berita

Reporter Jaringan Pengamat Ekonomi Du Tao

Baru-baru ini, beberapa departemen audit daerah telah mengungkapkan pelaksanaan anggaran daerah tahun 2023 dan laporan kerja audit pendapatan dan belanja fiskal lainnya (selanjutnya disebut sebagai "laporan audit"), yang menyebutkan bahwa beberapa otoritas fiskal daerah memiliki masalah yang menonjol berupa pendapatan yang meningkat dan menganggur. Misalnya, laporan audit Provinsi Sichuan menyatakan bahwa beberapa daerah membayar dana sumbangan yang ditargetkan ke tingkat keuangan yang sama, meningkatkan pendapatan fiskal sebesar 41,5122 juta yuan; laporan audit Provinsi Qinghai menunjukkan bahwa pada tahun 2023, keuangan provinsi akan pulih 20 juta yuan pengeluaran pada tahun-tahun sebelumnya. Dana tersebut ditransfer ke anggaran masyarakat umum, yang meningkatkan sumber daya keuangan tahun tersebut.

Seorang staf departemen audit keuangan departemen audit lokal mengatakan bahwa selama proses audit, ditemukan adanya kesenjangan besar antara pendapatan fiskal dan sumber daya keuangan aktual. Sumber kesenjangan ini adalah pendapatan yang meningkat. “Untuk beberapa item pendapatan dan pengeluaran, departemen audit dapat melihat sekilas dari buku rekening bahwa item tersebut mengalami peningkatan pendapatan melalui menganggur. Misalnya, pendapatan fiskal tertentu adalah 100 yuan, dan 90 yuan dikembalikan ke perusahaan. anggaran fiskal diaudit setiap tahun, salah satu hal yang pertama adalah situasi menganggurnya audit. Situasi ini terjadi setiap tahun, namun jarang diungkapkan kepada publik.”

Salah seorang dari Badan Pemeriksa Keuangan berpendapat bahwa banyaknya Badan Pemeriksa Keuangan yang secara intensif mengungkap permasalahan keuangan daerah yang membengkak dan menganggur seharusnya disebabkan oleh Badan Pemeriksa Keuangan yang memberikan perhatian terhadap permasalahan tersebut. Dahulu, fiskal daerah yang menganggur sering terjadi, namun ketika situasi penerimaan fiskal baik, maka rasio pemalasan tersebut rendah. Saat ini, tekanan terhadap penerimaan dan pengeluaran fiskal semakin meningkat, dan rasio menganggur juga meningkat.

Menurut Wang Zhenyu, dekan Institut Keuangan Daerah di Universitas Liaoning, kelambanan fiskal daerah adalah masalah yang “biasa”. periode selanjutnya. Fenomena inflasi pertumbuhan dan pemborosan keuangan daerah saat ini kembali muncul. Penyebabnya sangat kompleks, menyangkut faktor-faktor di bidang perekonomian, dan berkaitan erat dengan sistem fiskal, penghidupan masyarakat, dan bidang lainnya. Solusi mendasarnya adalah dengan terus mendorong pembangunan ekonomi berkualitas tinggi, memperbesar kue fiskal secara tepat, meluruskan hubungan fiskal antar pemerintah, dan pada saat yang sama secara ketat mengikuti prinsip "pendapatan menentukan pengeluaran" untuk memastikan keilmuan dan keberlakuan kebijakan tersebut. anggaran.

Mengapa kenaikan tersebut salah?

Seorang direktur keuangan daerah di provinsi bagian timur menceritakan kisah saat terjadinya "peningkatan fiskal yang meningkat".

Di kantor sekretaris komite partai lokal, direktur keuangan melaporkan pendapatan dan belanja fiskal aktual daerah saat ini, perkiraan pendapatan dan belanja kabupaten paralel, peringkat masing-masing kabupaten dan kabupaten, dan “jika indikator penilaian keuangan menginginkannya.” untuk melangkah lebih jauh, Berapa banyak pendapatan fiskal tambahan yang mungkin diperlukan."

Setelah sekretaris komite partai distrik setuju untuk melaksanakan "rencana peningkatan yang berlebihan" ini, direktur keuangan pergi ke kantor bupati untuk membuat laporan yang sama. Setelah mendapat persetujuan bupati, direktur keuangan kembali ke kantor memanggil wakil direktur yang membawahi dan menyampaikan keputusan atasan. Wakil direktur Biro Keuangan yang membidangi pendapatan mulai menggunakan berbagai cara untuk “meningkatkan” pendapatan fiskal guna memenuhi kebutuhan berbagai aspek.

