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Du Tao, Reporter des Economic Observer Network

Kürzlich haben einige lokale Rechnungsprüfungsabteilungen die lokalen Haushaltsvollzugsberichte für 2023 und andere Prüfungsberichte zu Steuereinnahmen und -ausgaben (im Folgenden als „Prüfungsbericht“ bezeichnet) veröffentlicht, in denen erwähnt wurde, dass einige lokale Finanzbehörden erhebliche Probleme mit überhöhten Einnahmen und Leerlauf haben. Im Prüfungsbericht der Provinz Sichuan heißt es beispielsweise, dass einige Regionen gezielte Spendengelder in gleicher Höhe gezahlt haben, wodurch sich die Steuereinnahmen um 41,5122 Millionen Yuan erhöhten Millionen Yuan an Ausgaben in den Vorjahren. Die Mittel werden in den allgemeinen öffentlichen Haushalt überwiesen, wodurch die finanziellen Ressourcen des Jahres aufgebläht werden.

Ein Mitarbeiter der Finanzprüfungsabteilung der örtlichen Prüfungsabteilung sagte, dass während des Prüfungsprozesses eine große Lücke zwischen den Steuereinnahmen und den tatsächlichen Finanzmitteln festgestellt worden sei. Die Ursache dieser Lücke seien überhöhte Einnahmen gewesen. „Bei einigen Einnahmen- und Ausgabenposten kann die Rechnungsprüfungsabteilung anhand der Geschäftsbücher auf einen Blick erkennen, dass es sich um überhöhte Einnahmen durch Leerlauf handelt. Beispielsweise beträgt eine bestimmte Steuereinnahme 100 Yuan, und 90 Yuan werden an das Unternehmen zurückgegeben. Wenn die Der Haushaltsplan wird jedes Jahr geprüft. Der erste Punkt ist die Situation der Prüfungsuntätigkeit. Diese Situation tritt jedes Jahr auf, wird jedoch selten der Öffentlichkeit mitgeteilt.“

Eine Person vom örtlichen Rechnungshof ist der Ansicht, dass die Tatsache, dass so viele örtliche Rechnungshöfe die Probleme aufgeblähter und brachliegender lokaler Finanzen intensiv offengelegt haben, darauf zurückzuführen sein sollte, dass der nationale Rechnungshof diesen Fragen Aufmerksamkeit schenkt. In der Vergangenheit kam es häufig zu kommunalen Haushaltsleergängen, aber wenn die Steuereinnahmen gut waren, war die Leerlaufquote niedrig. Heutzutage ist der Druck auf die Steuereinnahmen und -ausgaben gestiegen, und auch die Leerlaufquote ist gestiegen.

Laut Wang Zhenyu, Dekan des Instituts für lokale Finanzen der Universität Liaoning, ist die Leerlaufzeit der lokalen Finanzen ein „alltägliches“ Problem, das vor mehr als zehn Jahren auf lokaler Kreisebene häufiger vorkam, aber es wurde etwas „Feuchtigkeit“ hineingedrückt die spätere Zeit. Das aktuelle Phänomen des überhöhten Wachstums und des Leerlaufs der lokalen Finanzen ist wieder aufgetreten. Die Gründe dafür sind sehr komplex, betreffen Faktoren im wirtschaftlichen Bereich und hängen eng mit dem Steuersystem, dem Lebensunterhalt der Menschen und anderen Bereichen zusammen. Die grundlegende Lösung besteht darin, weiterhin eine hochwertige Wirtschaftsentwicklung zu fördern, den Steuerkuchen angemessen zu vergrößern, die Steuerbeziehungen zwischen den Regierungen zu glätten und gleichzeitig strikt den Grundsatz „Einnahmen bestimmen Ausgaben“ zu befolgen, um die Wissenschaftlichkeit und Durchsetzbarkeit sicherzustellen das Budget.

Warum ist die Erhöhung falsch?

