berita

Wakil Presiden AS saat ini Kamala Harris menggantikan Presiden Biden sebagai calon presiden dari Partai Demokrat, sementara data jajak pendapat mantan Presiden Trump ternyata sangat kuat, yang semuanya benar-benar mengubah lanskap kampanye dan pemilu presiden AS pada tahun 2024. Sekarang pertanyaannya harus diajukan: Apa perbedaan kebijakan AS terhadap Tiongkok jika kedua kandidat ini memenangkan pemilu?

Sangat mudah (dan tidak selalu salah) untuk berasumsi bahwa kebijakan Tiongkok sebelumnya dari kedua kandidat dan pemerintahan mereka dapat memberikan referensi untuk memahami sikap mereka terhadap Tiongkok setelah kembali ke Gedung Putih. Bagaimanapun, keduanya memiliki kebijakan empat tahun yang cukup koheren dan berkelanjutan terhadap Tiongkok. Hal yang paling mencolok tentang kebijakan Tiongkok dari kedua pemerintah adalah konsistensi dan kesinambungannya. Perbedaan antara kebijakan-kebijakan ini tidak terlalu besar, namun hanya pada tingkatan dan bukan substansinya. Di hampir semua bidang kebijakan, termasuk diplomasi dan politik, militer dan keamanan, ekonomi dan bisnis, ideologi politik, dunia maya dan spionase, teknologi, pendidikan, hak asasi manusia, dan bidang lainnya, kebijakan Amerika Serikat terhadap Tiongkok telah berubah dari pemerintahan Trump ke kebijakan Tiongkok. pemerintahan Biden koheren. Meski isinya berbeda, namun esensinya tidak banyak berubah.

Tentu saja ada beberapa perbedaan. Retorika Presiden Trump dan pejabat senior pemerintahannya lebih kritis dibandingkan retorika Presiden Biden dan pejabat senior pemerintahannya. Trump dan pemerintahannya telah secara terbuka mengecam Tiongkok dalam banyak kesempatan, sementara Biden sendiri dan para pejabat pemerintahannya kurang vokal dalam mengecam Tiongkok. Mereka juga mengeluarkan beberapa pernyataan besar mengenai kebijakan Tiongkok. Diplomasi publik pemerintahan Trump dengan Tiongkok lebih canggih dibandingkan dengan diplomasi publik yang dilakukan oleh tim Biden. Sebaliknya, pemerintahan Biden telah melakukan jauh lebih banyak daripada tim Trump dalam memperkuat aliansi luar negeri dan membangun aliansi anti-Tiongkok. Di dalam negeri, Biden telah bekerja sama dengan Kongres untuk meloloskan undang-undang penting yang bertujuan memperkuat infrastruktur teknologi, pendidikan, dan penelitian AS agar dapat bersaing secara efektif dengan Tiongkok.

Oleh karena itu, hal pertama yang dapat kita perkirakan adalah bahwa kebijakan AS terhadap Tiongkok akan terus berlanjut seperti yang telah terjadi selama delapan tahun terakhir, dan Tiongkok tidak mengharapkan adanya perubahan besar dalam hal ini. Empat tahun yang lalu, beberapa pengamat AS dan pejabat Tiongkok memperkirakan Presiden Biden akan menghentikan perubahan radikal Trump dalam kebijakan Tiongkok dan kembali ke kebijakan “keterlibatan” sebelumnya. Mereka terbukti salah (yang juga mengungkap kegagalan besar intelijen yang dilakukan para ahli Tiongkok terhadap Amerika Serikat). Jika mereka berpikir bahwa Amerika Serikat akan melanjutkan kebijakan kerja sama “keterlibatan” dengan Tiongkok sebelum tahun 2017, fakta sekali lagi akan membuktikan bahwa mereka salah. Persaingan habis-habisan akan terus berlanjut dan terus menjadi strategi panduan pemerintah AS.

Namun, jika terpilih, kebijakan Trump dan Harris mengenai Tiongkok mungkin akan berbeda dari pemerintahan pertama mereka. Pertama, Harris kemungkinan akan mengambil pendekatan yang berbeda jika ia menjadi presiden dibandingkan saat ia menjabat sebagai wakil presiden. Kita tidak boleh berasumsi bahwa kebijakan atau personel yang ada di bawah pemerintahan Biden akan terus berlanjut. Demikian pula, pemerintahan Trump yang kedua mungkin juga mengandung beberapa perubahan dan kejutan.

Bagi Trump, dirinya sendirilah yang menjadi variabel terbesar karena perilakunya sulit dipahami. Setelah tahun pertamanya menjabat, Trump dan pemerintahannya bersikap kritis terhadap Tiongkok. Namun, jika Trump kembali berkuasa, ia mungkin tiba-tiba berbalik dan terlibat dengan Tiongkok seperti yang ia lakukan terhadap pemimpin Korea Utara Kim Jong Un. Baru-baru ini, dalam pidato kampanyenya di Grand Rapids, Michigan pada tanggal 21 Juli, Trump menggunakan bahasa yang menyanjung untuk secara jelas mengungkapkan rasa hormatnya kepada pemimpin Tiongkok tersebut. Namun jika Trump mencoba mencapai semacam akomodasi secara langsung dengan Tiongkok melalui cara-cara seperti itu, Trump akan mempunyai perbedaan yang serius dengan seluruh Partai Republik, pemerintahan Trump sendiri, sebagian besar anggota Kongres, sebagian besar anggota Partai Demokrat, dan sebagian besar warga negara Amerika, yang semuanya memandang Tiongkok sebagai negara yang tidak bertanggung jawab. Pesaing dan musuh nomor satu Amerika Serikat.

