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分割は、米国の反トラスト法の下で最も強力な抑止力の刑罰と考えられています。米国政府は1990年代以来この最終兵器を使用していないが、今年AppleとGoogleがこの兵器の脅威にさらされていると噂されている。

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テキスト |金融電子法 樊碩

編集 | 郭立琴

米国司法省は、テクノロジー大手の分割に対して独占禁止法という最終兵器を使用する可能性があると再び報告し、今度はグーグルを標的にした。

4年間の裁判を経て、ワシントンのコロンビア特別区連邦地方裁判所は最近、Googleがオンライン検索市場を違法に独占しており、米国の反トラスト法に違反しているとの判決を下した。

この訴訟の発端は、2020年10月、米国司法省は11州に加わり、Googleを告発した。「ユニバーサル検索サービス」「検索広告」「ユニバーサル検索テキスト広告」市場において違法に独占的地位を維持すること。この訴訟は米国政府と大手テクノロジー企業の間の勝負に関係しており、外の世界では1998年のマイクロソフトの独占禁止法訴訟以来最も重要な連邦独占禁止法訴訟とみなされている。テクノロジー大手に対する一連の訴訟でも、米司法省の初勝利はグーグルのビジネスモデルに大きな影響を与えるだけでなく、その後のアップル、メタ、アマゾンに対する独占禁止法訴訟の先導役にもなるだろう。

現時点では、裁判所はGoogleの違法行為をどのように是正するかについてまだ判決を下しておらず、訴訟の第2段階で明らかにされることになる。しかし、地元メディアは情報筋の話として、米国司法省もグーグルを分割するという大きな結果をもたらす選択肢を検討していると伝えた。グーグルの国際問題担当社長ケント・ウォーカー氏は判決当日の声明で、グーグルは判決を不服として控訴すると回答した。

米国司法省が分割措置を採用する可能性があると報告したのは今年２回目となる。報道によると、米司法省は3月にも同様の訴訟でアップルの中核ビジネスモデルを直接攻撃し、競争を回復するための救済策として分割命令を出す可能性も排除しないとアップルに警告した。 （参照：Appleは解散するのか？）

Googleに対する判決が発表された後、資本市場は迅速に反応した。 8月5日、グーグルの親会社アルファベットの株価は一時5％以上下落し、4％以上下落して取引を終えた。グーグルの重要なパートナーであるアップルの株価も同日、３．３％下落した。

実は、これはただ、Googleは米国政府からの3件の独占禁止法訴訟のうち1件に直面しており、3件とも2020年に始まった訴訟である。2020年12月16日、テキサス州は他の9州を率いてGoogleに対する訴訟を発表し、Googleを非難した。デジタル広告市場反競争的な行為や詐欺行為があった。 2020年12月17日、米国38州の超党派連合は、Googleユニバーサル検索事業訴訟を開始します。

DeHeng法律事務所のシリコンバレー事務所所長、Zhu Keriang氏は、この訴訟は米国最高裁判所にまで持ち込まれる可能性があり、法廷闘争は長年続く可能性があると述べた。裁判官がGoogleの違反を是正する方法を決定した場合、Googleは控訴中であってもそうしなければならない。 Google は訴訟終結後に講じられる救済措置を裁判所に申請する権利もありますが、よほどの特別な事情がない限り、裁判官は通常これに同意しません。

01

Googleの違法独占を確認

コロンビア特別区連邦地方裁判所のアミット・メータ判事は判決文の中で、「証人の証言と証拠を慎重に検討した結果、裁判所は次のような結論を下した。Google は独占企業であり、独占企業としての独占的地位を維持しています。”

これは、今世紀初頭の米国政府とマイクロソフトとの独占禁止法対決以来、最大のテクノロジー独占禁止法訴訟となる。

Google 検索エンジンは常に世界市場を支配してきました。市場調査会社スタットカウンターが発表したデータによると、2024 年 3 月時点で、Google の世界検索市場シェアは 90.9% です。

