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바이든 대통령을 대신해 현 미국 부통령 카말라 해리스(Kamala Harris)가 민주당 대선 후보로 나섰고, 트럼프 전 대통령의 예상외로 강력한 여론조사 데이터가 2024년 미국 대선 캠페인과 선거 지형을 완전히 뒤흔들었다. 이제 질문을 던져야 합니다. 이 두 후보가 선거에서 승리한다면 미국의 중국 정책은 어떻게 달라질까요?

이들 두 후보와 정부의 이전 중국 정책이 백악관 복귀 이후 중국에 대한 태도를 이해하는 데 참고자료가 될 수 있다고 가정하는 것은 쉽다(반드시 부정확하지는 않지만). 결국, 두 사람 모두 중국에 대해 상당히 일관되고 지속적인 4개년 정책을 가지고 있었습니다. 두 정부의 대중국 정책에서 가장 눈에 띄는 점은 일관성과 연속성이다. 이러한 정책 간의 차이는 미미하지만 실체보다는 정도에 있습니다. 외교·정치, 군사·안보, 경제·비즈니스, 정치사상, 사이버·간첩, 기술, 교육, 인권 등 거의 모든 정책 분야에서 미국의 대중국 정책은 트럼프 행정부에서 트럼프 행정부로 바뀌었다. 바이든 행정부는 일관적이다. 내용은 달라도 본질은 크게 변하지 않았습니다.

물론 몇 가지 차이점이 있습니다. 트럼프 대통령과 행정부 고위 관계자들의 수사는 바이든 대통령과 행정부 고위 관계자들의 수사보다 더 비판적이었다. 트럼프 대통령과 그의 행정부는 여러 차례 중국을 공개적으로 비난한 반면, 바이든 자신과 그의 정부 관료들은 중국을 비난하는 데 목소리를 덜 내었습니다. 그들은 또한 중국 정책에 관해 여러 가지 포괄적인 성명을 발표했습니다. 트럼프 행정부의 대 중국 공공외교는 바이든 팀보다 정교하다. 반면 해외 동맹 강화와 반중 동맹 구축에서는 바이든 행정부가 트럼프 팀보다 훨씬 많은 일을 해냈다. 국내적으로 바이든은 의회와 협력하여 중국과 효과적으로 경쟁하기 위해 미국의 기술, 교육 및 연구 인프라를 강화하는 것을 목표로 하는 중요한 법안을 통과시켰습니다.

따라서 우리가 가장 먼저 예상할 수 있는 것은 미국의 대중국 정책이 지난 8년간과 마찬가지로 더욱 지속될 것이라는 점이며, 이와 관련하여 중국이 큰 변화를 기대해서는 안 된다는 점이다. 4년 전 일부 미국 관찰자들과 중국 관료들은 바이든 대통령이 트럼프 대통령의 급진적인 대중국 정책 변화를 깨고 이전의 '참여' 정책으로 돌아갈 것이라고 예상했습니다. 그것들은 완전히 잘못된 것으로 입증되었습니다(이는 또한 미국에 대한 중국 전문가들의 주요 정보 실패를 드러냈습니다). 미국이 2017년 이전에 중국과의 '포용' 협력 정책을 재개할 것이라고 생각한다면 사실은 다시 한번 그들의 생각이 틀렸다는 것을 증명할 것이다. 전면적인 경쟁은 계속될 것이며 계속해서 미국 정부의 지도 전략이 될 것입니다.

그러나 당선된다면 트럼프와 해리스의 중국 정책은 첫 행정부와 어느 정도 달라질 수 있다. 첫째, 해리스가 대통령이 되면 부통령 시절과 다른 접근 방식을 취할 가능성이 높다. 바이든 행정부의 기존 정책이나 인사가 계속될 것이라고 가정해서는 안 된다. 마찬가지로, 두 번째 트럼프 행정부에도 몇 가지 변화와 놀라움이 포함될 수 있습니다.

트럼프로서는 그의 행동을 가늠하기 어렵기 때문에 그 자신이 가장 큰 변수이다. 트럼프 행정부는 취임 첫해부터 중국을 비판해왔다. 그러나 트럼프가 집권하게 되면 김정은 북한 국무위원장에게 했던 것처럼 갑자기 방향을 돌려 중국과 접촉할 수도 있다. 최근 트럼프 대통령은 7월 21일 미시간주 그랜드래피즈에서 열린 선거유세 연설에서 아첨하는 말을 사용해 중국 지도자에 대한 존경심을 분명히 표현했다. 그러나 만약 그가 그러한 수단을 통해 중국과 직접 화해하려고 한다면, 트럼프는 중국을 바라보는 공화당 전체, 트럼프 행정부, 대부분의 의회 의원, 대부분의 민주당원, 그리고 대부분의 미국 시민과 심각한 차이를 갖게 될 것입니다. 미국의 제1의 경쟁자이자 적으로.