Mengenai dukungan AS terhadap pertahanan Taiwan, Trump mengatakan dia memandang Taiwan dengan cara yang sama seperti dia memandang sekutu NATO dan memandang mereka sebagai transaksi. Dalam wawancara dengan Bloomberg pada 17 Juli 2024, Trump berkata: "Taiwan harus membayar biaya pertahanan kepada kami. Seperti yang Anda ketahui, kami tidak berbeda dengan perusahaan asuransi." Saat ini, sulit untuk mengetahui apakah Taiwan dapat memperoleh manfaat dari Trump dan pemerintahannya. Di mana harus “membeli” komitmen pertahanan baru, dan apa dampak nyata yang akan ditimbulkannya.

Jika Trump terpilih, kebijakan perdagangannya kemungkinan akan lebih agresif dibandingkan pada pemerintahan pertama. Untuk mencapai tujuan tersebut, Tiongkok, dunia, dan perekonomian AS sendiri harus bersiap menghadapi tekanan besar (dan inflasi) yang diakibatkan oleh tarif yang lebih ketat.

Jika Trump terpilih, sebuah pertanyaan penting juga akan muncul:Siapa yang akan bergabung dengan pemerintahan Trump dan mempengaruhi kebijakan Tiongkok, dan apa dampak pandangan mereka?Untuk saat ini, saya hanya dapat memastikan dua (mungkin tiga) orang yang akan bergabung dengan tim Trump: mantan penasihat keamanan nasionalnyaRobert O'Brien, mantan Perwakilan Dagang ASRobert Lighthizer, dan mungkin juga termasuk mantan wakil penasihat keamanan nasional dan pakar TiongkokMatt Pottinger . O'Brien dan Pottinger adalah kelompok garis keras ideologis yang sangat tidak menyukai rezim Tiongkok, sementara Lighthizer adalah kelompok garis keras perdagangan yang radikal.Mantan anggota kongres, elang super TiongkokMike Gallagherdan senatorMarco Rubio (seorang tokoh agresif Tiongkok lainnya yang dipertimbangkan Trump sebagai wakil presiden) juga mungkin mendapatkan posisi teratas.Saat ini, di bidang keamanan/pertahanan, sulit untuk menentukan siapa yang kemungkinan besar akan ditunjuk dalam pemerintahan Trump, namun hal ini perlu diperhatikan.Elbridge Colby (Pendiri Marathon Initiative), Orianna Skylar Mastro (Stanford University dan Carnegie Foundation), dan Zach Cooper (American Enterprise Institute). Ketiganya adalah pihak yang agresif dalam pertahanan melawan Tiongkok.

Sejauh yang kami tahu, Harris tidak terlibat dalam perumusan kebijakan Tiongkok ketika ia menjadi wakil presiden, namun ia adalah seorang "pelaksana" yang teliti dan disiplin. Dia telah mengunjungi Asia berkali-kali tetapi tidak pernah ke Tiongkok; dia jarang menyampaikan pidato yang melibatkan Tiongkok; dan dia sangat berpegang teguh pada "poin pembicaraannya" ketika bertemu dengan pejabat asing. Dia belum melakukan kontak langsung dengan pejabat Tiongkok di Washington atau negara ketiga, meskipun dia sempat bertemu dengan para pemimpin Tiongkok selama pertemuan APEC di Bali, Indonesia, pada November 2022. Pada tanggal 27 Januari 2024, pada upacara pelantikan Presiden Honduras Chiomara Castro, ia sempat bertemu dengan pemimpin baru Taiwan, Lai Ching-te.

Meski Harris kurang menaruh perhatian pada urusan Tiongkok, ia aktif terlibat di kawasan Indo-Pasifik, khususnya Asia Tenggara. Sebagai Wakil Presiden Amerika Serikat, beliau mengunjungi Asia Tenggara sebanyak lima kali dan kawasan Indo-Pasifik sebanyak tujuh kali. Pada setiap kunjungan, ia menyampaikan pidato yang disusun dengan cermat dan sesuai dengan bahasa kebijakan pemerintahan Biden. Misalnya, salah satu pidato yang disampaikan di Singapura pada 24 Agustus 2021 adalah pernyataan keras terhadap pendudukan ilegal Tiongkok atas pulau-pulau di Laut Cina Selatan. Pidatonya yang disusun dengan cermat, dan semua retorika publiknya tentang Indo-Pasifik selama empat tahun terakhir, tampaknya mengaburkan minat akademis dan budayanya yang lebih dalam terhadap wilayah tersebut. Demikian pula, pendidikan Harris dan kecintaannya pada India juga kondusif untuk memperkuat kemitraan AS-India. Mengingat pentingnya Asia Tenggara dalam strategi Washington terhadap Tiongkok, kita dapat memperkirakan bahwa fokus Harris pada kawasan ini akan terus berlanjut atau bahkan meningkat jika ia menjadi presiden. Ini merupakan perkembangan yang disambut baik karena kawasan ini telah lama terbengkalai.