Ein Bezirksfinanzdirektor einer östlichen Provinz erzählte die Geschichte des Augenblicks, als es zu der „überhöhten Haushaltserhöhung“ kam.

Im Büro des Sekretärs des örtlichen Parteikomitees berichtete der Finanzdirektor über die aktuellen tatsächlichen Steuereinnahmen und -ausgaben der Region, die geschätzten Einnahmen und Ausgaben der Parallelkreise, die Rangfolge der einzelnen Kreise und Bezirke und eine „sofern die finanziellen Bewertungsindikatoren dies wünschen“. um weiter zu gehen: Wie viel zusätzliche Steuereinnahmen möglicherweise erforderlich sind.

Nachdem der Sekretär des Bezirksparteikomitees der Umsetzung dieses „überhöhten Erhöhungsplans“ zugestimmt hatte, ging der Finanzdirektor zum Büro des Bezirksleiters, um denselben Bericht zu erstellen. Nachdem er die Zustimmung des Bezirksleiters eingeholt hatte, kehrte der Finanzdirektor ins Büro zurück, um den zuständigen stellvertretenden Direktor zu rufen und ihm die Entscheidung des Vorgesetzten zu übermitteln. Der für Einnahmen zuständige stellvertretende Direktor des Finanzbüros begann, verschiedene Methoden anzuwenden, um die Steuereinnahmen zu „erhöhen“, um den Anforderungen verschiedener Aspekte gerecht zu werden.

In Prüfungsberichten vielerorts wurde die Situation eines überhöhten Haushaltswachstums und Leerlaufs im Jahr 2023 erwähnt. Im Prüfungsbericht der Autonomen Region Innere Mongolei heißt es, dass vier Ligastädte Gelder einsammelten, die keine nicht steuerlichen Einnahmen waren, und sie in die Staatskasse einbrachten oder sie zuerst einzogen und dann zurückerstatteten, was die nicht steuerlichen Einnahmen um 2,8649 Millionen Yuan erhöhte Im Prüfungsbericht der Provinz Guangdong heißt es, dass drei Städte und drei Kreise durch den Kauf staatlicher Vermögenswerte durch staatliche Unternehmen ihre Steuereinnahmen um 17,101 Milliarden Yuan erhöhten, was sich auf die Authentizität und Nachhaltigkeit der Steuereinnahmen auswirkte Stadt und 7 Landkreise haben fälschlicherweise öffentliche Wohlfahrtsvermögen entsorgt, staatliche Kapitalbetriebseinnahmen überbezahlt oder Strafen beschlagnahmt Einnahmen und andere Mittel, die Steuereinnahmen wurden um 2,495 Milliarden Yuan überhöht.

Zhu Fei, der Sonderkommissar des National Audit Office in Chongqing, veröffentlichte im Jahr 2024 einen Artikel mit dem Titel „Die Prüfung des Problems „überhöhter Steuereinnahmen“ sollte besonders auf „Leer“ und „Transfer“ achten. Er erwähnte dies unter dem Einfluss von Aufgrund des wirtschaftlichen Abschwungs waren die Steuereinnahmen in einigen Bereichen gering. Um das Haushaltsdefizit auszugleichen und das Haushaltsdefizit zu vermeiden, werden häufig verschiedene nichtfiskalische Mittel außerhalb der festgelegten Steuereinnahmenspanne in die Staatskasse eingezahlt, um die Steuereinnahmen zu erhöhen und die Zahlungsbilanz aufrechterhalten.

Nach Angaben des Finanzdirektors eines Distrikts in der oben genannten Ostprovinz beruht die Motivation für die Erhöhung der lokalen Steuereinnahmen auf drei Aspekten: dem Druck durch höherstufige Indikatorenbewertungen, dem Druck seitens der Kommunalverwaltungen, sich selbst einzustufen, und dem Druck seitens der Kommunalverwaltungen, dies zu tun Schulden reduzieren.