この判決は米国の関連市場に焦点を当てており、米国市場におけるGoogleのシェアも同様に驚異的である。判決によると、2020年の時点で米国の一般検索市場におけるGoogleのシェアは90％近くに達し、主な競合他社であるBingのシェアはモバイルデバイスでのシェアは95％近くにも上る。約6%。

判決はこう判断した。Google は一般的な検索サービス市場において独占的な力を持っており、それは市場における圧倒的なシェアと、この市場シェアを保護するために同社が設けた参入障壁に反映されています。総合的な総合検索エンジンの開発と維持には巨額の資本と技術投資が必要であり、裁判所は総合検索サービス市場への参入障壁が高いと判断した。

Google 独自の試算によると、競争力のある検索エンジンを構築するには、高品質の検索結果を開発および維持するために必要な技術インフラストラクチャ (インデックス構築、クローラー テクノロジー、人工知能アルゴリズムなど) に少なくとも数十億ドルの投資が必要になります。巨額の投資も必要です。例えば、研究開発費や技術費を除くと、AppleがGoogleと競合できるユニバーサル検索エンジンを維持する場合、年間70億ドルの費用がかかり、2019年のAppleの研究開発費総額の40％以上を占めることになる。したがって裁判所は、誰かが一般の検索市場に参入することは非常に困難であると判断した。

具体的な独占行為については、主に以下の点に着目して判断する。特別セールと「セルフトリートメント」：

独占契約とは、Google が Apple や Mozilla などのブラウザ開発者、モバイル デバイス メーカー、無線通信事業者と締結した独占販売契約を指します。Google をユーザーのデバイスにプレインストールされるデフォルトの検索エンジンにします。契約には、これらのプラットフォームが他の競合する検索エンジンをプレインストールしたり推奨したりすることを禁止する独占条項も含まれることがよくあります。その結果、Google は膨大な量のユーザー データを取得し、検索品質を向上させ、市場での地位をさらに強化するために使用しました。

まず、裁判所は、Google の独占契約により、他の検索エンジンがプレインストールを通じてほとんどのユーザーにアクセスすることはほぼ不可能になったと判示しました。多くのユーザーはデフォルト設定を変更しないため、競合他社がユーザーベースを拡大することが困難になり、市場で効果的に競争することができなくなります。第二に、Google は競合他社が規模の経済を達成するのに十分なユーザー クエリ量を獲得することを妨げ、他の検索エンジンが市場に参入することを困難にしています。さらに、Google は独占的な立場にあるため、広告料金の値上げや広告の品質の低下に何の躊躇もありません。したがって、裁判所は、Google の独占的取引行為は米国のシャーマン法に違反すると判断しました。

「自己優遇」とは、Google が広告管理プラットフォーム SA360 を使用して、広告主が Google にさらに多くの広告を掲載できるようにすることを指します。米司法省と他の原告は、Googleが広告主にGoogleを好むよう、SA360上のBing広告の最適化機能を意図的に制限したと考えている。 Googleは、SA360はBingの広告管理機能を弱める意図的な試みではなく、ユーザーのニーズと技術的な優先順位に基づいた選択であると主張した。 Bing Ads と同等の機能を開発および維持するには、多大なリソースが必要です。これらのリソースの割り当てには、ビジネスの実際のニーズと技術的な実現可能性を考慮する必要があります。裁判所は、原告はGoogleの「自己優遇」と競争への重大な損害について十分な証拠を提出できなかったため、Googleの行為が独占禁止法に違反していることを証明できなかったと判示した。

02

アップルは「嘘をついている」

判決でアップルがグーグルとの協力で巨額の利益を得ていたことが明らかになり、アップルは寝そべる巨人となった。

判決が示しているのは、Apple はすべてのデバイスの Safari のデフォルトの検索エンジンとして Google を設定し、その代わりに Google は Safari で得られた検索広告収益を Apple と分割します。

