보증 능력에서 재정 수입 증가 및 세율 비율로 전환될 것이라고 말했습니다. 그는 “가끔 꼴찌는 괜찮지만 매 분기마다 꼴찌를 할 수는 없다”고 말했다.

그리고 지방자치단체가 재정수입을 늘리기 위해 실질적으로 필요한 것은 지방부채비율이나 부채비율을 줄이는 것이다.

2019년부터 재무부는 부채 비율 평가 기준에 따라 지역을 '빨간색, 주황색, 노란색, 녹색'의 4단계로 구분하는 지방정부 부채 위험 등급 시스템을 시행했습니다. 즉, 빨간색(부채율 ≥ 300%), 주황색(200 ≤ 부채율 < 300%), 노란색(120 ≤ 부채율 < 200%), 녹색(부채율 < 120%)입니다. 부채비율 지표는 지방정부가 부채 상환 수요를 충족하기 위해 경상 재정 수입을 사용할 수 있는 능력을 반영하며 일반 부채 비율과 특별 부채 비율로 구분됩니다. 일반부채비율과 특별부채비율의 위험경고선은 모두 100%입니다.

이 재정국장은 지방재정수입의 분모가 커지지 않으면 부채비율이 쉽게 '적색대'로 떨어질 것으로 내다봤다. 이 범위에 들어가면 정부 투자, 차입 등이 제한되고 "아무것도 할 수 없다".

유휴 상태를 유지하는 방법

충칭시 다주구 감사국 리자링(Li Jialing)은 "국유기업 간 자산거래로 인한 재정수입 부풀려 감사 분석 - W구 재무감사를 예로 들어"라는 기사에서 부풀려지는 방법이 다양하다고 언급했다. 재정수입의 부풀림, 빈 이체, 교육비 및 기타 비용의 국고 불법 예치, 사전 징수, 자의적인 명의로 인한 국고 인출 지연 등이 있습니다. 빈 징수 방식에는 세수와 비과세 수입이 포함되는데, 토지부가가치세, 재산세, 도시토지사용세, 기타 지방자치단체에 부과되는 세금 등 세입 중 자금이 유통되기 쉽다. 토지양도비, 할당토지수입, 국유자원자산유상이용수입, 국유자산처분수입, 국유자본운영수입, 등이 재정수입을 부풀리는 주요 항목이다.

Zhu Fei는 위 기사에서 일부 지역의 재무부 보증 수준이 오랫동안 재무부가 규정한 합리적인 범위보다 낮았기 때문에 국유 기업에서 차입하거나 비용을 지불하여 재정 자금을 조달한다고 언급했습니다. 공공기관의 수입을 국고에 귀속시켜 국고를 창출하는 일부 지역에서는 특수채권을 재정에 직접 투입하여 재정수입을 부풀리고 일부 지역에서는 채권자금을 불법적으로 사용하고 있습니다. 단순하고 조잡한 방법을 사용하고, 연말에 자금이 부족할 때 기업에 비용을 직접 할당하거나, 강제 자금 조달 또는 "과도한 세금"의 불법 징수, 임의의 벌금 및 임의의 부과금 등을 사용합니다. 수익은 또한 사업 환경을 파괴하고 정부의 신뢰성과 정상적인 경제 질서에 심각한 영향을 미칩니다.

위에서 언급한 재무 이사에 따르면 재정 유휴 상태도 "외부인"에게 실제처럼 보이도록 합리적인 이름이 필요합니다. 상황은 실제이며 프로젝트는 실제 프로젝트이지만 자금은 실제 사용 가능한 재정 자원을 형성하지 않습니다. “예를 들어 국유 자원 자산을 같은 수준의 국유 기업에 판매할 때 ‘왼쪽 주머니가 오른쪽 주머니로 들어간다’는 의혹이 있어도 프로세스는 준수됩니다.”