Der oben genannte Finanzdirektor erklärte gegenüber dem Economic Observer Network, dass übergeordnete Einheiten, wenn sie zu Beginn des Jahres Budgetziele festlegen, in der Regel eine Erhöhung im Vergleich zum Vorjahr verlangen. Tatsächlich sind die Steuereinnahmen in diesem Jahr jedoch zurückgegangen, wobei einige Steuereinnahmen um mehr als 40 % zurückgegangen sind. Um die Ausgaben aufrechtzuerhalten und das Haushaltsziel zu Beginn des Jahres zu erreichen, müssen wir einige „technische Mittel“ wie Leerlauf einsetzen Teil der Steuereinnahmen.

Kommunalverwaltungen müssen außerdem ihre Steuereinnahmen-Rangliste aufrechterhalten. Der oben genannte Finanzdirektor sagte, dass übergeordnete Einheiten vierteljährlich die Steuereinnahmen der Region bewerten werden und sich der Schwerpunkt der Bewertung von der Steuerleistung und den Garantiefähigkeiten der Staatskasse auf das Wachstum der Steuereinnahmen und den Steueranteil verlagern wird. „Es ist in Ordnung, ab und zu auf dem letzten Platz zu sein, aber wir können nicht jedes Quartal auf dem letzten Platz sein“, sagte er.

Darüber hinaus besteht die tatsächliche Notwendigkeit für die Kommunalverwaltungen, die Steuereinnahmen zu steigern, darin, die lokalen Schuldenquoten oder Schuldenquoten zu senken.

Ab 2019 hat das Finanzministerium ein System zur Bewertung des Schuldenrisikos der Kommunalverwaltung eingeführt, das verschiedene Regionen auf der Grundlage des Bewertungsstandards für die Schuldenquote in die vier Stufen „Rot, Orange, Gelb und Grün“ einteilt. Das heißt: Rot (Schuldenquote ≥ 300 %), Orange (200 ≤ Schuldenquote < 300 %), Gelb (120 ≤ Schuldenquote < 200 %), Grün (Schuldenquote < 120 %). Der Indikator für die Schuldenquote spiegelt die Fähigkeit der Kommunalverwaltungen wider, die laufenden Steuereinnahmen zur Deckung des Schuldentilgungsbedarfs zu verwenden, und ist in die allgemeine Schuldenquote und die Sonderschuldenquote unterteilt. Die Risikowarnlinien für die allgemeine Schuldenquote und die besondere Schuldenquote betragen jeweils 100 %.

Der oben erwähnte Finanzdirektor ist der Ansicht, dass die Schuldenquote leicht in den roten Bereich fallen wird, wenn der Nenner der lokalen Steuereinnahmen nicht vergrößert wird. Wenn dieser Bereich erreicht wird, werden staatliche Investitionen, Kreditaufnahme und andere Aspekte eingeschränkt, und dann kann „nichts mehr getan werden“.

Wie man untätig bleibt

Li Jialing vom Dazu District Audit Bureau von Chongqing erwähnte in dem Artikel „Analyse zur Prüfung überhöhter Steuereinnahmen aus Vermögenstransaktionen zwischen staatseigenen Unternehmen – Am Beispiel der Finanzprüfung des W-Bezirks“, dass es verschiedene Mittel zur Aufblähung gibt Zu den üblichen Methoden gehören: überhöhte Einnahmen und leere Überweisungen, illegale Einzahlung von Bildungsgebühren und anderen Gebühren in die Staatskasse, Vorabeinziehung, willkürliche Belastungen unter unabhängigen Namen, verspätete Entnahme aus der Staatskasse usw. Bei der leeren Erhebungsmethode handelt es sich um Steuereinnahmen und Nichtsteuereinnahmen, wie z. B. die Grundsteuer, die Grundsteuer, die städtische Grundnutzungssteuer und andere Steuern, die ausschließlich den Kommunalverwaltungen zustehen. Anrechnung von Posten, die einen großen Teil der nicht steuerlichen Einnahmen ausmachen, wie z. B. Landübertragungsgebühren, zugewiesene Landeinnahmen, Einnahmen aus der bezahlten Nutzung staatlicher Ressourcen, Einnahmen aus der Veräußerung staatlicher Vermögenswerte, staatliche Kapitalbetriebseinnahmen, usw. sind die Hauptposten, die die Steuereinnahmen in die Höhe treiben.