Laporan audit dari berbagai tempat menyebutkan situasi pertumbuhan fiskal yang meningkat dan terhenti pada tahun 2023. Laporan audit Daerah Otonomi Mongolia Dalam menyatakan bahwa empat kota liga mengumpulkan dana yang bukan merupakan pendapatan bukan pajak dan memasukkannya ke dalam kas atau mengumpulkannya terlebih dahulu dan kemudian mengembalikannya, yang meningkatkan pendapatan bukan pajak sebesar 2,8649 juta yuan; Laporan audit Provinsi Guangdong menyatakan bahwa tiga kota dan tiga kabupaten Peningkatan pendapatan fiskal sebesar 17,101 miliar yuan melalui pembelian aset milik negara oleh perusahaan milik negara, mempengaruhi keaslian dan keberlanjutan pendapatan fiskal; Laporan Audit Provinsi Hebei menunjukkan bahwa 1 kota dan 7 kabupaten secara salah membuang aset kesejahteraan masyarakat, membayar lebih pendapatan operasional modal milik negara atau menyita denda Pendapatan dan sarana lainnya, pendapatan fiskal meningkat sebesar 2,495 miliar yuan.

Zhu Fei, Komisaris Khusus Kantor Audit Nasional di Chongqing, pada tahun 2024 menerbitkan sebuah artikel berjudul "Mengaudit Masalah "Pendapatan Fiskal yang Meningkat" Harus Memperhatikan "Kosong" dan "Transfer". Dia menyebutkan bahwa di bawah pengaruh Ketika perekonomian melemah, penerimaan fiskal di beberapa daerah menjadi terbatas. Untuk menutupi defisit fiskal dan menghindari defisit fiskal, berbagai dana non-fiskal seringkali disetorkan ke kas negara di luar kisaran pendapatan fiskal yang telah ditetapkan untuk meningkatkan pendapatan fiskal. dan menjaga neraca pembayaran.

Menurut direktur keuangan sebuah kabupaten di provinsi timur yang disebutkan di atas, motivasi peningkatan pendapatan fiskal daerah berasal dari tiga aspek: tekanan dari penilaian indikator di tingkat yang lebih tinggi, tekanan dari pemerintah daerah untuk menentukan peringkatnya sendiri, dan tekanan dari pemerintah daerah untuk melakukan pemeringkatan. mengurangi utang.

Direktur Keuangan tersebut di atas mengatakan kepada Economic Observer Network, ketika unit-unit unggulan menetapkan target anggaran di awal tahun, biasanya mereka memerlukan kenaikan dibandingkan tahun sebelumnya. Namun faktanya, penerimaan pajak mengalami penurunan tahun ini, dengan beberapa penerimaan pajak turun lebih dari 40%. Untuk menjaga pengeluaran dan mencapai target anggaran di awal tahun, kita harus menggunakan beberapa "cara teknis", seperti idle. bagian dari pendapatan fiskal.

Pemerintah daerah juga perlu mempertahankan peringkat pendapatan fiskalnya. Direktur keuangan yang disebutkan di atas mengatakan bahwa unit-unit di tingkat yang lebih tinggi akan menilai pendapatan fiskal daerah setiap triwulan, dan fokus penilaian akan beralih dari kinerja fiskal dan kemampuan penjaminan perbendaharaan ke pertumbuhan pendapatan fiskal dan proporsi pajak. “Tidak apa-apa jika sesekali berada di posisi terakhir, tapi kita tidak bisa berada di posisi terakhir setiap kuartal,” ujarnya.

Selain itu, sebenarnya kebutuhan pemerintah daerah untuk menggelembungkan pendapatan fiskal adalah untuk menurunkan rasio utang daerah atau debt ratio.

Mulai tahun 2019, Kementerian Keuangan telah menerapkan sistem pemeringkatan risiko utang pemerintah daerah, yang membagi berbagai daerah menjadi empat tingkatan “merah, oranye, kuning, dan hijau” berdasarkan standar penilaian rasio utang. Yaitu: merah (suku bunga utang ≥ 300%), oranye (200 ≤ suku bunga utang < 300%), kuning (120 ≤ suku bunga utang < 200%), hijau (suku bunga utang < 120%). Indikator rasio utang mencerminkan kemampuan pemerintah daerah dalam menggunakan pendapatan fiskal saat ini untuk memenuhi kebutuhan pembayaran utang, dan dibagi menjadi rasio utang umum dan rasio utang khusus. Garis peringatan risiko untuk rasio utang umum dan rasio utang khusus sama-sama 100%.

