новости

한어Русский языкEnglishFrançaisIndonesianSanskrit日本語DeutschPortuguêsΕλληνικάespañolItalianoSuomalainenLatina

В соответствии с антимонопольным законодательством США дробление считается самым мощным сдерживающим наказанием. Правительство США не использовало это мощное оружие с 1990-х годов, но в этом году, по слухам, оно угрожает Apple и Google. Почему?

В этой статье 6292 слова, ее чтение занимает около 17 минут.

Текст |Финансовое электронное право Фань Шуо

Редактировать | Го Лицинь

Министерство юстиции США в очередной раз сообщило, что может использовать самое мощное оружие антимонопольного законодательства против распада технологических гигантов, на этот раз нацеленное на Google.

После четырехлетнего судебного разбирательства Окружной суд округа Колумбия в Вашингтоне недавно постановил, что Google незаконно монополизировала рынок онлайн-поиска и нарушила антимонопольное законодательство США.

Этот иск связан с2020 годВ октябре Министерство юстиции США присоединилось к 11 штатам, обвинившим Google в«Универсальные поисковые службы», «Поисковые объявления» и «Универсальные поисковые текстовые объявления».незаконно удерживать монопольное положение на рынке. Это дело связано с игрой между правительством США и крупными технологическими компаниями и рассматривается внешним миром как самый важный федеральный антимонопольный иск со времен антимонопольного дела Microsoft в 1998 году. Также в серии исков против технологических гигантов,Первая победа Министерства юстиции США не только окажет серьезное влияние на бизнес-модель Google, но и послужит поводом для последующих антимонопольных исков против Apple, Meta и Amazon.

В настоящее время суд еще не вынес решения о том, как исправить противоправное поведение Google, которое еще предстоит выявить на второй стадии разбирательства. Но местные СМИ цитируют источники, которые сообщают, что Министерство юстиции США также рассматривает вариант, который будет иметь огромные последствия – разделение Google. Кент Уокер, президент Google по глобальным вопросам, в день вынесения приговора ответил заявлением о том, что Google подаст апелляцию на это решение.

Это второй раз в этом году, когда Министерство юстиции США сообщает, что может применить меры разделения. По сообщениям СМИ, в марте Министерство юстиции США также напрямую атаковало основную бизнес-модель Apple в аналогичном иске и предупредило Apple, что не исключает возможности вынесения судебного приказа о разделении в качестве средства восстановления конкуренции. (См.: Распадется ли Apple?)

После вынесения решения против Google рынок капитала отреагировал быстро. 5 августа цена акций Alphabet, материнской компании Google, однажды упала более чем на 5% и закрылась более чем на 4%. Цена акций Apple, важного партнера Google, также упала в тот день на 3,3%.

На самом деле это простоGoogle столкнулся с одним из трех антимонопольных исков со стороны правительства США, причем все три дела были поданы в 2020 году.16 декабря 2020 года Техас возглавил 9 других штатов, объявивших иск против Google, обвинив его врынок цифровой рекламыИмели место антиконкурентное поведение и мошенничество. 17 декабря 2020 года двухпартийная коалиция из 38 штатов США подвергла нападениюУниверсальный поисковый бизнес GoogleИнициировать судебное разбирательство.

Чжу Кэрианг, глава офиса юридической фирмы DeHeng в Силиконовой долине, заявил, что это дело может быть передано в Верховный суд США, и судебная тяжба может продлиться многие годы. Если судья вынесет решение о том, как исправить нарушения Google, Google все равно придется это сделать даже во время апелляции. Google также имеет право обратиться в суд с просьбой принять меры по оказанию помощи после завершения судебного разбирательства, но, если нет особых обстоятельств, судья, как правило, не соглашается.

01

Подтверждение незаконной монополии Google

Судья Окружного суда США по округу Колумбия Амит Мехта написал в своем решении: «После тщательного взвешивания показаний свидетелей и доказательств суд пришел к следующему выводу:Google является монополистом и сохраняет свой статус монополиста.”

