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Du Tao, giornalista dell'Economic Observer Network

Recentemente, alcuni dipartimenti di audit locali hanno divulgato l'esecuzione del bilancio locale 2023 e altri rapporti di audit sulle entrate e sulle spese fiscali (di seguito denominati "rapporto di audit"), in cui si menziona che alcune autorità fiscali locali hanno notevoli problemi di entrate gonfiate e inattive. Ad esempio, il rapporto di audit della provincia del Sichuan ha affermato che alcune regioni hanno versato fondi mirati per donazioni allo stesso livello finanziario, gonfiando le entrate fiscali di 41,5122 milioni di yuan; il rapporto di audit della provincia del Qinghai ha sottolineato che nel 2023, le finanze provinciali ne recupereranno 20; milioni di yuan di spese degli anni precedenti. I fondi vengono trasferiti al bilancio pubblico generale, il che gonfia le risorse finanziarie dell'anno.

Un membro del personale del dipartimento di audit finanziario del dipartimento di audit locale ha affermato che durante il processo di audit si è riscontrato un ampio divario tra le entrate fiscali e le risorse finanziarie effettive. La fonte di questo divario erano le entrate gonfiate. "Per alcune voci di entrata e di spesa, il dipartimento di audit può vedere a colpo d'occhio dai libri contabili che si tratta di entrate gonfiate a causa del minimo. Ad esempio, una certa entrata fiscale è di 100 yuan e 90 yuan vengono restituiti alla società. Quando Il bilancio fiscale viene verificato ogni anno, uno dei La prima cosa è che gli audit sono inattivi. Ciò avviene ogni anno, ma raramente viene reso pubblico”.

Una persona della Corte dei conti locale ritiene che il fatto che così tante istanze locali dei conti abbiano denunciato intensamente i problemi delle finanze locali gonfiate e inattive dovrebbe essere dovuto al fatto che la Corte dei conti nazionale presta attenzione a tali questioni. In passato si verificava spesso un’inattività fiscale locale, ma quando la situazione delle entrate fiscali era buona, il tasso di inattività era basso. Al giorno d’oggi, la pressione sulle entrate e sulle spese fiscali è aumentata, ed è aumentato anche il tasso di inattività.

Secondo Wang Zhenyu, preside dell'Istituto di finanza locale dell'Università di Liaoning, l'inattività fiscale locale è un problema "comune". Era più comune a livello di contea più di dieci anni fa, ma un po' di "umidità" è stata eliminata il periodo successivo. L'attuale fenomeno di crescita gonfiata e di inattività delle finanze locali è ricomparso. Le ragioni sono molto complesse, coinvolgono fattori nel campo economico e sono strettamente legate al sistema fiscale, al sostentamento delle persone e ad altri campi. La soluzione fondamentale è continuare a promuovere uno sviluppo economico di alta qualità, ampliare adeguatamente la torta fiscale, correggere i rapporti fiscali tra i governi e allo stesso tempo seguire rigorosamente il principio “le entrate determinano le spese” per garantire la scientificità e l’applicabilità delle norme. il bilancio.

Perché l'aumento è falso?

Il direttore finanziario distrettuale di una provincia orientale ha raccontato la storia del momento in cui si è verificato "l'aumento fiscale gonfiato".

Nell'ufficio del segretario locale del comitato del partito, il direttore finanziario ha riferito sulle entrate e sulle spese fiscali attuali della regione, sulle entrate e sulle spese stimate delle contee parallele, sulla classifica di ciascuna contea e distretto e su "se gli indicatori di valutazione finanziaria lo desiderano". per andare oltre, quante entrate fiscali aggiuntive potrebbero essere necessarie."

Dopo che il segretario distrettuale del partito ha accettato di attuare questo "piano di aumento gonfiato", il direttore finanziario si è recato nell'ufficio del capo del distretto per fare lo stesso rapporto. Dopo aver ottenuto il consenso del capo distretto, il direttore finanziario è tornato in ufficio per convocare il vicedirettore responsabile e trasmettere la decisione del superiore. Il vicedirettore dell'Ufficio finanziario responsabile delle entrate ha iniziato ad utilizzare una varietà di metodi per "aumentare" le entrate fiscali per soddisfare le esigenze di vari aspetti.

