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Il fulcro del lavoro dei governi a tutti i livelli

Piuttosto che concentrarsi sulle variazioni percentuali degli indicatori quantitativi del tasso di urbanizzazione

Si tratta piuttosto di attuare in modo efficace i compiti chiave dell’azione di cittadinanza

Dall'emanazione e attuazione del "Piano nazionale di nuova urbanizzazione (2014-2020)" nel 2014, l'urbanizzazione è l'unica via verso la modernizzazione, un modo importante per risolvere i problemi "dell'agricoltura, delle aree rurali e degli agricoltori", un forte sostegno alla promozione sviluppo regionale coordinato e un modo importante per espandere la domanda interna. È ormai opinione generale che si tratti di un importante punto di partenza per promuovere l'ammodernamento industriale. Recentemente è stato pubblicato il "Piano d'azione quinquennale per l'attuazione profonda della strategia di nuova urbanizzazione incentrata sulle persone" (di seguito denominato "Piano d'azione quinquennale"), proponendo che, attraverso gli sforzi nei prossimi cinque anni, "l'urbanizzazione Il tasso di popolazione permanente aumenterà fino a sfiorare il 70%. Questo Gli indicatori hanno innescato ancora una volta accese discussioni. Se "spingere le persone in città" per questo scopo è diventato un tema scottante di preoccupazione pubblica. In realtà, questo è un enorme malinteso.

Già il 12 dicembre 2013, il Segretario Generale Xi Jinping aveva chiaramente sottolineato nel suo discorso alla Conferenza Centrale sui Lavori di Urbanizzazione che “l’urbanizzazione è limitata dalle condizioni naturali, dalla capacità di carico delle risorse e dell’ambiente, e dal livello di sviluppo economico e sociale Deve essere adattato alle condizioni locali e ad una disposizione ragionevole, non considerare l’aumento del tasso di urbanizzazione in senso statistico come un compito difficile, non fare affidamento su ordini amministrativi per aumentare il numero di livelli e non fare affidamento sul livello per livello. valutazioni di livello. Non abbiate fretta di raggiungere il successo e incoraggiate la crescita, per non parlare di realizzare il Grande Balzo in avanti, lavorate rapidamente e convincetevi a salire."

Questo passaggio rivela profondamente che l’indicatore economico del tasso di urbanizzazione è il risultato oggettivo dell’azione congiunta di molteplici fattori come l’industrializzazione (attualmente non agricola), lo sviluppo economico, il cambiamento sociale e l’orientamento politico. Il tasso di urbanizzazione della Cina sarà vicino al 70% nel 2029, o sarà più o meno stabile intorno al 75% quando la modernizzazione sarà sostanzialmente raggiunta nel 2035. Si tratta di un giudizio anticipatore, non di un obiettivo difficile.

il mio paese è un paese con una grande popolazione e ogni regione si trova in fasi diverse di sviluppo, con grandi differenze nelle dotazioni naturali, nelle basi industriali e negli ambienti umani e geografici. Nel 2023, i tassi di urbanizzazione nelle regioni orientali, centrali, occidentali e nordorientali saranno rispettivamente del 72,6%, 71,7%, 59,9% e 69,3%. Negli ultimi dieci anni sono aumentati rispettivamente di 9,7, 13,3, 13,8 e 8,4 punti percentuali. Per quanto riguarda le tre principali aree strategiche regionali più sviluppate, Pechino-Tianjin-Hebei, il delta del fiume Yangtze e la zona della Grande Baia di Guangdong-Hong Kong-Macao, hanno assunto il ruolo di dimostrazione economica e sociale regionale e di irradiazione di leadership. I tassi di urbanizzazione nel 2023 sono rispettivamente del 70,6%, 72,8% e 72,8% (nove città nel delta del fiume Pearl), molto più alti della media nazionale.