Это крупнейшее антимонопольное дело в сфере технологий со времен антимонопольного противостояния между правительством США и Microsoft в начале этого столетия.

Поисковая система Google всегда доминировала на мировом рынке. Об этом свидетельствуют данные, опубликованные агентством маркетинговых исследований Statcounter.По состоянию на март 2024 года доля Google на мировом поисковом рынке составляет 90,9%.。

В решении основное внимание уделяется соответствующему рынку в Соединенных Штатах, и доля Google на рынке США также ошеломляет. Судебное решение показывает, что по состоянию на 2020 год доля Google на общем рынке поиска в США приближается к 90%, а ее доля на мобильных устройствах достигает почти 95%. Его главный конкурент, Bing, имеет долю рынка в размере 95%. примерно 6%.

Решение постановило, что,Google обладает монопольной властью на общем рынке поисковых услуг, что отражается в ее доминирующей доле на рынке и барьерах для входа, которые она установила для защиты этой доли рынка.Разработка и поддержание комплексной системы общего поиска требует огромных капиталовложений и технических инвестиций, поэтому суд постановил, что барьеры для входа на рынок услуг общего поиска высоки.

По собственным оценкам Google, создание конкурентоспособной поисковой системы потребует как минимум миллиардов долларов инвестиций в техническую инфраструктуру (например, построение индексов, технологию сканирования и алгоритмы искусственного интеллекта), необходимую для разработки и поддержания высококачественных результатов поиска. также требует огромных инвестиций. Например, без учета расходов на НИОКР и технологии, если Apple будет поддерживать универсальную поисковую систему, способную конкурировать с Google, это будет стоить 7 миллиардов долларов США в год, что составит более 40% от общих расходов Apple на НИОКР в 2019 году. Таким образом, суд постановил, что кому-либо будет очень сложно выйти на общий поисковый рынок.

Что касается конкретного монополистического поведения, решение в основном фокусируется наЭксклюзивные предложения и «самолечение»：

Эксклюзивные сделки относятся к эксклюзивным контрактам на распространение, подписанным Google с разработчиками браузеров, такими как Apple и Mozilla, производителями мобильных устройств и операторами беспроводной связи. Эти контракты.Сделайте Google поисковой системой по умолчанию, предварительно установленной на устройствах пользователей. Контракты также часто содержат положения об эксклюзивности, которые запрещают этим платформам предустанавливать или рекомендовать другие конкурирующие поисковые системы. В результате Google получила огромное количество пользовательских данных, которые были использованы для улучшения качества поиска и дальнейшего укрепления своих позиций на рынке.

Во-первых, суд постановил, что эксклюзивный контракт Google сделал практически невозможным для других поисковых систем доступ к большинству пользователей посредством предварительной установки. Поскольку многие пользователи не меняют настройки по умолчанию, это затрудняет конкурентам расширение своей пользовательской базы, тем самым не позволяя им эффективно конкурировать на рынке. Во-вторых, Google не позволяет своим конкурентам получить достаточный объем пользовательских запросов для достижения эффекта масштаба и затрудняет выход на рынок других поисковых систем. Более того, из-за своего монопольного положения Google без колебаний поднимает цены на рекламу и снижает ее качество. Таким образом, суд постановил, что эксклюзивное торговое поведение Google нарушает Закон Шермана США.

«Режим самопредпочтений» относится к использованию Google своей платформы управления рекламой SA360, позволяющей рекламодателям размещать больше рекламы в Google. Министерство юстиции США и другие истцы полагают, что Google намеренно ограничил функцию оптимизации рекламы Bing на SA360, чтобы рекламодатели предпочитали Google. Google утверждал, что SA360 был выбором, основанным на потребностях пользователей и технических приоритетах, а не преднамеренной попыткой ослабить возможности Bing по управлению рекламой. Разработка и поддержание функционального равенства с Bing Ads требует значительных ресурсов, и распределение этих ресурсов должно учитывать фактические потребности бизнеса и техническую осуществимость. Суд постановил, что истец не смог предоставить достаточных доказательств «самопреференциального подхода» Google и существенного вреда конкуренции, и поэтому не смог доказать, что поведение Google нарушало антимонопольное законодательство.

