2024-08-27
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모든 수준에서 정부 업무의 초점
도시화율의 정량적 지표의 변화율에 초점을 맞추기보다는
오히려 시민화 활동의 핵심 과제를 효과적으로 수행하는 것입니다.
2014년 '국가신도시화계획(2014~2020)'이 발표·시행된 이후 도시화는 현대화를 향한 유일한 길이자 '농업·농촌·농업인' 문제를 해결하는 중요한 방법이자 도시화 촉진을 위한 강력한 지원이다. 지역의 조화로운 발전과 내수 확대를 위한 중요한 방법이며, 산업 고도화를 촉진하는 중요한 출발점이 된다는 것이 일반적인 공감대가 되었습니다. 최근에는 '사람 중심의 신도시화 전략 심층 추진을 위한 5개년 실천계획'(이하 '5개년 실천계획')을 발표하고, 향후 5년간의 노력을 통해 '도시화'를 실현할 것을 제안했다. 상주인구 비율이 70% 가까이 증가할 것이다." 이 지표는 다시 한 번 열띤 논의를 불러일으켰다. 이를 위해 '사람을 도시로 몰아넣는다'는 것이 국민적 관심사가 됐다. 엄청난 오해다.
2013년 12월 12일, 시진핑 총서기는 중앙도시화사업회의 연설에서 “도시화는 자연 조건, 자원 수용 능력, 환경, 경제 및 사회 발전 수준에 의해 제한된다”고 분명히 지적했습니다. 지역 여건과 합리적인 배치에 적응해야 하며, 통계적 의미에서 도시화율을 높이는 것을 어려운 과제로 간주하지 말고, 층수를 늘리기 위해 행정 명령에 의존하지 말고, 수준별 증가에 의존하지 않아야 합니다. 성공을 위해 서두르지 말고 성장을 장려하라. 대약진은 물론이고, 빨리 일하고 위로하라."
이 구절은 도시화율의 경제적 지표가 산업화(현재의 비농업 산업화), 경제 발전, 사회 변화, 정치적 지향 등 다양한 요인들이 공동으로 작용한 객관적인 결과임을 심오하게 드러낸다. 중국의 도시화율은 2029년에 70%에 가까울 것이며, 2035년에 현대화가 기본적으로 달성되면 대략 75% 정도로 안정될 것입니다. 이는 예측적 판단이지 어려운 목표가 아닙니다.
우리 나라는 인구가 많은 나라이고, 각 지역은 서로 다른 발전 단계에 있으며, 자연적 자질, 산업 기반, 인간 및 지리적 환경에 큰 차이가 있습니다. 2023년에는 동부, 중부, 서부, 북동부 지역의 도시화율이 각각 72.6%, 71.7%, 59.9%, 69.3%로 예상된다. 지난 10년간 각각 9.7%포인트, 13.3%포인트, 13.8%포인트, 8.4%포인트씩 증가했다. 가장 발전된 3대 지역 전략 지역인 베이징-천진-허베이, 장강 삼각주, 광동-홍콩-마카오 대만 지역에서는 지역 경제 및 사회 시위와 리더십을 발산하는 역할을 담당했습니다. 2023년 도시화율은 각각 70.6%, 72.8%, 72.8%(주강삼각주 9개 도시)로 전국 평균보다 훨씬 높다.
국가 도시화율 예상 지표는 중국의 도시-농촌 관계 구조, 경제 발전 정도, 토지 공간 및 도시와 농촌 간 인구 분포 및 이주를 더 잘 반영하고 간접적으로 더 잘 반영하기 위해 지역 지표와 일치해야 합니다. 인구의 질과 인적 자본의 수준, 도시와 농촌 요소의 투입과 흐름, 산업 구조의 진화와 생산성 발전 수준, 도시화 과정의 지역법은 중요한 참조 지표가 되어야 합니다. 차별화된 정책 수립.
도시화는 일반적으로 높은 소득 수준과 생산성과 관련이 있습니다. 이 과정에서 인프라 건설, 부동산 개발, 산업 고도화 및 서비스 산업 확장은 또한 많은 양의 투자와 소비자 수요를 창출하여 많은 수의 비경제적 성장을 촉진할 수 있습니다. 창출된 농업 고용 기회는 농촌 잉여 노동력을 흡수하여 고용 이전을 달성할 수 있으며, 이는 결국 생활 방식, 문명의 질 및 사회적 권리와 이익의 향상으로 이어질 것입니다. 이것이 바로 우리가 흔히 시민화 과정이라고 부르는 것입니다.
고품질의 시민화 과정이 계속해서 발전하면, 한편으로는 중국 도시화 주요 기능 지역의 인구 집적에 의해 촉진되는 경제적 힘, 경제적 이익 및 혁신 동기가 더욱 강화될 것입니다. 지역의 1인당 자원량도 확대되어 농업 현대화와 생태 보호 및 보전 과정에서 인간-토지 관계 조건이 더욱 넉넉해지고 정책 운영 공간이 보다 유연해집니다.
"5개년 행동 계획"의 초점은 "70%"라는 예상 판단이 아닙니다. 이러한 기대가 달성된다고 해도 농촌에서 도시로의 인구 이동은 5,600만 명에 불과합니다. 문서의 초점 중 하나는 농업 이주 인구의 새로운 도시화 단계입니다.
2023년 통계에 따르면 중국에는 2억9700만명의 이주노동자가 있다. 이 문서에는 6가지 주요 과제가 나열되어 있으며 기본적으로 고용 이전을 달성한 이 거대한 집단과 그들 중 불완전하거나 질 높은 도시화 문제에 초점을 맞추고 있습니다. 수조 개의 새로운 투자 수요와 수천억 개의 새로운 소비자 수요를 자극하는 것은 보다 개방적인 가구 등록 시스템, 보다 안정적인 도시 고용, 보다 완벽한 공공 서비스, 보다 높은 수준의 지역 교육 권리 유입 등 시민화의 질입니다. 사회보장 보장, 신규시민과 청년들을 위한 보다 다양한 주택보장 시스템 구축 등이 그것이다.
이것은 진지하게 이루어져야 하는 “어려운 일”입니다. 약 3억 명의 사람들이 도시에 진입하고 도시에 머물며 더 나은 삶을 살 수 있도록 하고 궁극적으로 중국의 현대화 과정에 통합되어 인간 현대화를 달성한다는 전략적 목표를 실제로 해결하십시오. 따라서 모든 수준의 정부 업무의 초점은 도시화율의 정량적 지표 변화율에 초점을 맞추는 것이 아니라 시민화 활동의 핵심 과제를 효과적으로 이행하는 것입니다. 전자는 예상된 결과이고, 후자는 예상한 판단을 달성하기 위한 '어려운 작업'입니다.
(저자는 칭화대학교 중국신도시화연구소 부원장)
저자: Yin Zhi