대만 국방에 대한 미국의 지원과 관련해 트럼프 대통령은 나토 동맹국을 거래로 보는 것과 같은 방식으로 대만을 본다고 말했다. 트럼프는 2024년 7월 17일 블룸버그와의 인터뷰에서 “대만은 우리에게 방위비를 지불해야 한다. 아시다시피 우리는 보험회사와 다르지 않다”고 말했다. 그리고 그의 정부는 새로운 국방 공약을 "구매"할 곳과 이것이 실제적으로 어떤 결과를 가져올 것인지에 대해 설명합니다.

트럼프 대통령이 당선되면 그의 무역정책은 첫 행정부 때보다 더욱 공격적일 가능성이 크다. 이를 위해 중국과 세계, 그리고 미국 경제 자체가 관세 인상으로 인한 극심한 압박(및 인플레이션)에 대비해야 합니다.

트럼프가 당선되면 다음과 같은 중요한 질문도 제기될 것입니다.누가 트럼프 행정부에 합류해 중국 정책에 영향을 미칠 것이며, 그들의 견해는 어떤 영향을 미칠 것인가?현재로서는 트럼프 팀에 합류할 사람을 2명(아마 3명)만 확인할 수 있다. 바로 그의 전 국가안보보좌관이다.로버트 오브라이언, 전 미국 무역대표부로버트 라이트하이저, 전 국가안보보좌관 및 중국 전문가도 포함될 수 있음매트 포팅거 . 오브라이언과 포팅거는 중국 정권을 몹시 싫어하는 이념적 매파인 반면, 라이트하이저는 급진적인 무역 매파이다.슈퍼차이나 매파 전 의원마이크 갤러거그리고 상원의원마르코 루비오 (트럼프가 부통령 후보로 고려한 또 다른 중국 매파)도 최고 자리를 차지할 수도 있습니다.현재 안보/국방 분야에서는 트럼프 행정부에서 누가 임명될 가능성이 높은지 판단하기 어렵지만 주목해야 할 점은 다음과 같다.엘브리지 콜비 (마라톤 이니셔티브 창립자), Orianna Skylar Mastro(스탠포드 대학교 및 카네기 재단), Zach Cooper(미국 기업 연구소). 세 사람 모두 중국을 방어하는 매파이다.

우리가 아는 한, 해리스는 부통령 시절 중국 정책 수립에 관여하지 않았지만 성실하고 규율 있는 '집행자'였습니다. 그녀는 아시아를 여러 번 방문했지만 중국을 방문한 적이 없으며 중국과 관련된 연설을 거의 하지 않으며 외국 관리들과 만날 때 자신의 "말할 내용"을 엄격하게 준수합니다. 그녀는 2022년 11월 인도네시아 발리에서 열린 APEC 회의에서 중국 지도자들과 잠깐 만났지만 워싱턴이나 제3국의 중국 관리들과 직접 접촉한 적이 없습니다. 2024년 1월 27일, 치오마라 카스트로 온두라스 대통령 취임식에서 그녀는 타이완의 새 지도자 라이칭더와 잠시 만났습니다.

해리스는 중국 문제에 관심을 두지 않았지만 인도태평양 지역, 특히 동남아시아에는 적극적으로 관여해 왔다. 그녀는 미국 부통령으로서 동남아시아를 5번, 인도 태평양 지역을 7번 방문했습니다. 방문할 때마다 그녀는 바이든 행정부의 정책 언어에 충실한 신중하게 만들어진 연설을 했습니다. 예를 들어, 2021년 8월 24일 싱가포르에서 행한 연설의 일부는 중국의 남중국해 섬 불법 점령에 대해 강경한 발언을 했습니다. 그녀의 신중하게 만들어진 연설과 지난 4년 동안 인도-태평양에 대한 그녀의 모든 공개 수사는 이 지역에 대한 그녀 자신의 더 깊은 학문적, 문화적 관심을 모호하게 하는 것처럼 보였습니다. 마찬가지로 해리스의 배경과 인도에 대한 사랑도 미국-인도 파트너십 강화에 도움이 됩니다. 워싱턴의 중국 전략에서 동남아시아가 차지하는 중요성을 고려할 때, 해리스의 이 지역에 대한 관심은 계속되거나 심지어 그녀가 대통령이 된다면 더욱 커질 것이라고 예측할 수 있습니다. 오랫동안 방치되었던 지역이기에 이는 반가운 발전이다.