Rapporti di audit provenienti da molti luoghi menzionavano la situazione di crescita fiscale gonfiata e di inattività nel 2023. Il rapporto di audit della Regione Autonoma della Mongolia Interna ha affermato che quattro città della lega hanno raccolto fondi che non erano entrate non fiscali e li hanno messi nel tesoro o li hanno prima raccolti e poi restituiti, il che ha gonfiato le entrate non fiscali di 2,8649 milioni di yuan Il rapporto di audit della provincia di Guangdong afferma che tre città e tre contee hanno aumentato le entrate fiscali di 17,101 miliardi di yuan attraverso l'acquisto di beni di proprietà statale da parte di imprese statali, influenzando l'autenticità e la sostenibilità delle entrate fiscali, il rapporto di audit della provincia di Hebei ha sottolineato che 1 città e 7 contee hanno ceduto falsamente i beni del welfare pubblico, i proventi operativi del capitale statale pagati in eccesso o le entrate confiscate e altri mezzi, le entrate fiscali sono state gonfiate di 2,495 miliardi di yuan.

Zhu Fei, il commissario straordinario dell'Ufficio nazionale di audit di Chongqing, ha pubblicato nel 2024 un articolo intitolato "L'auditing del problema delle" entrate fiscali gonfiate "dovrebbe prestare molta attenzione al" vuoto "e al" trasferimento ". Ha affermato che sotto l'influenza di A causa della recessione economica, le entrate fiscali in alcune aree sono state brevi. Per compensare il deficit fiscale ed evitarlo, vari fondi non fiscali vengono spesso versati al tesoro nazionale al di fuori dell’intervallo stabilito delle entrate fiscali per gonfiare le entrate fiscali. e mantenere la bilancia dei pagamenti.

Secondo il direttore finanziario di un distretto della suddetta provincia orientale, la motivazione per l’aumento delle entrate fiscali locali deriva da tre aspetti: pressione da parte di valutazioni degli indicatori di livello superiore, pressione da parte dei governi locali per classificarsi e pressione da parte dei governi locali a ridurre il debito.

Il suddetto direttore finanziario ha dichiarato all'Economic Observer Network che quando le unità superiori fissano gli obiettivi di budget all'inizio dell'anno, di solito richiedono un aumento rispetto all'anno precedente. Ma in realtà, quest'anno le entrate fiscali sono diminuite, con alcune entrate fiscali in calo di oltre il 40%. Per mantenere la spesa e raggiungere l'obiettivo di bilancio di inizio anno, dobbiamo utilizzare alcuni "mezzi tecnici", come il minimo. parte delle entrate fiscali.

Anche i governi locali hanno la necessità di mantenere la loro classifica in termini di entrate fiscali. Il suddetto direttore finanziario ha affermato che le unità di livello superiore valuteranno le entrate fiscali della regione ogni trimestre, e il focus della valutazione si sposterà dalla performance fiscale e dalle capacità di garanzia del tesoro alla crescita delle entrate fiscali e alla proporzione delle tasse. “Va bene essere all’ultimo posto ogni tanto, ma non possiamo essere all’ultimo posto ogni trimestre”, ha detto.

Inoltre, la reale necessità per i governi locali di gonfiare le entrate fiscali è quella di ridurre il rapporto debito/Pil locale o il rapporto debito/Pil.

A partire dal 2019, il Ministero delle Finanze ha implementato un sistema di valutazione del rischio del debito delle amministrazioni locali, dividendo le diverse regioni in quattro livelli "rosso, arancione, giallo e verde" sulla base dello standard di valutazione del rapporto debito/Pil. Cioè: rosso (tasso del debito ≥ 300%), arancione (200 ≤ tasso del debito < 300%), giallo (120 ≤ tasso del debito < 200%), verde (tasso del debito < 120%). L’indicatore del rapporto debito/Pil riflette la capacità dei governi locali di utilizzare le entrate fiscali correnti per soddisfare le esigenze di rimborso del debito ed è suddiviso in rapporto debito/Pil generale e rapporto debito/Pil speciale. Le linee di avviso di rischio per il rapporto debito/Pil generale e per il rapporto debito/Pil speciale sono entrambe al 100%.