判決では広告収入の割合は明らかにされていない。しかし2023年11月、シカゴ大学のケビン・マーフィー教授はGoogleの証言で、GoogleがSafariブラウザを通じて検索広告収入の36％をAppleに支払ったことを明らかにした。

判決が明らかになり、2022年にGoogleがAppleに支払う金額は2020年の2倍となる200億ドルに達すると推定されている。2022 年の Apple の収益は 3,943 億米ドル、サービス収益は 781 億米ドルとなるでしょう。この計算に基づくと、Google のシェアは Apple のサービス収益の 25%、総収益の 5% を占めます。

この協定は20年近く続いた。 2005 年、Google と Apple は初めて協力協定に達しました。 2007 年の iPhone の発売に伴い、契約は iPhone 上の Safari ブラウザを含むように拡大されました。両社は取引の詳細を明らかにしなかった。しかし 2016 年、Google に対する著作権法廷の記録は次のことを示しました。Googleは2014年にAppleに10億ドルを支払い、Appleが今後もiPhoneのSafariブラウザのデフォルトの検索オプションとしてGoogleを使用することを保証した。

それ以来、このシェアは劇的に成長しました。米国司法省は以前、訴訟の中で次のように明らかにした。アナリストらは、Googleがこの提携に対してAppleに年間80億ドルから120億ドルを支払うと予想している。。

バーンスタインのアナリスト、トニー・サッコナギ氏はこう語った。Googleとの契約が完全にキャンセルされれば、Appleの株価は最大20％下落する可能性がある。Appleは損害を相殺する戦略を見つけることができるだろう。モルガン・スタンレーは最近のレポートで、たとえアップルが解決策を見つけたとしても、この判決は依然として2026年の1株利益に4～6％の影響を与える可能性があると指摘した。

03

Google の考えられる結末はいくつかある

現時点では、裁判所はGoogleに対する処罰についてまだ決定を下していない。

デントンズ法律事務所のシニアパートナーであり、競争と独占禁止の専門家グループの責任者である鄧志松氏は、米国の裁判所の判決は次のとおりであると信じている。Googleのビジネスモデルに大きな影響を与えることは間違いない、機器メーカーなどのパートナーとの契約を再評価し、関連するビジネスモデルを調整することを余儀なくされた。

Zhu Keliang氏は、最も軽い刑罰は、Googleに対し、Appleやその他のメーカーとの独占契約を結ばないよう要求し、他の検索エンジンが独自のアルゴリズムを最適化できるように、Googleが保有するユーザー検索データを共有するよう要求することかもしれないと考えている。同時にGoogleにも罰金が科せられる可能性があるが、金額は高額ではない。わずかに重い罰則が適用されると、GoogleはAndroidオペレーティングシステムへのGoogle Chromeのプレインストールを放棄するなど、自社のエコシステムにおけるいくつかの中核的な措置を放棄する必要が生じる可能性がある。たとえば、Microsoft が Windows オペレーティング システムを販売する場合、IE ブラウザがバンドルされ、同様に Google が Android オペレーティング システムを販売する場合、Chrome ブラウザもプリインストールされ、ユーザーはそれを削除できないため、Google は当然のことであると同氏は述べました。競争上の優位性。

対外商経大学法学部のルー・ハイジュン教授は、判決ではGoogleの検索サービスの品質は競合他社のサービスよりも高く、チャネル運営者は独自の検索エンジンを開発することに消極的であると述べられていると考えている。さらに、2020 年の Google の検索クエリ サービス市場シェアは 90% 近く、モバイル デバイスでは 95% 近くとなっており、その優位性は過去 10 年間にわたって揺るがされていません。短期的には、是正措置が市場構造に及ぼす影響はそれほど明白ではないでしょう。