Direktur Keuangan tersebut di atas berpendapat, jika penyebut pendapatan fiskal daerah tidak diperbesar, maka rasio utang akan mudah jatuh ke kisaran merah. Memasuki kisaran ini, investasi pemerintah, pinjaman dan aspek lainnya akan dibatasi, dan kemudian “tidak ada yang bisa dilakukan”.

Bagaimana cara menganggur

Li Jialing dari Biro Audit Distrik Dazu Chongqing menyebutkan dalam artikel "Analisis Audit Pendapatan Fiskal yang Meningkat dari Transaksi Aset antara Badan Usaha Milik Negara - Mengambil Contoh Audit Keuangan Distrik W" bahwa ada berbagai cara untuk menggembungkan pendapatan fiskal, dan metode yang umum meliputi: pendapatan yang meningkat dan transfer kosong, menyetorkan biaya pendidikan dan biaya lainnya secara ilegal ke kas, pengumpulan di muka di muka, pungutan sewenang-wenang atas nama independen, penundaan penarikan dari kas, dll. Cara pemungutan kosong melibatkan penerimaan pajak dan penerimaan bukan pajak, seperti pajak pertambahan nilai tanah, pajak bumi dan bangunan, pajak penggunaan lahan perkotaan dan pajak-pajak lain yang hanya menjadi milik pemerintah daerah, dananya mudah beredar. Membebankan pos-pos yang menyumbang sebagian besar pendapatan bukan pajak, seperti biaya pengalihan tanah, pendapatan yang dialokasikan dari tanah, pendapatan dari penggunaan aset sumber daya milik negara, pendapatan dari pelepasan aset milik negara, pendapatan operasi modal milik negara, dll., merupakan item utama yang meningkatkan pendapatan fiskal.

Zhu Fei menyebutkan dalam artikel di atas bahwa di beberapa daerah, tingkat jaminan perbendaharaan sudah lama berada di bawah kisaran wajar yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan. Oleh karena itu, dana fiskal diperoleh dengan meminjam dari badan usaha milik negara atau membayar pendapatan lembaga-lembaga publik ke kas negara untuk menciptakan kas negara. Ilusi kelebihan pasokan; beberapa daerah secara langsung menyerahkan dana obligasi khusus ke keuangan untuk menyeimbangkan anggaran masyarakat umum, menggelembungkan pendapatan fiskal dan menggunakan dana obligasi secara ilegal; metode yang sederhana dan kasar, dan secara langsung mengalokasikan pengeluaran kepada perusahaan ketika mereka kekurangan uang pada akhir tahun, penggalangan dana paksa, atau pemungutan "pajak berlebihan" secara ilegal, denda sewenang-wenang dan pungutan sewenang-wenang, dll. juga merusak lingkungan bisnis dan secara serius mempengaruhi kredibilitas pemerintah dan tatanan perekonomian normal.

Menurut direktur keuangan tersebut di atas, pemalasan fiskal juga memerlukan nama yang masuk akal agar tampak nyata bagi "orang luar", hal-hal itu nyata, dan proyek-proyek tersebut adalah proyek nyata, tetapi dana tersebut tidak membentuk sumber daya keuangan nyata yang tersedia. “Misalnya, ketika menjual aset sumber daya milik negara ke badan usaha milik negara di tingkat yang sama, meskipun ada kecurigaan ‘kantong kiri masuk ke kantong kanan’, namun prosesnya patuh.”

Sumber keuangan dari sebuah daerah di Tiongkok Timur mengatakan kepada wartawan bahwa daerah tersebut terutama mencapai target pertumbuhan pendapatan melalui pajak penggunaan lahan dan pajak properti. Cara operasi spesifiknya adalah: menemukan perusahaan yang akan bangkrut dan memiliki tunggakan pajak, yang sebagian besar adalah badan usaha milik negara daerah. Departemen keuangan menyediakan dana kepada perusahaan melalui berbagai metode, dan perusahaan menggunakan dana tersebut untuk pergi kepada departemen pajak untuk membayar tunggakan pajak penggunaan tanah dan pajak properti sebelumnya. Alasan kami memilih pajak penggunaan lahan dan pajak properti adalah karena kedua pajak tersebut merupakan pajak daerah, dan pendapatan sepenuhnya menjadi milik daerah. Dalam keadaan normal, pajak penggunaan tanah dan pajak properti dibayar setiap tiga bulan. Perusahaan yang beroperasi secara normal tidak akan membayar di muka. Namun, perusahaan yang hampir bangkrut atau bangkrut dapat melakukan pembayaran karena mereka memiliki hutang pada tahun-tahun sebelumnya perusahaan telah menjadi pemalas fiskal".