Il suddetto direttore finanziario ritiene che se il denominatore delle entrate fiscali locali non verrà ampliato, il rapporto debito/PIL cadrà facilmente nella fascia rossa. Entrando in questo intervallo, gli investimenti pubblici, i prestiti e altri aspetti saranno limitati, e quindi “non si potrà fare nulla”.

Come girare al minimo

Li Jialing dell'Ufficio di audit del distretto di Dazu di Chongqing ha menzionato nell'articolo "Analisi sull'audit delle entrate fiscali gonfiate da transazioni patrimoniali tra imprese statali - Prendendo come esempio l'audit finanziario del distretto W" che esistono vari mezzi per inflazionare entrate fiscali, e i metodi comuni includono: entrate gonfiate e trasferimenti a vuoto, deposito illegale di tasse scolastiche e altre tasse nel tesoro, pre-riscossione anticipata, addebiti arbitrari sotto nomi indipendenti, ritiro ritardato dal tesoro, ecc. Il metodo di raccolta a vuoto coinvolge entrate fiscali e entrate non fiscali, come l’imposta sul valore aggiunto fondiario, l’imposta sulla proprietà, l’imposta sull’uso del suolo urbano e altre tasse esclusive dei governi locali, i fondi sono facili da far circolare. Voci di addebito che rappresentano gran parte delle entrate non fiscali, come le tasse di trasferimento dei terreni, le entrate dei terreni assegnati, le entrate derivanti dall'uso a pagamento delle risorse di proprietà statale, le entrate dalla cessione di beni di proprietà statale, le entrate operative del capitale di proprietà statale, ecc., sono le principali voci che gonfiano le entrate fiscali.

Zhu Fei ha menzionato nell'articolo sopra che in alcune aree il livello di garanzia del tesoro è da molto tempo inferiore all'intervallo ragionevole stabilito dal Ministero delle Finanze, pertanto i fondi fiscali vengono raccolti prendendo prestiti da imprese statali o pagando entrate delle istituzioni pubbliche al tesoro nazionale per creare un tesoro nazionale. L'illusione di un eccesso di offerta in alcune aree; in alcune aree coesistono fondi obbligazionari speciali per equilibrare il bilancio pubblico generale; utilizzare metodi semplici e grossolani e attribuire direttamente le spese alle imprese quando sono a corto di soldi alla fine dell'anno, raccolte fondi forzate o riscossione illegale di "tasse eccessive", multe arbitrarie e accuse arbitrarie, ecc. La falsificazione delle imposte. Inoltre, le entrate distruggono l’ambiente imprenditoriale e incidono gravemente sulla credibilità del governo e sul normale ordine economico.

Secondo il suddetto direttore delle finanze, anche l'inattività fiscale ha bisogno di un nome ragionevole per sembrare reale agli "outsider", le cose sono reali, i progetti sono progetti reali, ma i fondi non costituiscono risorse finanziarie reali disponibili. “Ad esempio, quando si vendono risorse di proprietà statale a imprese statali allo stesso livello, anche se c’è il sospetto che ‘la tasca sinistra finisca nella tasca destra’, il processo è conforme”.

Una fonte finanziaria di una contea della Cina orientale ha detto ai giornalisti che l’area raggiunge obiettivi di crescita delle entrate principalmente attraverso l’imposta sull’uso dei terreni e l’imposta sulla proprietà. Il metodo operativo specifico è: trovare un'impresa che sta per fallire e ha arretrati fiscali, la maggior parte delle quali sono imprese statali locali. Il dipartimento finanziario fornisce fondi all'impresa attraverso vari metodi e l'impresa utilizza i fondi per andare al dipartimento delle imposte per pagare gli arretrati precedentemente relativi all'imposta sull'uso del terreno e alle tasse sulla proprietà. Il motivo per cui abbiamo scelto l'imposta sull'uso del suolo e l'imposta sulla proprietà è che queste due tasse sono imposte locali e le entrate appartengono interamente al territorio locale. In circostanze normali, l'imposta sull'uso del terreno e l'imposta sulla proprietà vengono pagate su base trimestrale. Le imprese che operano normalmente non pagheranno in anticipo. Tuttavia, le imprese che sono vicine al fallimento o al fallimento possono effettuare i pagamenti perché hanno debiti in sospeso negli anni precedenti le imprese sono diventate fannulloni fiscali”.

