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Du Tao, journaliste du Réseau d'observateurs économiques

Récemment, certains services d'audit locaux ont divulgué les rapports sur l'exécution du budget local pour 2023 et d'autres rapports sur les travaux d'audit des recettes et des dépenses fiscales (ci-après dénommés le « rapport d'audit »), qui mentionnent que certaines autorités fiscales locales ont des problèmes importants de revenus gonflés et de ralenti. Par exemple, le rapport d'audit de la province du Sichuan a déclaré que certaines régions ont versé des dons ciblés au même niveau de financement, gonflant les recettes fiscales de 41,5122 millions de yuans ; millions de yuans de dépenses au cours des années précédentes. Les fonds sont transférés au budget général public, ce qui gonfle les ressources financières de l'année.

Un membre du personnel du département d'audit financier du département d'audit local a déclaré qu'au cours du processus d'audit, il avait été constaté qu'il y avait un écart important entre les recettes fiscales et les ressources financières réelles. La source de cet écart était les recettes gonflées. « Pour certains postes de recettes et de dépenses, le service d'audit peut constater d'un seul coup d'œil dans les livres de comptes qu'il s'agit de revenus gonflés par la marche au ralenti. Par exemple, certaines recettes fiscales s'élèvent à 100 yuans, et 90 yuans sont restitués à l'entreprise. Le premier élément est la situation d’inactivité en matière d’audit. Cette situation se produit chaque année, mais elle est rarement rendue publique.

Selon un responsable du bureau d'audit local, si tant de bureaux d'audit locaux ont divulgué de manière intensive les problèmes de finances locales gonflées et inutilisées, cela devrait être dû au fait que l'Office national d'audit y prête attention. Dans le passé, la stagnation budgétaire locale se produisait souvent, mais lorsque la situation des recettes fiscales était bonne, le taux de stagnation était faible. Aujourd'hui, la pression sur les recettes et les dépenses fiscales s'est accrue, et le taux de marche au ralenti a également augmenté.

Selon Wang Zhenyu, doyen de l'Institut des finances locales de l'Université du Liaoning, la stagnation budgétaire locale est un problème « courant ». Elle était plus courante au niveau des comtés locaux il y a plus de dix ans, mais une certaine « humidité » a été évacuée. la période postérieure. Le phénomène actuel de croissance gonflée et de stagnation des finances locales est réapparu. Les raisons sont très complexes, impliquant des facteurs dans le domaine économique et sont étroitement liées au système fiscal, aux moyens de subsistance de la population et à d'autres domaines. La solution fondamentale est de continuer à promouvoir un développement économique de haute qualité, d'élargir de manière appropriée le gâteau budgétaire, de redresser les relations fiscales entre les gouvernements et, en même temps, de suivre strictement le principe selon lequel « les revenus déterminent les dépenses » pour garantir le caractère scientifique et l'applicabilité des politiques. le budget.

Pourquoi l’augmentation est-elle fausse ?

Un directeur financier de district d'une province de l'Est a raconté l'histoire du moment où "l'augmentation fiscale gonflée" s'est produite.

Dans le bureau du secrétaire du comité local du parti, le directeur des finances a rendu compte des recettes et dépenses fiscales réelles actuelles de la région, des recettes et dépenses estimées des comtés parallèles, du classement de chaque comté et district, et d'un « si les indicateurs d'évaluation financière veulent pour aller plus loin, quel montant de recettes fiscales supplémentaires pourrait être nécessaire.

Après que le secrétaire du comité du parti du district ait accepté de mettre en œuvre ce « plan d'augmentation gonflé », le directeur des finances s'est rendu au bureau du chef du district pour faire le même rapport. Après avoir obtenu l'accord du chef de district, le directeur financier est revenu au bureau pour convoquer le directeur adjoint en charge et lui faire part de la décision du supérieur. Le directeur adjoint du Bureau des finances chargé des recettes a commencé à utiliser diverses méthodes pour « augmenter » les recettes fiscales afin de répondre aux exigences de divers aspects.