Data yang dikeluarkan oleh Kementerian Keuangan menunjukkan bahwa pada paruh pertama tahun 2024, pajak properti nasional adalah 233,7 miliar yuan, meningkat dari tahun ke tahun sebesar 20,1%; pajak penggunaan lahan perkotaan adalah 129,8 miliar yuan, setahun kemudian peningkatan -tahun sebesar 11%.

Pejabat keuangan daerah dan kabupaten yang disebutkan di atas mengatakan bahwa keuangan daerah juga dapat menggunakan obligasi khusus untuk meningkatkan pendapatan. Karena banyak pengguna obligasi khusus adalah perusahaan investasi perkotaan lokal dan badan usaha milik negara, setelah obligasi khusus dialokasikan, sebagian dana akan digunakan untuk pembangunan proyek, dan sisa dana akan dikembalikan ke keuangan daerah melalui negara. -pendapatan modal yang dimiliki.

Mengapa sulit untuk berubah

Situasi pendapatan fiskal yang meningkat dan menganggur telah terjadi selama bertahun-tahun. Wang Zhenyu mengatakan bahwa pendanaan daerah yang membengkak dan menganggur adalah masalah umum. Hal ini lebih umum terjadi di tingkat kabupaten setempat lebih dari sepuluh tahun yang lalu, tetapi kemudian sebagian "kelembaban" tersebut hilang. Pendapatan fiskal "meningkat" melalui pajak-pajak kecil milik daerah yang dikumpulkan terlebih dahulu dan kemudian dikembalikan, dan aset-aset milik negara dijual berkali-kali, di beberapa tempat, proporsi pendapatan yang "meningkat" bahkan mencapai 20%. 30%. Pandangan yang sangat menyimpang mengenai kinerja politik ini juga telah menarik perhatian besar di tingkat nasional. Sejak itu, beberapa daerah telah menggunakan “pemerasan” untuk memperkuat pendapatan daerah, dan mencapai hasil tertentu, dan kualitas pendapatan fiskal daerah telah meningkat pada tahun 2017. tahapan.

Dalam beberapa tahun terakhir, fenomena pemalasan fiskal daerah telah “muncul kembali”. Wang Zhenyu menganalisis alasan di balik hal tersebut. Di satu sisi, adanya COVID-19 selama tiga tahun berturut-turut, pemotongan pajak dan pengurangan biaya secara besar-besaran, serta penurunan tajam dalam sektor real estat telah meningkatkan kontradiksi antara pendapatan dan belanja fiskal daerah. Pemerintah daerah pada umumnya menghadapi kekurangan likuiditas yang parah. , memastikan pertumbuhan pendapatan fiskal daerah juga merupakan kebutuhan obyektif; di sisi lain, target pertumbuhan pendapatan fiskal yang disahkan oleh kongres masyarakat daerah di semua tingkatan pada awal tahun memiliki legalitas yang kuat, dan tugas perencanaan pendapatan fiskal yang didekomposisi melalui tingkat administratif sebenarnya telah menjadi indikator "keras" untuk penilaian tahunan atasan dan memiliki "hak veto satu suara". Ini adalah alasan penting untuk situasi fiskal yang menganggur saat ini pemerintah daerah. Dengan kata lain, tingkat pemerintahan yang lebih tinggi fokus pada “angka” ringkasan fiskal dan “pertumbuhannya.”

Pasal 55 "Undang-undang Anggaran Republik Rakyat Tiongkok" menetapkan bahwa pemerintah di semua tingkatan tidak boleh mengeluarkan kuota pendapatan kepada departemen dan unit pengumpulan pendapatan anggaran.

Wang Zhenyu mengatakan, alasan sulitnya mengubah pendapatan fiskal yang membengkak dan menganggur adalah karena beberapa daerah sebenarnya mengikuti gagasan anggaran “pendapatan ditentukan oleh pengeluaran”. Banyaknya tanggung jawab belanja fiskal yang kaku memaksa pemerintah daerah untuk “menggembungkan” pendapatannya ketika menyusun anggaran di awal tahun, jika tidak maka anggaran akan sulit mencapai keseimbangan.