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O foco do trabalho dos governos em todos os níveis

Em vez de focar nas mudanças percentuais nos indicadores quantitativos da taxa de urbanização

Pelo contrário, trata-se de implementar eficazmente as tarefas-chave da acção de cidadania

Desde a emissão e implementação do "Plano Nacional de Nova Urbanização (2014-2020)" em 2014, a urbanização é o único caminho para a modernização, uma forma importante de resolver as questões da "agricultura, zonas rurais e agricultores", um forte apoio para promover desenvolvimento regional coordenado e uma forma importante de expandir a procura interna e Tornou-se um consenso geral que é um importante ponto de partida para promover a modernização industrial. Recentemente, foi lançado o "Plano de Acção Quinquenal para Implementar Profundamente a Nova Estratégia de Urbanização Centrada nas Pessoas" (doravante denominado "Plano de Acção Quinquenal"), propondo que através de esforços nos próximos cinco anos, "a urbanização a taxa da população permanente aumentará para perto de 70%." Os indicadores mais uma vez desencadearam discussões acaloradas. "Levar as pessoas para a cidade" para esse fim tornou-se um tema quente de preocupação pública. Na verdade, isso é um enorme mal-entendido.

Já em 12 de dezembro de 2013, o Secretário Geral Xi Jinping destacou claramente em seu discurso na Conferência Central de Trabalho de Urbanização que “a urbanização é restringida pelas condições naturais, pela capacidade de suporte dos recursos e do meio ambiente, e pelo nível de desenvolvimento econômico e social”. Deve ser adaptado às condições locais e ter um layout razoável, não considerar o aumento da taxa de urbanização no sentido estatístico uma tarefa difícil, não depender de ordens administrativas para aumentar o número de níveis e não depender de nível por nível. avaliações de nível. Não se apresse para o sucesso e incentive o crescimento, muito menos para realizar o Grande Salto em Frente, trabalhar rapidamente e persuadir E para cima.

Esta passagem revela profundamente que o indicador económico da taxa de urbanização é o resultado objectivo da acção conjunta de múltiplos factores como a industrialização (actualmente industrialização não agrícola), o desenvolvimento económico, a mudança social e a orientação política. A taxa de urbanização da China estará próxima dos 70% em 2029, ou permanecerá aproximadamente estável em cerca de 75% quando a modernização for basicamente alcançada em 2035. Este é um julgamento antecipado e não uma tarefa difícil.

o meu país é um país com uma grande população e cada região está em diferentes estágios de desenvolvimento, com grandes diferenças em recursos naturais, bases industriais e ambientes humanos e geográficos. Em 2023, as taxas de urbanização nas regiões leste, centro, oeste e nordeste serão de 72,6%, 71,7%, 59,9% e 69,3%, respectivamente. Nos últimos dez anos, aumentaram 9,7, 13,3, 13,8 e 8,4 pontos percentuais, respetivamente. Quanto às três principais áreas estratégicas regionais mais desenvolvidas, Pequim-Tianjin-Hebei, o Delta do Rio Yangtze e a Grande Área da Baía Guangdong-Hong Kong-Macau, assumiram o papel de demonstração económica e social regional e de irradiação de liderança. As taxas de urbanização em 2023 são de 70,6%, 72,8% e 72,8%, respetivamente 87,5% (nove cidades no Delta do Rio das Pérolas), muito superiores à média nacional.

Os indicadores esperados da taxa de urbanização nacional devem ser combinados com indicadores regionais para melhor reflectir a estrutura das relações urbano-rurais da China, o grau de desenvolvimento económico, a distribuição e migração da população no espaço terrestre e entre áreas urbanas e rurais, e também indirectamente reflectir a qualidade da população e o nível de capital humano, a entrada e o fluxo de factores urbanos e rurais, a evolução da estrutura industrial e o nível de desenvolvimento da produtividade, e as leis regionais do processo de urbanização devem tornar-se importantes indicadores de referência para. formulação de políticas diferenciadas.

A urbanização está geralmente associada a níveis de rendimento e produtividade mais elevados. A construção de infra-estruturas, o desenvolvimento imobiliário, a modernização industrial e a expansão da indústria de serviços neste processo também podem criar uma grande quantidade de investimento e procura de consumo, promovendo assim o crescimento económico. As oportunidades de emprego agrícola criadas também podem absorver o excedente de mão-de-obra rural para conseguir a transferência de emprego, o que por sua vez levará à melhoria do estilo de vida, da qualidade civilizada e dos direitos e interesses sociais. Isto é o que muitas vezes chamamos de processo de cidadania.

Quando o processo de cidadania de alta qualidade continuar a avançar, por um lado, a força económica, os benefícios económicos e a motivação para a inovação estimulados pela aglomeração populacional nas principais áreas funcionais da urbanização da China serão ainda mais reforçados, por outro lado, as principais áreas funcionais agrícolas; áreas e principais áreas funcionais ecológicas irão melhorar ainda mais A quantidade de recursos per capita na região também será ampliada, proporcionando condições de relacionamento homem-terra mais generosas e espaço de operação política mais flexível para o processo de modernização agrícola e proteção e conservação ecológica.

O foco do “Plano de Acção Quinquenal” não é o julgamento esperado de “70%”. Mesmo que esta expectativa possa ser alcançada, envolverá apenas a transferência de 56 milhões de pessoas das áreas rurais para as urbanas. Um dos focos do documento é uma nova rodada de urbanização da população de transferência agrícola.

De acordo com as estatísticas de 2023, existem 297 milhões de trabalhadores migrantes na China. O documento lista seis tarefas principais e concentra-se verdadeiramente neste enorme grupo de pessoas que basicamente conseguiram a transferência de emprego, bem como no problema da urbanização incompleta ou de alta qualidade entre eles. Cada aumento de um ponto percentual na nossa taxa de urbanização esperada é o pré-requisito para. estimular triliões de novas exigências de investimento e centenas de milhares de milhões de novas exigências de consumo é a qualidade da cidadania, incluindo um sistema de registo familiar mais aberto, emprego urbano mais estável, serviços públicos mais completos e um nível mais elevado de influxos de direitos de educação local, maior. cobertura previdenciária e construção de um sistema de segurança habitacional mais diversificado para novos cidadãos e jovens.

Esta é uma “tarefa difícil” que deve ser realizada com seriedade. Resolver realmente o objectivo estratégico de permitir que quase 300 milhões de pessoas entrem na cidade, permaneçam na cidade, vivam uma vida melhor e, em última análise, integrem-se no processo de modernização da China para alcançar a modernização humana. Portanto, o foco do trabalho dos governos a todos os níveis não é concentrar-se nas mudanças percentuais nos indicadores quantitativos da taxa de urbanização, mas sim implementar eficazmente as tarefas-chave na acção de cidadania. O primeiro é o resultado esperado, e o último é a “árdua tarefa” para alcançar o julgamento esperado.

(O autor é vice-presidente executivo do Instituto de Pesquisa de Nova Urbanização da China, Universidade de Tsinghua)

Autor: Yin Zhi