Des rapports d’audit émanant de nombreux endroits ont évoqué une situation de croissance budgétaire gonflée et de ralenti en 2023. Le rapport d'audit de la région autonome de Mongolie intérieure indique que quatre villes de la Ligue ont collecté des fonds qui ne constituaient pas des recettes non fiscales et les ont placés dans le Trésor ou les ont d'abord collectés puis restitués, ce qui a gonflé les recettes non fiscales de 2,8649 millions de yuans ; Le rapport d'audit de la province du Guangdong a déclaré que trois villes et trois comtés ont augmenté les recettes fiscales de 17,101 milliards de yuans grâce à l'achat d'actifs appartenant à l'État par des entreprises publiques, affectant l'authenticité et la durabilité des recettes fiscales. Le rapport d'audit provincial du Hebei a souligné que 1 ; La ville et 7 comtés ont faussement disposé d'actifs sociaux publics, ont payé en trop des revenus d'exploitation du capital appartenant à l'État ou ont confisqué des pénalités. Revenus et autres moyens, les recettes fiscales ont été gonflées de 2,495 milliards de yuans.

Zhu Fei, commissaire spécial du Bureau national d'audit de Chongqing, a publié en 2024 un article intitulé « L'audit du problème des « recettes fiscales gonflées » devrait accorder une attention particulière aux « vides » et aux « transferts ». Il a mentionné que sous l'influence de En raison du ralentissement économique, les recettes fiscales dans certaines régions ont été insuffisantes. Afin de combler le déficit budgétaire et d'éviter le déficit budgétaire, divers fonds non fiscaux sont souvent versés au trésor national en dehors de la fourchette établie des recettes fiscales pour gonfler les recettes fiscales. et maintenir la balance des paiements.

Selon le directeur financier d'un district de la province orientale susmentionnée, la motivation de l'augmentation des recettes fiscales locales provient de trois aspects : la pression exercée par les évaluations d'indicateurs de niveau supérieur, la pression des gouvernements locaux pour qu'ils se classent eux-mêmes et la pression des gouvernements locaux pour qu'ils se classent eux-mêmes. réduire la dette.

Le directeur financier susmentionné a déclaré au Réseau d'observateurs économiques que lorsque les unités supérieures fixent des objectifs budgétaires au début de l'année, ceux-ci exigent généralement une augmentation par rapport à l'année précédente. Mais en fait, les recettes fiscales ont diminué cette année, certaines recettes fiscales ayant chuté de plus de 40 %. Pour maintenir les dépenses et atteindre l'objectif budgétaire du début de l'année, nous devons utiliser certains « moyens techniques », comme la marche au ralenti. une partie des recettes fiscales.

Les gouvernements locaux doivent également maintenir leur classement en matière de recettes fiscales. Le directeur financier mentionné ci-dessus a déclaré que les unités de niveau supérieur évalueraient les recettes fiscales de la région chaque trimestre, et que l'accent de l'évaluation passerait de la performance budgétaire et des capacités de garantie du trésor à la croissance des recettes fiscales et à la proportion d'impôts. "C'est bien d'être à la dernière place de temps en temps, mais nous ne pouvons pas être à la dernière place tous les trimestres", a-t-il déclaré.

En outre, la nécessité réelle pour les gouvernements locaux de gonfler les recettes fiscales est de réduire les ratios d'endettement locaux ou les ratios d'endettement.

À partir de 2019, le ministère des Finances a mis en œuvre un système de notation du risque d'endettement des collectivités locales, divisant les différentes régions en quatre niveaux « rouge, orange, jaune et vert » sur la base de la norme d'évaluation du taux d'endettement. Soit : rouge (taux d'endettement ≥ 300 %), orange (200 ≤ taux d'endettement < 300 %), jaune (120 ≤ taux d'endettement < 200 %), vert (taux d'endettement < 120 %). L'indicateur du taux d'endettement reflète la capacité des gouvernements locaux à utiliser les recettes fiscales courantes pour répondre aux besoins de remboursement de la dette et est divisé en taux d'endettement général et taux d'endettement spécial. Les lignes d’avertissement de risque pour le taux d’endettement général et le taux d’endettement spécial sont toutes deux de 100 %.