02

Apple «лежат на прицеле»

Поскольку приговор показал огромную прибыль, которую Apple получила от сотрудничества с Google, Apple превратилась в гиганта, который «складывает оружие».

Судебное решение показывает,Apple устанавливает Google в качестве поисковой системы по умолчанию в Safari на всех своих устройствах, а взамен Google делит доходы от поисковой рекламы, полученные в Safari, с Apple.

В приговоре не раскрыта доля доходов от рекламы. Но в ноябре 2023 года профессор Чикагского университета Кевин Мерфи, давая показания в пользу Google, сообщил, что Google платил Apple 36% доходов от поисковой рекламы через браузер Safari.

Решение было оглашено,В 2022 году сумма, которую Google заплатит Apple, по оценкам, достигнет $20 млрд, что вдвое превысит сумму, полученную в 2020 году.Выручка Apple в 2022 году составит 394,3 миллиарда долларов США, а выручка от услуг — 78,1 миллиарда долларов США. Согласно этим расчетам, на долю Google приходится 25% доходов Apple от сервисов и 5% ее общего дохода.

Это соглашение длилось почти два десятилетия. В 2005 году Google и Apple впервые заключили соглашение о сотрудничестве. С выпуском iPhone в 2007 году сделка была расширена и теперь включает в себя браузер Safari для iPhone. Компании никогда не раскрывали подробности сделки. Но в 2016 году протокол судебного разбирательства по авторскому праву против Google показал, чтоВ 2014 году Google заплатила Apple 1 миллиард долларов, чтобы гарантировать, что последняя продолжит использовать Google в качестве опции поиска по умолчанию в браузере Safari на iPhone.

С тех пор эта доля резко выросла. Министерство юстиции США ранее сообщило в иске, чтоПо оценкам аналитиков, Google будет платить Apple за эту сделку от 8 до 12 миллиардов долларов в год.。

Аналитик Bernstein Тони Сакконаги сказал:Если сделка с Google будет полностью отменена, цена акций Apple может упасть на целых 20%, если толькоApple может найти стратегии, чтобы компенсировать ущерб. В недавнем отчете Morgan Stanley отметили, что даже если Apple найдет решение, вердикт все равно может повлиять на ее прибыль на акцию в 2026 году на 4-6%.

03

Несколько возможных концовок для Google

В настоящее время суд еще не принял решение о наказании Google.

Дэн Чжисон, старший партнер юридической фирмы Dentons и руководитель профессиональной группы по вопросам конкуренции и антимонопольного законодательства, считает, что решение суда СШАЭто, несомненно, окажет существенное влияние на бизнес-модель Google.и вынудили его пересмотреть соглашения с партнерами, такими как производители оборудования, и скорректировать соответствующие бизнес-модели.

Чжу Кэлян считает, что самым легким наказанием может стать требование от Google больше не подписывать эксклюзивные соглашения с Apple и другими производителями, а также требование от Google делиться имеющимися у него данными о поиске пользователей, чтобы другие поисковые системы могли оптимизировать свои собственные алгоритмы. Google также могут одновременно оштрафовать, но сумма будет невелика. Несколько более суровое наказание может потребовать от Google отказаться от некоторых основных мер в своей экосистеме, таких как отказ от предварительной установки Google Chrome в операционной системе Android. Например, он сказал, что когда Microsoft продает свою операционную систему Windows, она включает в себя браузер IE, и аналогично, когда Google продает свою операционную систему Android, она также предварительно устанавливает браузер Chrome, и пользователи не могут его удалить. Это дает Google естественное преимущество. конкурентное преимущество.

Лу Хайцзюнь, профессор юридического факультета Университета международного бизнеса и экономики, считает, что в решении упоминается, что качество поисковых сервисов Google выше, чем у всех конкурентов, а операторы каналов не желают развивать собственную поисковую систему. Кроме того, доля рынка поисковых запросов Google в 2020 году составит около 90%, около 95% на мобильных устройствах, и его доминирование не оспаривалось в течение последних 10 лет, поэтомуВ краткосрочной перспективе влияние мер по исправлению ситуации на структуру рынка не будет слишком очевидным.