Zhu Fei erwähnte in dem oben genannten Artikel, dass die Höhe der Staatsgarantien in einigen Bereichen seit langem unter dem vom Finanzministerium festgelegten angemessenen Bereich liegt. Daher werden Steuermittel durch die Aufnahme von Krediten bei staatseigenen Unternehmen oder durch die Zahlung von Steuermitteln aufgebracht Einnahmen öffentlicher Institutionen an die Staatskasse, um eine Staatskasse zu schaffen; es besteht die Illusion, dass einige Bereiche spezielle Anleihenfonds direkt an die Finanzen weiterleiten, um die Steuereinnahmen zu erhöhen und in einigen Bereichen illegale Anleihen zu verwenden; einfache und grobe Methoden und die direkte Zuweisung von Ausgaben an Unternehmen, wenn diese am Ende des Jahres knapp bei Kasse sind, erzwungene Mittelbeschaffung oder illegale Erhebung „überhöhter Steuern“, willkürliche Bußgelder und willkürliche Abgaben usw. Die Fälschung von Steuereinnahmen Außerdem zerstört es das Geschäftsumfeld und beeinträchtigt ernsthaft die Glaubwürdigkeit der Regierung und die normale Wirtschaftsordnung.

Laut dem oben genannten Finanzdirektor bedarf es auch eines vernünftigen Namens für den fiskalischen Leerlauf, damit er für „Außenstehende“ real erscheint, die Dinge sind real und die Projekte sind reale Projekte, aber die Mittel stellen keine real verfügbaren Finanzmittel dar. „Beim Verkauf staatseigener Ressourcenvermögenswerte an staatseigene Unternehmen auf gleicher Ebene ist der Prozess zwar konform, obwohl der Verdacht besteht, dass ‚die linke Tasche in die rechte Tasche geht‘.“

Eine Finanzquelle aus einem Kreis in Ostchina teilte Reportern mit, dass die Region ihre Umsatzwachstumsziele hauptsächlich durch Landnutzungssteuer und Grundsteuer erreiche. Die spezifische Vorgehensweise besteht darin, ein Unternehmen zu finden, das kurz vor dem Bankrott steht und Steuerrückstände aufweist. Bei den meisten davon handelt es sich um örtliche staatliche Unternehmen. Die Finanzabteilung stellt dem Unternehmen auf verschiedene Weise Mittel zur Verfügung, und das Unternehmen verwendet die Mittel, um zu gehen an das Finanzamt, um die zuvor rückständigen Landnutzungssteuern und Grundsteuern zu begleichen. Der Grund, warum wir uns für die Landnutzungssteuer und die Grundsteuer entschieden haben, liegt darin, dass es sich bei diesen beiden Steuern um lokale Steuern handelt und die Einnahmen vollständig dem lokalen Gebiet gehören. Unter normalen Umständen werden die Grundsteuer und die Grundsteuer vierteljährlich gezahlt. Unternehmen, die kurz vor dem Bankrott stehen oder insolvent sind, können diese jedoch nachholen Unternehmen sind zu finanzpolitischen Müßiggängern geworden.

Vom Finanzministerium veröffentlichte Daten zeigen, dass die nationale Grundsteuer im ersten Halbjahr 2024 233,7 Milliarden Yuan betrug, was einem Anstieg von 20,1 % gegenüber dem Vorjahr entspricht; die städtische Landnutzungssteuer betrug 129,8 Milliarden Yuan im Jahresvergleich Jahressteigerung von 11 %.