Le directeur financier susmentionné estime que si le dénominateur des recettes fiscales locales n'est pas élargi, le taux d'endettement tombera facilement dans la fourchette rouge. En entrant dans cette fourchette, les investissements publics, les emprunts et d'autres aspects seront limités, et alors « rien ne pourra être fait ».

Comment rester au ralenti

Li Jialing du Bureau d'audit du district de Dazu de Chongqing a mentionné dans l'article « Analyse de l'audit des recettes fiscales gonflées provenant des transactions d'actifs entre entreprises publiques - Prendre l'audit financier du district de W comme exemple » qu'il existe divers moyens de gonfler les recettes fiscales, et les méthodes courantes comprennent : les revenus gonflés et les transferts vides, le dépôt illégal des frais de scolarité et autres frais dans le trésor, la pré-collecte à l'avance, les frais arbitraires sous des noms indépendants, le retrait tardif du trésor, etc. La méthode de collecte à vide implique des recettes fiscales et des recettes non fiscales, telles que la taxe sur la valeur ajoutée foncière, l'impôt foncier, la taxe d'utilisation des sols urbains et d'autres taxes exclusives aux collectivités locales, les fonds sont faciles à circuler. Facturer des éléments qui représentent une grande partie des recettes non fiscales, tels que les frais de cession foncière, les recettes foncières allouées, les revenus provenant de l'utilisation payante des actifs miniers appartenant à l'État, les revenus de la cession d'actifs appartenant à l'État, les revenus d'exploitation des capitaux appartenant à l'État, etc., sont les principaux postes qui gonflent les recettes fiscales.

Zhu Fei a mentionné dans l'article ci-dessus que dans certains domaines, le niveau de garantie du trésor est depuis longtemps inférieur à la fourchette raisonnable stipulée par le ministère des Finances. Par conséquent, les fonds budgétaires sont collectés en empruntant auprès d'entreprises publiques ou en payant les fonds publics. les revenus des institutions publiques au trésor national pour créer un trésor national.L'illusion d'une offre excédentaire; certaines régions confient directement des fonds obligataires spéciaux aux finances pour équilibrer le budget public général, gonflant les recettes fiscales et utilisant illégalement des fonds obligataires; méthodes simples et grossières, et imputer directement les dépenses aux entreprises lorsqu'elles manquent d'argent à la fin de l'année, collecte de fonds forcée, ou collecte illégale d'« impôts excessifs », amendes et frais arbitraires, etc. Cela détruit également l'environnement des affaires et affecte gravement la crédibilité du gouvernement et l'ordre économique normal.

Selon le directeur financier susmentionné, la paresse budgétaire a également besoin d'un nom raisonnable pour qu'elle paraisse réelle aux "étrangers". Les choses sont réelles et les projets sont de vrais projets, mais les fonds ne constituent pas de véritables ressources financières disponibles. « Par exemple, lors de la vente d’actifs miniers appartenant à l’État à des entreprises publiques au même niveau, même si l’on soupçonne que « la poche gauche entre dans la poche droite », le processus est conforme. »