Некоторые СМИ цитируют источники, сообщающие, что Министерство юстиции США также рассматривает «главного убийцу» — ликвидацию Google.Это может означать, что Google будет вынужден отказаться от своей операционной системы Android или браузера Chrome, которые являются основой доминирования Google в поиске. Кроме того, рассматривается возможность создания рекламной платформы Google SA360.

Чжу Кэлян отметил, что самым серьезным наказанием является расформирование Google, то есть пресечение наиболее серьезных нарушений антимонопольного законодательства.В настоящее время существует три потенциально разделенных части: операционная система Android, включая Android App Store, и система рекламных алгоритмов;

Дэн Чжисонг заявил, что вопрос о том, действительно ли Google распадется, еще предстоит выяснить. В соответствии с антимонопольным законодательством США дробление считается самым мощным сдерживающим наказанием. Однако с 1990-х годов правительство США фактически не использовало это абсолютное оружие в случаях злоупотребления доминирующим положением на рынке. Большинство этих дел было урегулировано без разделения.

В последний раз технологической компании грозил распад — Microsoft.

В 1991 году Федеральная торговая комиссия США (далее — FTC) начала расследование того, злоупотребила ли Microsoft своими полномочиями для формирования монополии на рынке операционных систем для ПК. В августе 1993 года в дело также вмешалось Министерство юстиции США, и позже обе стороны достигли соглашения.

Однако в октябре 1997 года Министерство юстиции США снова подал в суд на Microsoft, обвинив ее в принудительном объединении браузерного программного обеспечения Internet Explorer (браузер IE) с операционной системой Windows, нарушении закона Шермана и занятии абсолютной монополии на рынке. В ходе судебного разбирательства делаВ апреле 2000 года Министерство юстиции США официально потребовало от судьи разделить Microsoft на две компании: одна занимается бизнесом по производству операционных систем Windows, а другая — бизнесом по прикладному программному обеспечению и Интернету, включая браузер IE.Судья по этому делу в июне того же года вынес решение о разделении Microsoft на две части, а также оговорил, что двум компаниям после разделения не будет разрешено объединиться в течение десяти лет. Microsoft немедленно подала апелляцию, и в ноябре 2001 года Microsoft и Министерство юстиции США достигли нового мирового соглашения, и Microsoft наконец избежала участи разделения.

В технологическом секторе единственная компания, которую придется распустить, — это AT&T.AT&T имела долгосрочную монополию на рынках междугородной и местной телефонной связи в США. В 1974 году Министерство юстиции США подал антимонопольный иск в Окружной суд США по округу Колумбия. В 1984 году Министерство юстиции США разделило AT&T на восемь частей в соответствии с Законом Шермана. Один из них использует название компании AT&T и специализируется на услугах междугородной телефонной связи, а остальные семь предоставляют услуги местной телефонной связи.

Дэн Чжисонг сказал, что суд уже принял решение о разделении Microsoft в том же году. Однако после того, как Microsoft подала апелляцию и после игр и компромиссов многих сторон, Microsoft достигла соглашения с Министерством юстиции США, заплатив высокую комиссию за урегулирование спора. пообещав отказаться от эксклюзивных соглашений и открыть некоторые из них. После огромных уступок, таких как исходный код, Microsoft избежала разделения. Отсюда можно считать, чтоХотя возможность разделения Google существует объективно, если Google сможет достичь соглашения с истцами, такими как Министерство юстиции США, на самом деле разделение Google может и не состояться.

Тем временем Google грозит еще одно потенциальное наказание. На слушаниях в Сан-Франциско 15 августа судья Джеймс Донато ясно дал понять:Он рассматривает возможность попросить Google предоставить потребителям возможность загружать альтернативные магазины приложений.Чтобы обеспечить пользователям и разработчикам максимальную гибкость при загрузке и распространении приложений за пределами Google Play Store.