해리스는 중국과 관련된 다른 문제에 대해서는 거의 활동하지 않았습니다. 그녀가 더욱 활동하는 분야는 인권이다. 인권 분야에서는 그녀가 중국에 대해 더욱 강경한 입장을 취할 수도 있을 것으로 예상할 수 있다(바이든 행정부가 취임 이후 포기한 것으로 보이는 강경한 입장).

Kamala Harris의 중국에 대한 견해와 접근 방식에는 여전히 많은 불확실성이 있습니다. 이런 맥락에서 우리는 그녀가 중국과 긴밀한 접촉과 사업 관계를 맺고 있는 캘리포니아 출신이라는 사실을 간과해서는 안 된다. 2023년 캘리포니아의 중국과의 무역 규모는 미화 1,380억 달러에 달해 미국 내 1위를 차지했습니다. 동시에 캘리포니아에는 정치적으로 영향력 있는 중국계 미국인 커뮤니티가 있으며 이들 중 다수가 중국을 지지합니다.

또 다른 불확실성은 해리스가 대통령으로 선출될 경우 관리들이 해리스를 어떻게 둘러쌀 것인지입니다. 그녀는 바이든 행정부의 아시아 및 중국 팀 구성원을 유지할 것인가? 커트 캠벨 현 국무부 부장관은 국가안보보좌관이나 국무장관 승진 가능성이 주목되는 핵심 인물이다. Campbell은 Biden 행정부의 중국 및 인도-태평양 정책의 핵심 설계자였습니다.

캠벨 외에도 주목해야 할 핵심 인물과 알려지지 않은 핵심 인물이 한 명 있는데, 바로 지난 4년 동안 해리스의 외교 정책 고문이었습니다.필립 고든 . 고든은 여러 행정부와 여러 싱크탱크에서 근무한 베테랑 민주당 외교 정책 인사로, 유럽(그는 프랑스어에 능통함)과 중동에 대한 폭넓은 전문 지식을 갖추고 있습니다. 그러나 그는 2021년 8월 24일 싱가포르에서 해리스 부통령이 공개 발언을 한 이후 그의 공개 발언은 주저하고 피상적인 것처럼 보였다. 그러나 두 사람이 지난 4년 동안 긴밀히 협력해왔기 때문에 그는 해리스 행정부의 국가안보보좌관 자리에 유력한 경쟁자가 될 수 있다.국무장관이 될 수도 있는 고위 직책을 지켜볼 또 다른 후보는 바이든 행정부의 주중 대사다.니콜라스 번스 . 번즈가 베이징에서 4년을 보낸 후 어떤 견해를 갖게 될지는 불확실하지만 그 동안 그들은 확실히 굳어졌습니다. Burns는 중국을 다루는 데 있어서 광범위한(즐거운 것은 아니지만) 경험을 가진 노련한 전문 외교관입니다.

국가안전보장회의(NSC), 국무부, 상무부를 포함해 바이든 행정부의 중국 팀 중 몇몇 다른 구성원들이 이미 떠났다. 결과적으로 새로운 팀은 일부 정부 부서의 고위직을 맡게 됩니다. 해리스 행정부에 합류할 준비가 되어 있는 워싱턴 안팎에는 지식이 풍부한 젊은 중국 전문가들이 부족하지 않습니다.

위의 추측은 트럼프 2기 행정부나 카말라 해리스 행정부의 대중국 정책을 이해하는 데 새로운 창을 열어줄 수도 있다. 하지만 11월 선거와 2025년 1월 대통령 취임까지는 아직 시간이 많이 남았다. 이 기간 동안 두 진영 내에서 치열한 경쟁이 벌어질 것이며, 후보자와 캠페인 팀 모두 중국 정책을 공식화하고 공개적으로 명확히 해야 한다는 압력을 받게 될 것입니다.

역대 모든 대선 캠페인이 그랬듯 '강경 중국' 접근과 유권자의 마음을 사로잡는 전략이 예상된다. 따라서 앞으로 3개월간 중국에 대한 비난이 많을 것으로 예상된다. 중국도 나름대로의 행위자가 있지만 미국에서 중국의 이미지를 스스로 바꿀 수도 없고 바꿀 수도 없으며, 그 말과 행동은 오히려 자신에게 해를 끼칠 뿐입니다.