一部のメディアは情報筋の話として、米国司法省もグーグルの解体という「究極の殺人者」を検討していると伝えた。これは、Googleが検索優位性の中心であるAndroidオペレーティングシステムまたはChromeブラウザを分離せざるを得なくなることを意味する可能性がある。さらに、Googleの広告プラットフォームSA360のスピンオフも検討されている。

Zhu Keliang氏は、最も重い罰はGoogleを解体すること、つまり最も重大な独占禁止法違反を解体することであると指摘した。現在、3 つの部分に分割される可能性があります。Android アプリ ストアを含む Android オペレーティング システムと、広告アルゴリズム システムです。

鄧志松氏は、グーグルが本当に解体されるかどうかはまだ分からないと述べた。分割は、米国の反トラスト法の下で最も強力な抑止力の刑罰と考えられています。しかし、1990年代以降、米国政府は市場支配権の濫用事件においてこの最終兵器を実際には使用していない。これらの事件のほとんどは分割されることなく解決されている。

テクノロジー企業が最後に解体の危機に瀕したのはマイクロソフトでした。

1991 年、米国連邦取引委員会 (以下、FTC と呼びます) は、マイクロソフトがその権限を乱用して PC オペレーティング システム市場で独占を形成したかどうかの調査を開始しました。 1993年8月には米国司法省もこの事件に介入し、後に両当事者は和解に達した。

しかし、1997 年 10 月、米国司法省はマイクロソフトがブラウザ ソフトウェア Internet Explorer (IE ブラウザ) を Windows オペレーティング システムに強制的にバンドルし、シャーマン法に違反し、絶対的な市場独占を占めているとしてマイクロソフトを再び告訴しました。事件の公判中に、2000 年 4 月、米国司法省は判事に対し、マイクロソフトを 2 つの会社に分割し、1 社は Windows オペレーティング システム事業を運営し、もう 1 社はアプリケーション ソフトウェアおよび IE ブラウザを含むインターネット事業を運営するよう正式に要請しました。この訴訟の裁判官は同年6月、マイクロソフトを2社に分割する判決を下し、分割後の2社は10年以内の合併は認められないとも規定した。 Microsoft は直ちに控訴し、2001 年 11 月に Microsoft と米国司法省は新たな和解合意に達し、Microsoft はついに分割の運命を回避しました。

テクノロジー部門で分割されるのはAT&Tだけだ。AT&T は米国の長距離電話市場と市内電話市場を長期にわたって独占していました。 1974年、米国司法省はコロンビア特別区連邦地方裁判所に独占禁止法訴訟を起こした。 1984年、米国司法省はシャーマン法に基づきAT&Tを8社に分割した。そのうち 1 社は AT&T の社名を使用し長距離電話サービスを専門とし、残りの 7 社は市内電話サービスを運営しています。

鄧志松氏は、裁判所はその年にすでにマイクロソフト社を解散する決定を下していたと述べたが、マイクロソフト社が控訴し、多くの当事者が妥協した結果、マイクロソフト社は高額の和解金を支払った後、米国司法省との和解に達したと述べた。独占的な取り決めを放棄し、ソースコードなどの巨額の譲歩を経て、マイクロソフトは分割を回避した。このことから考えられるのは、Googleを分割する可能性は客観的に存在するが、Googleが米国司法省などの原告と合意に達することができれば、実際には分割されない可能性もある。

一方、Googleは別の潜在的なペナルティに直面している。 8月15日にサンフランシスコで開かれた公聴会で、ジェームズ・ドナート判事は次のように明らかにした。同氏は消費者に代替アプリストアをダウンロードするオプションを提供するようGoogleに要請することを検討している。ユーザーと開発者が Google Play ストア外でアプリをダウンロードして配布できる柔軟性を最大限に高めるため。