В 2020 году Epic Games предоставила игрокам Fortnite возможность обойти системные магазины Google и Apple, предложив им покупать игровые предметы непосредственно на официальном сайте компании, чтобы избежать «налога Apple» и «налога Android». Удалить Фортнайт. Впоследствии Epic Games подала в суд на Google и Apple, обвинив две компании в использовании своего доминирующего положения для извлечения чрезмерной прибыли от разработчиков приложений.

В декабре 2023 года суд постановил, что Google нарушила антимонопольное законодательство США при работе с Google Play Store. Впоследствии Epic Games подала в суд ряд запросов, надеясь, что Google откроет платформу Android для сторонних магазинов приложений и предоставит ее. каталог приложений и т. д.

Донато сказал:В ближайшие недели он надеется издать директиву, описывающую рамки изменений в Google Play Store, и создать технический комитет из трех человек для их реализации и контроля.

Чжу Кэлян сказал, что, поскольку присяжные установили монопольное поведение Google, судебный запрет не будет иметь никаких процессуальных препятствий. Судья в настоящее время рассматривает, какие меры следует принять, чтобы уменьшить негативное влияние монополистического поведения Google на рыночную конкуренцию.

Дэн Чжисонг сказал, что даже если суд вынесет постановление об исправлении ситуации,Google по-прежнему может отложить исполнение приказа посредством апелляции, как это сделала ранее Microsoft. в то же время,На слушаниях по этому делу Google заявила, что хочет от 12 до 16 месяцев, чтобы внести коррективы, чтобы обеспечить плавный переход и избежать сбоев, которые могут повлиять на производительность Android-смартфонов. Если это удастся, Google сможет выиграть больше времени, чтобы определить конкретный метод реализации инструкций по исправлению и постараться создать для себя наиболее выгодные условия.

Дэн Чжисонг напомнил, что Google Play окажется под пристальным вниманием не только судебных органов и правоохранительных органов США. В связи с ужесточением антимонопольного надзора Европейского Союза и внедрением «Закона о цифровом рынке» операции Google Play также окажутся в Европе. риск. Выполняя постановления суда США об исправлении ситуации,Google, вероятно, следует подумать о том, как оптимизировать свою глобальную бизнес-модель, чтобы не проявлять пассивность в большем количестве юрисдикций.

04

Какое значение имеет флюгер?

Вердикт Google является важной вехой в затянувшейся антимонопольной борьбе между правительством США и технологическими компаниями. В отрасли в целом считают, что это решение имеет решающее значение.

Чжу Кэлян сказал:В среднем Соединенным Штатам требуется от 20 до 30 лет, чтобы возбудить крупное антимонопольное дело против крупной технологической компании. Поэтому, как только Министерство юстиции США выиграет дело или получит более благоприятное мировое соглашение, другие крупные компании последуют его примеру.

Однако Лу Хайцзюнь напомнил, что при администрации Трампа Министерство юстиции США и Федеральная торговая комиссия начали расследование монопольной практики Amazon, Apple, Google и Meta, а затем привлекли к ответственности эти четыре компании.Хотя дело Google имеет результат первой инстанции, до окончательного вердикта ему еще далеко, поэтому его справочная значимость превышает практическую значимость.Кроме того, поскольку иск был подан Министерством юстиции США, на окончательный результат повлияют выборы в США.

С 2019 года правительство США начало антимонопольную кампанию «окружения и подавления» против технологических компаний.В октябре 2020 года, после 16-месячного расследования, Юридический комитет Палаты представителей опубликовал отчет, в котором сделан вывод о том, что все четыре крупных технологических гиганта занимались монопольным поведением.