Harris hanya mempunyai sedikit aktivitas dalam isu-isu lain yang melibatkan Tiongkok. Bidang di mana dia lebih aktif adalah hak asasi manusia. Di bidang hak asasi manusia, kita dapat memperkirakan bahwa ia akan mengambil sikap yang lebih keras terhadap Tiongkok (sikap keras yang tampaknya telah ditinggalkan oleh pemerintahan Biden sejak menjabat).

Masih banyak ketidakpastian mengenai pandangan dan pendekatan Kamala Harris terhadap Tiongkok. Dalam konteks ini, kita tidak boleh melupakan fakta bahwa dia berasal dari California, negara bagian yang memiliki kontak dekat dan hubungan bisnis dengan Tiongkok. Pada tahun 2023, volume perdagangan California dengan Tiongkok mencapai US$138 miliar, menduduki peringkat pertama di Amerika Serikat. Pada saat yang sama, California memiliki komunitas Tionghoa-Amerika yang berpengaruh secara politik, banyak di antaranya mendukung Tiongkok.

Ketidakpastian lainnya adalah apa yang mungkin dilakukan para pejabat di sekitar Harris jika dia terpilih sebagai presiden. Akankah dia mempertahankan anggota tim Asia dan Tiongkok di pemerintahan Biden? Wakil Menteri Luar Negeri saat ini Kurt Campbell adalah tokoh kunci yang harus diperhatikan untuk kemungkinan promosi menjadi penasihat keamanan nasional atau menteri luar negeri. Campbell telah menjadi arsitek utama kebijakan Tiongkok dan Indo-Pasifik pemerintahan Biden.

Selain Campbell, ada satu tokoh penting yang harus diperhatikan dan belum diketahui: penasihat kebijakan luar negeri Harris selama empat tahun terakhir.Philip Gordon . Gordon adalah tokoh veteran kebijakan luar negeri Partai Demokrat yang telah bertugas di berbagai pemerintahan dan berbagai lembaga think tank, dengan keahlian luas di Eropa (dia fasih berbahasa Prancis) dan Timur Tengah. Namun, ia hampir tidak memiliki catatan mengenai isu-isu Asia atau Tiongkok. Setelah Wakil Presiden Harris menyampaikan pidato publik di Singapura pada tanggal 24 Agustus 2021, komentar publiknya tampak ragu-ragu dan dangkal. Namun, ia bisa menjadi pesaing kuat untuk menjadi penasihat keamanan nasional di pemerintahan Harris, karena keduanya telah bekerja sama secara erat selama empat tahun terakhir.Kandidat lain yang harus diperhatikan untuk posisi senior, mungkin menteri luar negeri, adalah duta besar pemerintahan Biden untuk TiongkokNicholas Terbakar . Tidak diketahui secara pasti pandangan apa yang akan dikembangkan Burns setelah empat tahun berada di Beijing, namun pandangan tersebut jelas semakin mengeras pada saat itu. Burns adalah diplomat profesional berpengalaman dengan pengalaman luas (walaupun banyak yang kurang menyenangkan) dalam berurusan dengan Tiongkok.

Beberapa anggota tim Tiongkok di bawah pemerintahan Biden telah berangkat, yang melibatkan Dewan Keamanan Nasional, Departemen Luar Negeri, dan Departemen Perdagangan. Hasilnya, tim baru ini akan mengisi posisi senior di beberapa departemen pemerintah. Tidak ada kekurangan pakar muda Tiongkok yang berpengetahuan luas di dalam dan sekitar Washington yang siap bergabung dengan pemerintahan Harris.

Spekulasi di atas mungkin membuka jendela baru untuk memahami kebijakan Tiongkok pada pemerintahan Trump kedua atau pemerintahan Kamala Harris. Namun, masih ada waktu yang panjang sebelum pemilu November dan pelantikan presiden pada Januari 2025. Selama periode ini, akan ada persaingan sengit di antara kedua kubu, dan baik kandidat maupun tim kampanye mereka akan berada di bawah tekanan untuk merumuskan dan mengklarifikasi secara terbuka kebijakan mereka mengenai Tiongkok.

Seperti dalam semua kampanye presiden sebelumnya, pendekatan “keras terhadap Tiongkok” diharapkan dan strategi untuk memenangkan pemilih. Oleh karena itu, kami memperkirakan akan banyak kritik terhadap Tiongkok dalam tiga bulan ke depan. Tiongkok juga merupakan aktor yang memiliki caranya sendiri, namun Tiongkok tidak dapat menahan diri atau mengubah citra Tiongkok di Amerika Serikat, dan perkataan serta tindakan Tiongkok hanya akan semakin merugikan Tiongkok.