2020年、Epic Gamesは「Fortnite」プレイヤーにGoogleとAppleのシステムストアを回避する方法を提供し、「Apple税」と「Android税」を回避するために同社の公式Webサイトからゲームアイテムを直接購入することを奨励した。フォートナイトを削除します。その後、Epic Games は Google と Apple を法廷に起こし、両社が支配的な地位を利用してアプリ開発者から過剰な利益を搾取したとして非難した。

2023年12月、裁判所はGoogleがGoogle Playストアの運営において米国の独占禁止法に違反したとの判決を下し、その後、Epic GamesはGoogleがAndroidプラットフォームをサードパーティのアプリストアに開放し、そのプラットフォームを提供することを期待して、裁判所に一連の要請を提出した。アプリケーション、カタログなど。

ドナートは言いました、同氏は、今後数週間以内にGoogle Playストアへの変更の枠組みを概説する指令を発行し、変更を実施、監督するための3人からなるコンプライアンスおよび技術委員会を設立したいと考えている。

Zhu Keliang氏は、陪審がGoogleに独占的行為があると判断したため、裁判官の差し止め命令には手続き上の障害はないと述べた。判事は現在、グーグルの独占的行為が市場競争に及ぼす悪影響を軽減するためにどのような措置を講じるべきかを検討している。

鄧志松氏は、たとえ裁判所が是正命令を出したとしても、Microsoftが以前に行ったように、Googleは控訴手続きを通じて命令の執行を遅らせることができる。同時に、この訴訟の公聴会でGoogleは、スムーズな移行を確保し、Androidスマートフォンのパフォーマンスに影響を与える可能性のある不具合を回避するための調整に12～16か月の時間を要すると述べた。それができれば、Google は是正指示の具体的な実施方法を決定するためにより多くの時間を稼ぎ、自らにとって最も有利な条件を模索することができる。

鄧志松氏は、Google Playが米国の司法当局や法執行機関の注目にさらされるだけでなく、欧州連合の独禁法監督がますます厳しくなり、「デジタル市場法」の施行により、欧州でのGoogle Playの事業も困難になるだろうと思い出させた。コンプライアンスのリスクにも直面します。米国裁判所からの是正命令を履行しながら、Googleはおそらく、より多くの管轄区域で消極的になることを避けるために、グローバルなビジネスモデルを最適化する方法を検討する必要があるだろう。

04

風見鶏にはどんな意味があるのでしょうか？

Googleの判決は、米国政府とテクノロジー企業の間の長期にわたる独占禁止法の戦いにおける画期的な出来事である。業界は一般に、この判決が先駆けとなる重要性を持っていると考えている。

朱克良はこう言った。米国が大手テクノロジー企業に対して大規模な独占禁止法訴訟を起こすには平均して 20 ～ 30 年かかります。したがって、米国司法省が勝訴するか、より有利な和解合意を獲得すれば、他の大企業も追随することになるだろう。

しかし、ルー・ハイジュン氏は、トランプ政権時代に米国司法省とFTCがアマゾン、アップル、グーグル、メタの独占慣行の調査を開始し、その後これら4社を訴追したことを思い出させた。Google訴訟では一審の結果は出ているものの、最終判決にはまだ程遠いため、実質的な意義よりも参照的な意義の方が大きい。また、この訴訟は米国司法省が起こしたものであるため、最終的な結果は米国選挙の影響を受けることになる。

2019年以来、米国政府はテクノロジー企業に対する独占禁止法の「包囲と弾圧」キャンペーンを開始した。2020年10月、16か月にわたる調査を経て、下院司法委員会は、テクノロジー大手4社すべてが独占的な行為を行っていたと結論付ける報告書を発表した。