Die oben genannten Finanzbeamten des Landkreises und des Bezirks sagten, dass die lokale Finanzierung auch spezielle Anleihen nutzen könne, um die Einnahmen zu steigern. Da viele der Nutzer von Sonderanleihen lokale städtische Investmentgesellschaften und staatliche Unternehmen sind, wird nach der Zuteilung der Sonderanleihen ein Teil der Mittel für den Projektbau verwendet und die restlichen Mittel über den Staat an die lokale Finanzierung zurückgegeben -eigene Kapitaleinnahmen.

Warum ist es schwierig, sich zu ändern?

Die Situation überhöhter und ungenutzter Steuereinnahmen besteht seit vielen Jahren. Wang Zhenyu sagte, dass überhöhte und ungenutzte lokale Finanzen ein häufiges Problem seien. Vor mehr als zehn Jahren kam es auf lokaler Kreisebene häufiger vor, aber später wurde ein Teil der „Feuchtigkeit“ verdrängt. Die Steuereinnahmen werden durch kleine Eigensteuern „überhöht“, die zunächst erhoben und dann zurückerstattet werden, und staatliche Vermögenswerte werden mehrfach verkauft. An manchen Orten beträgt der Anteil der „überhöhten“ Einnahmen sogar bis zu 20 % 30 %. Diese stark verzerrte Sicht auf die politische Leistung hat auch auf nationaler Ebene große Aufmerksamkeit erregt. Seitdem haben einige Regionen das „Auspressen von Wasser“ genutzt, um lokale Einnahmen zu festigen, und dabei bestimmte Ergebnisse erzielt, und die Qualität der lokalen Steuereinnahmen wurde verbessert Stufen.

In den letzten Jahren ist das Phänomen des lokalen Haushaltsleerlaufs „wieder aufgetaucht“. Wang Zhenyu analysierte die Gründe dafür: Einerseits haben drei aufeinanderfolgende Jahre von COVID-19, umfangreiche Steuersenkungen und Gebührensenkungen sowie ein steiler Rückgang der Immobilien den Widerspruch zwischen lokalen Steuereinnahmen und -ausgaben verschärft. Die Kommunalverwaltungen sind im Allgemeinen mit erheblichen Liquiditätsengpässen konfrontiert, weshalb die Gewährleistung des Wachstums der lokalen Steuereinnahmen ebenfalls eine objektive Notwendigkeit ist. Andererseits sind die von den lokalen Volkskongressen zu Beginn des Jahres verabschiedeten Steuereinnahmenwachstumsziele streng legal. und die auf die Verwaltungsebenen verteilten Aufgaben der Finanzeinnahmenplanung sind tatsächlich zu einem „harten“ Indikator für die jährliche Beurteilung der Vorgesetzten geworden und verfügen über ein „Ein-Votum-Vetorecht“. Kommunalverwaltungen. Mit anderen Worten: Die höheren Regierungsebenen konzentrieren sich auf die „Zahlen“ der Finanzübersicht und deren „Wachstum“.

Artikel 55 des „Haushaltsgesetzes der Volksrepublik China“ legt fest, dass Regierungen aller Ebenen den Einnahmeneinziehungsabteilungen und -einheiten des Haushalts keine Einnahmenquoten erteilen dürfen.

Wang Zhenyu sagte, der Grund, warum es schwierig sei, die überhöhten und ungenutzten Steuereinnahmen zu ändern, sei, dass einige Regionen tatsächlich dem Haushaltsgedanken „Einnahmen werden durch Ausgaben bestimmt“ folgen. Eine Vielzahl starrer Haushaltsausgabenverantwortungen zwingen die Kommunalverwaltungen dazu, ihre Einnahmen bei der Haushaltsaufstellung zu Beginn des Jahres „aufzublähen“, da es sonst schwierig wird, den Haushalt auszugleichen.