Une source financière d'un comté de l'Est de la Chine a déclaré aux journalistes que la région atteint principalement ses objectifs de croissance des revenus grâce à l'impôt sur l'utilisation des terres et à l'impôt foncier. La méthode de fonctionnement spécifique est la suivante : trouver une entreprise sur le point de faire faillite et qui a des arriérés d'impôts, dont la plupart sont des entreprises publiques locales. Le Département financier fournit des fonds à l'entreprise par diverses méthodes, et l'entreprise utilise les fonds pour partir. au service des impôts pour payer les arriérés antérieurs de taxe d'occupation du sol et de taxes foncières. La raison pour laquelle nous avons choisi la taxe foncière et la taxe foncière est que ces deux impôts sont des impôts locaux et que les recettes appartiennent entièrement à la collectivité locale. Dans des circonstances normales, la taxe foncière et la taxe foncière sont payées sur une base trimestrielle. Les entreprises qui fonctionnent normalement ne paient pas d'avance. Toutefois, les entreprises qui sont au bord de la faillite ou en faillite peuvent rembourser leurs dettes au cours des années précédentes. les entreprises sont devenues des oisives fiscales ».

Les données publiées par le ministère des Finances montrent qu'au premier semestre 2024, l'impôt foncier national s'élevait à 233,7 milliards de yuans, soit une augmentation de 20,1 % sur un an ; -augmentation annuelle de 11%.

Les responsables des finances des comtés et des districts mentionnés ci-dessus ont déclaré que les finances locales peuvent également utiliser des obligations spéciales pour gonfler les revenus. Étant donné que de nombreux utilisateurs d'obligations spéciales sont des sociétés d'investissement urbaines locales et des entreprises publiques, une fois les obligations spéciales allouées, une partie des fonds sera utilisée pour la construction du projet et le reste des fonds sera restitué aux finances locales par l'intermédiaire de l'État. - revenus du capital détenu.

Pourquoi est-il difficile de changer

La situation de recettes fiscales gonflées et inutilisées existe depuis de nombreuses années. Wang Zhenyu a déclaré que les finances locales gonflées et inutilisées constituent un problème courant. C'était plus courant au niveau des comtés locaux il y a plus de dix ans, mais plus tard, une partie de « l'humidité » a été évacuée. Les recettes fiscales sont « gonflées » par le biais de petits impôts locaux qui sont d'abord collectés puis remboursés, et les actifs appartenant à l'État sont vendus plusieurs fois, dans certains endroits, la proportion des recettes « gonflées » atteint même 20 %. 30%. Cette vision gravement déformée de la performance politique a également attiré une grande attention au niveau national. Depuis lors, certaines régions ont eu recours au « drainage de l'eau » pour solidifier les recettes locales et ont obtenu certains résultats, et la qualité des recettes fiscales locales s'est améliorée. étapes.

Ces dernières années, le phénomène de la stagnation budgétaire locale a « réapparu ». Wang Zhenyu en a analysé les raisons. D'une part, trois années consécutives de COVID-19, des réductions d'impôts et de taxes à grande échelle et un déclin abrupt de l'immobilier ont intensifié la contradiction entre les recettes et les dépenses fiscales locales. Les gouvernements locaux sont généralement confrontés à de graves pénuries de liquidités, assurer la croissance des recettes fiscales locales est également une nécessité objective ; et les tâches de planification des recettes fiscales réparties selon les niveaux administratifs sont en fait devenues un indicateur « dur » pour l'évaluation annuelle des supérieurs et disposent d'un « droit de veto d'une voix ». C'est une raison importante de la situation budgétaire inactive actuelle de l'État. gouvernements locaux. En d’autres termes, les niveaux supérieurs de gouvernement se concentrent sur les « chiffres » récapitulatifs budgétaires et leur « croissance ».

L'article 55 de la « Loi budgétaire de la République populaire de Chine » stipule que les gouvernements à tous les niveaux ne doivent pas attribuer de quotas de recettes aux départements et unités de collecte des recettes budgétaires.

Wang Zhenyu a déclaré que la raison pour laquelle il est difficile de modifier les recettes fiscales gonflées et inutilisées est que certaines régions suivent en fait l'idée budgétaire selon laquelle « les recettes sont déterminées par les dépenses ». Un grand nombre de responsabilités rigides en matière de dépenses budgétaires obligent les gouvernements locaux à « gonfler » leurs recettes lors de la préparation des budgets en début d'année, faute de quoi il sera difficile d'atteindre l'équilibre budgétaire.