報告書は次のように指摘したメタソーシャルネットワーク市場を独占に追い込み、商業目的を達成するためにしばしば競合他社を買収したり、競合他社のサービスをコピーしたりする一連の反競争的な商慣行を通じて独占的地位を維持した。グーグルオンライン検索と検索広告市場で独占的地位を占めており、スマートフォンのメーカーに対し、Google 独自のアプリケーションをプリインストールしてデフォルトのステータスを与えることを要求しており、検索市場やその他のアプリケーション市場での競合他社の妨げになっています。アマゾンオンライン消費者にリーチするためのアマゾンに代わる実行可能な選択肢がない多くの中小企業に対する独占力。りんごiOS と App Store に対する支配力を利用して、競争障壁を設けて強化し、競合他社を差別して排除し、自社製品を優遇し、アプリ開発者の売上から法外な手数料を徴収しています。

それ以来、これら 4 社は独占禁止法訴訟に関与しています。

最初に矢面に立ったのはグーグルで、2020年10月に米司法省と11の州から訴訟を起こされた。 FTCはメタとアマゾンに対してそれぞれ2020年12月8日と2023年9月26日に訴訟を起こした。

FTCはメタ社が、長年にわたる反競争的な合併・買収、特に2012年のソーシャル・ソフトウェアInstagramと2014年のモバイル・メッセージング・アプリWhatsAppの買収を通じて、個人のソーシャル・ネットワークにおける独占を違法に維持していると非難している。FTCは連邦裁判所に対し、インスタグラムとワッツアップの売却を含む永久差し止め命令を求めており、メタに対し将来の買収について事前通知と承認を求めることを求めている。裁判所は当初、2021年6月にメタ社が独占的である理由についての議論には「具体的な事実上の申し立てが欠けている」と判断し、訴訟を棄却した。しかしFTCは諦めず、2カ月後に「追加のデータと証拠」と「詳細な統計」を追加した。この事件はまだ裁判にかけられていない。

アマゾンの場合は、FTCはAmazonが、電子商取引商品の価格を高く保つために低価格を提示する販売者を処罰したと非難した。たとえば、販売者が他の場所で低価格を提供していることを Amazon が発見した場合、Amazon は検索結果でこれらの低価格割引販売者の情報を非表示にすることができます。販売者が自社の製品を Amazon が提供する「プライム」の対象にしたい場合は、Amazon の高額な商品を使用する必要があります。配送サービス。 FTC はまた、Amazon の独占的な行為も消費者の利益を損なうものであると考えています。たとえば、検索結果が高品質の製品ではなく Amazon の自社製品に偏り、自然な検索結果が有料広告や「ジャンク」広告に置き換えられ、検索の品質が低下し、ユーザーエクスペリエンスに影響を与えます。

2024 年 3 月 21 日、米国司法省は 15 州およびコロンビア特別区の司法長官とともに、Apple がスマートフォンおよび高性能スマートフォン市場を独占しており、スマートフォンを使用しているとして、Apple に対して独占禁止法訴訟を起こしました。 iPhone の管理は、広範かつ執拗かつ違法な行為に関与しています。この反競争的な行為は、Apple の独占を維持しながら、可能な限り多くの収益を引き出すことを目的としています。 （参照：Appleは解散するのか？）

鄧志松氏は、グーグル訴訟は最近の米国政府にとって初めての大きな勝利であると信じている。近年では、FTC米司法省反トラスト法執行機関の２大機関は、テクノロジー大手に対する規制姿勢を強化しており、現ＦＴＣ委員長のリナ・カーン氏は「アマゾンの反トラストパラドックス」を出版して注目を集めた。学界や政界からも。Google訴訟の判決は間違いなく画期的な判決であり、FTCと米国司法省がテクノロジー大手に対する独占禁止法の監督を強化することを奨励し、米国の司法当局に訴訟の判決の考え方と基準の参考を提供することになるだろう。

鄧志松氏は、米国のテクノロジー業界におけるいくつかの主要な独占禁止法訴訟が 2024 年に判決される可能性があり、その後の展開はさらなる注目に値すると推定している。さらに、これらの事件は、欧州連合などの他の司法管轄区がテクノロジー大手に対する監督を引き続き強化することをある程度促すことになるだろう。