중국 동부의 한 현(縣) 재정 소식통은 기자들에게 이 지역이 주로 토지 사용세와 재산세를 통해 수익 성장 목표를 달성한다고 말했습니다. 구체적인 운영 방법은 파산 직전에 세금을 체납한 기업을 찾는 것인데, 대부분이 지방 국유 기업이다. 재무 부서는 다양한 방법을 통해 기업에 자금을 제공하고 기업은 그 자금을 사용하여 이전에 체납된 토지 사용세와 재산세를 납부하기 위해 국세청에 납부합니다. 토지사용세와 재산세를 선택한 이유는 이 두 세금이 지방세이고, 그 수입이 전적으로 지방에 귀속되기 때문입니다. 정상적인 상황에서는 토지사용세와 재산세를 분기별로 납부하지만, 정상적으로 운영되는 기업은 미리 납부하지 않습니다. 그러나 파산이 임박한 기업은 전년도에 미결제 부채가 있기 때문에 납부할 수 있습니다. 기업은 재정의 게으른 통로가 되었습니다."

재정부가 발표한 자료에 따르면 2024년 상반기 국가 재산세는 2,337억 위안으로 전년 대비 20.1% 증가했으며, 도시 토지 사용세는 1,298억 위안으로 전년 대비 증가했습니다. -연간 11% 증가.

위에서 언급한 카운티 및 지역 재정 관계자는 지방 재정이 수익을 부풀리기 위해 특수 채권을 사용할 수도 있다고 말했습니다. 특수채권 사용자 중 다수가 지방 도시투자회사 및 국유기업이기 때문에 특수채권 배분 후 자금의 일부는 프로젝트 건설에 사용되고 나머지 자금은 국가를 통해 지방재정에 반환된다. 소유 자본 수익.

변화가 어려운 이유

부풀려지고 유휴 재정 수입이 발생하는 상황은 수년 동안 존재해 왔습니다. Wang Zhenyu는 부풀리고 유휴 지역 금융이 일반적인 문제라고 말했습니다. 10여년 전쯤에는 지방군 차원에서 더 흔했지만 나중에는 '수분'이 일부 압착됐다. 재정 수입은 지방 자체 소유의 소액 세금을 먼저 징수한 후 환급함으로써 "부풀려"지고, 국유 자산이 여러 번 매각되는 곳에서는 "부풀려진" 수입의 비율이 20%에 달하기도 합니다. 30%. 이러한 정치적 성과에 대한 심각하게 왜곡된 견해는 국가 차원에서도 큰 주목을 끌었으며, 이후 일부 지역에서는 지방 수입을 확고히 하기 위해 '물을 짜내는 것'을 사용하여 일정한 결과를 얻었으며, 지방 재정 수입의 질이 향상되었습니다. 단계.

최근 몇 년간 지방 재정 유휴 현상이 '재발'했다. 왕전위는 3년 연속 발생한 코로나19, 대규모 감세와 수수료 인하, 절벽 같은 부동산 하락 등이 지방 재정 수입과 지출의 모순을 심화시킨 원인을 분석했다. 지방정부는 일반적으로 심각한 유동성 부족에 직면해 있으며, 지방재정수입의 증가를 보장하는 것도 객관적인 요구입니다. 반면, 연초에 지방 각급 인민대표대회에서 통과된 재정수입 증가 목표는 강력한 합법성을 가지고 있습니다. 행정 수준을 통해 분해된 재정 수입 계획 업무는 실제로 상급자에 대한 연간 평가의 "하드" 지표가 되었으며 "1표 거부권"을 갖게 되었습니다. 이는 현재의 유휴 재정 상황에 대한 중요한 이유입니다. 지방 정부. 즉, 정부의 고위직은 재정 요약 '수치'와 그 '성장'에 중점을 둡니다.

"중화인민공화국 예산법" 제55조는 각급 정부가 예산 세입 징수 부서 및 단위에 세입 할당량을 발행해서는 안 된다고 규정하고 있습니다.

Wang Zhenyu는 부풀려지고 유휴 재정 수입을 변경하기 어려운 이유는 일부 지역이 실제로 "수입은 지출에 의해 결정된다"는 예산 아이디어를 따르기 때문이라고 말했습니다. 경직된 재정지출 책임이 많기 때문에 지방정부는 연초 예산을 편성할 때 세입을 '부풀려'야 합니다. 그렇지 않으면 예산 균형을 이루기가 어렵습니다.