I dati diffusi dal Ministero delle Finanze mostrano che nella prima metà del 2024, l'imposta nazionale sulla proprietà è stata di 233,7 miliardi di yuan, con un aumento su base annua del 20,1%, mentre l'imposta sull'uso del suolo urbano è stata di 129,8 miliardi di yuan su base annua; aumento su base annua dell'11%.

I funzionari finanziari delle contee e dei distretti sopra menzionati hanno affermato che le finanze locali possono anche utilizzare obbligazioni speciali per gonfiare le entrate. Poiché molti degli utenti delle obbligazioni speciali sono società di investimento urbano locale e imprese statali, una volta assegnate le obbligazioni speciali, parte dei fondi verrà utilizzata per la costruzione del progetto e i fondi rimanenti verranno restituiti alla finanza locale attraverso lo Stato. entrate in conto capitale di proprietà.

Perché è difficile cambiare

La situazione di entrate fiscali gonfiate e inattive esiste da molti anni. Wang Zhenyu ha detto che la finanza locale gonfiata e inattiva è un problema comune. Era più comune a livello di contea locale più di dieci anni fa, ma in seguito parte dell'"umidità" venne eliminata. Le entrate fiscali vengono "gonfiate" attraverso piccole tasse locali che vengono prima riscosse e poi rimborsate, e i beni di proprietà statale vengono venduti più volte. In alcuni luoghi, la percentuale delle entrate "gonfiate" arriva addirittura al 20%. 30%. Questa visione gravemente distorta della performance politica ha attirato grande attenzione anche a livello nazionale. Da allora, alcune regioni hanno utilizzato la "spremitura dell'acqua" per consolidare le entrate locali, ottenendo determinati risultati e migliorando la qualità delle entrate fiscali locali. fasi.

Negli ultimi anni, il fenomeno dell’inattività fiscale locale è “ricomparso”. Wang Zhenyu ne ha analizzato le ragioni: da un lato, tre anni consecutivi di Covid-19, tagli fiscali su larga scala e riduzioni delle tasse, nonché un declino vertiginoso del settore immobiliare hanno esacerbato la contraddizione tra entrate e spese fiscali locali. I governi locali generalmente si trovano ad affrontare gravi carenze di liquidità, e garantire la crescita delle entrate fiscali locali è anche una necessità oggettiva. D'altro canto, gli obiettivi di crescita delle entrate fiscali approvati dai congressi delle popolazioni locali a tutti i livelli all'inizio dell'anno hanno una forte legalità. e i compiti di pianificazione delle entrate fiscali scomposti attraverso i livelli amministrativi sono infatti diventati un indicatore "duro" per la valutazione annuale dei superiori e hanno "potere di veto con un voto". È una ragione importante per l'attuale situazione fiscale inattiva governi locali. In altre parole, i livelli più alti di governo si concentrano sui “numeri” di sintesi fiscale e sulla loro “crescita”.

L'articolo 55 della "Legge sul bilancio della Repubblica popolare cinese" stabilisce che i governi a tutti i livelli non devono assegnare quote di entrate ai dipartimenti e alle unità di riscossione delle entrate di bilancio.

Wang Zhenyu ha affermato che il motivo per cui è difficile modificare le entrate fiscali gonfiate e inattive è che alcune regioni in realtà seguono l'idea di bilancio secondo cui "le entrate sono determinate dalla spesa". Un gran numero di rigide responsabilità in materia di spesa fiscale costringono i governi locali a "gonfiare" le proprie entrate quando preparano i bilanci all'inizio dell'anno, altrimenti sarà difficile raggiungere il pareggio di bilancio.