Gli indicatori attesi del tasso di urbanizzazione nazionale devono essere abbinati agli indicatori regionali per riflettere meglio la struttura delle relazioni urbano-rurali della Cina, il grado di sviluppo economico, la distribuzione e la migrazione della popolazione nel territorio e tra aree urbane e rurali, e anche indirettamente riflettere la qualità della popolazione e il livello del capitale umano, l’input e il flusso di fattori urbani e rurali, l’evoluzione della struttura industriale e il livello di sviluppo della produttività, e le leggi regionali del processo di urbanizzazione dovrebbero diventare importanti indicatori di riferimento per. formulazione di politiche differenziate.

L’urbanizzazione è solitamente associata a livelli di reddito e produttività più elevati. La costruzione di infrastrutture, lo sviluppo immobiliare, il miglioramento industriale e l’espansione del settore dei servizi in questo processo possono anche creare una grande quantità di investimenti e domanda di consumatori, promuovendo così la crescita economica. le opportunità di occupazione agricola create possono anche assorbire la forza lavoro in eccedenza rurale per ottenere un trasferimento di posti di lavoro, che a sua volta porterà al miglioramento dello stile di vita, della qualità civile e dei diritti e interessi sociali. Questo è ciò che spesso chiamiamo processo di cittadinanza.

Quando il processo di cittadinanza di alta qualità continuerà ad avanzare, da un lato, la forza economica, i benefici economici e la motivazione all’innovazione stimolati dall’agglomerazione della popolazione nelle principali aree funzionali dell’urbanizzazione cinese, dall’altro, saranno ulteriormente migliorate le principali funzioni agricole; e le principali aree funzionali ecologiche miglioreranno ulteriormente. Anche la quantità di risorse pro capite nella regione sarà ampliata, fornendo condizioni di rapporto uomo-terra più generose e uno spazio operativo politico più flessibile per il processo di modernizzazione agricola e di protezione e conservazione ecologica.

Il focus del “Piano d'azione quinquennale” non è il giudizio atteso del “70%”. Anche se questa aspettativa dovesse essere realizzata, comporterebbe solo il trasferimento di 56 milioni di persone dalle aree rurali a quelle urbane. Uno dei punti focali del documento è un nuovo ciclo di urbanizzazione della popolazione trasferita in ambito agricolo.

Secondo le statistiche del 2023, ci sono 297 milioni di lavoratori migranti in Cina. Il documento elenca sei compiti chiave e si concentra veramente su questo enorme gruppo di persone che hanno sostanzialmente raggiunto il trasferimento di posti di lavoro, nonché sul problema dell’urbanizzazione incompleta o di alta qualità tra loro. Ogni punto percentuale di aumento del nostro tasso di urbanizzazione previsto è il prerequisito per A stimolare trilioni di nuove richieste di investimenti e centinaia di miliardi di nuove richieste dei consumatori è la qualità della cittadinanza, compreso un sistema di registrazione delle famiglie più aperto, un’occupazione urbana più stabile, servizi pubblici più completi e un livello più elevato di diritti all’istruzione locale copertura previdenziale e la costruzione di un sistema di sicurezza abitativa più diversificato per i nuovi cittadini e i giovani.

Questo è un “compito difficile” che deve essere svolto sul serio. Risolvere davvero l’obiettivo strategico di consentire a quasi 300 milioni di persone di entrare in città, rimanerci, vivere una vita migliore e, infine, integrarsi nel processo di modernizzazione della Cina per raggiungere la modernizzazione umana. Pertanto, il focus del lavoro dei governi a tutti i livelli non è quello di concentrarsi sulle variazioni percentuali negli indicatori quantitativi del tasso di urbanizzazione, ma di implementare efficacemente i compiti chiave nell’azione di cittadinizzazione. Il primo è il risultato atteso, il secondo è il "compito difficile" per ottenere il giudizio atteso.

(L'autore è vicepresidente esecutivo del China New Urbanization Research Institute, Tsinghua University)

Autore: Yin Zhi