В докладе отмечалось, чтоМетаОн превратил рынок социальных сетей в монополию и сохранил свое монопольное положение посредством ряда антиконкурентных деловых практик, часто приобретая конкурентов и даже копируя услуги конкурентов для достижения коммерческих целей;GoogleОн обладает монополией на рынках онлайн-поиска и поисковой рекламы, требуя от производителей смартфонов предварительно устанавливать собственные приложения Google и присваивать им статус по умолчанию, что препятствует конкурентам на рынке поиска и других приложений;АмазонкаМонопольная власть над многими малыми и средними предприятиями, у которых нет реальной альтернативы Amazon для охвата онлайн-потребителей;яблокоОн использует свой контроль над iOS и App Store, чтобы создавать и укреплять барьеры для конкуренции, дискриминировать и исключать конкурентов, отдавать предпочтение собственным продуктам и получать непомерные комиссионные от продаж разработчиков приложений.

С тех пор эти четыре компании были вовлечены в антимонопольные иски.

Google был первым, кто принял на себя основной удар, и в октябре 2020 года ему предъявили иск Министерство юстиции США и 11 штатов. Федеральная торговая комиссия подала иски против Meta и Amazon 8 декабря 2020 г. и 26 сентября 2023 г. соответственно.

Федеральная торговая комиссия обвиняет Meta в незаконном сохранении своей монополии на личные социальные сети на протяжении многих лет антиконкурентных слияний и поглощений, в частности, приобретения социального программного обеспечения Instagram в 2012 году и мобильного приложения для обмена сообщениями WhatsApp в 2014 году.Федеральная торговая комиссия добивается вынесения в федеральный суд постоянного запрета, который будет включать продажу Instagram и WhatsApp и потребует от Meta получать предварительное уведомление и одобрение любых будущих приобретений.Суд первоначально закрыл дело в июне 2021 года, установив, что аргументы о том, почему Meta имела монополию, «не содержат конкретных фактических утверждений». Однако Федеральная торговая комиссия не сдалась и за два месяца добавила «дополнительные данные и доказательства» и «подробную статистику». Дело еще не передано в суд.

В случае с АмазонкойФедеральная торговая комиссия обвиняет Amazon в наказании продавцов, которые предлагают низкие цены, чтобы поддерживать высокие цены на товары электронной коммерции.Например, если Amazon обнаружит, что продавцы предлагают более низкие цены в других местах, Amazon может скрыть информацию об этих продавцах со скидкой по низким ценам в результатах поиска. Продавцы, которые хотят, чтобы их товары соответствовали статусу «Prime», предоставляемому Amazon, должны использовать дорогие службы доставки Amazon; . FTC также считает, что монопольное поведение Amazon также вредит интересам потребителей, например, смещение результатов поиска в сторону собственных продуктов Amazon, а не продуктов более высокого качества; замена естественных результатов поиска платной рекламой и «мусорной» рекламой, снижение качества поиска, влияние на пользовательский опыт.

21 марта 2024 года Министерство юстиции США совместно с генеральными прокурорами 15 штатов и округа Колумбия подали антимонопольный иск против Apple, обвиняя ее в монополии на рынках смартфонов и высокопроизводительных смартфонов и использовании контроль над iPhone совершает широкомасштабные, постоянные и незаконные действия. Такое антиконкурентное поведение направлено на сохранение монополии Apple при получении как можно большего дохода. (См.: Распадется ли Apple?)

Дэн Чжисонг считает, что дело Google — это первая крупная победа правительства США за последнее время. В последние годы,ФТКДва крупнейших антимонопольных ведомства, Антимонопольное бюро Министерства юстиции США, заняли более строгую регулятивную позицию в отношении технологических гигантов. Нынешний председатель Федеральной торговой комиссии Лина Хан прославилась публикацией «Антимонопольного парадокса Amazon» и привлекла к себе внимание. из академических и политических кругов.Решение по делу Google, несомненно, является знаковым. Оно побудит Федеральную торговую комиссию и Министерство юстиции США усилить антимонопольный надзор за технологическими гигантами и предоставит судебным органам США справочник по идеям и стандартам разрешения дел.

По оценкам Дэн Чжисона, в 2024 году могут быть вынесены решения по нескольким крупным антимонопольным делам в технологической отрасли США, а последующие события заслуживают дальнейшего внимания. Кроме того, эти дела также в определенной степени побудят другие юрисдикции, такие как Европейский Союз, продолжать усиливать надзор за технологическими гигантами.