berita

jiujiang, provinsi jiangxi telah meluncurkan reformasi pemisahan "tiga hak" di tanah wisma. gambar tersebut menunjukkan penampakan baru desa zhushan, kotapraja zhangqing, kabupaten hukou setelah penerapan reformasi sistem wisma pedesaan pada tanggal 7 april 2023. (foto disediakan oleh visual china)

setelah tertunda selama dua tahun, rancangan keputusan tersebut dihentikan untuk dipertimbangkan pada 17 juni 2024.

dokumen yang dimaksudkan untuk mendobrak ketentuan kuhperdata bahwa “rumah tidak boleh digadaikan” ini, secara lengkap berjudul “keputusan (rancangan) pemberian kewenangan kepada dewan negara untuk sementara menyesuaikan pelaksanaan ketentuan hukum terkait di wilayah administratif. distrik changping, beijing dan daerah percontohan reformasi pedesaan lainnya" (selanjutnya (disebut sebagai "rancangan keputusan"), memberi wewenang kepada 107 wilayah di seluruh negeri untuk melakukan proyek percontohan untuk hipotek hak penggunaan wisma.

pada bulan juni 2022, rancangan keputusan tersebut untuk pertama kalinya diserahkan kepada komite tetap kongres rakyat nasional ke-13 untuk ditinjau karena konsensus semua pihak yang tidak lengkap, sehingga akhirnya tidak diajukan untuk pemungutan suara. baru-baru ini, "komunike komite tetap kongres rakyat nasional" mengungkapkan informasi ini.

cai jiming, anggota komite keuangan dan ekonomi kongres rakyat nasional ke-14 dan direktur pusat penelitian ekonomi politik universitas tsinghua, mengatakan kepada wartawan southern weekend bahwa sejak tahun 2015, upaya untuk menggadaikan hak penggunaan wisma telah muncul dalam praktiknya. dalam pandangannya, penghentian peninjauan kembali ruu tersebut lebih karena pertimbangan prosedur perundang-undangan dan bukan berarti berakhirnya reformasi hak tanggungan hak guna perumahan.

reformasi "dua kekuatan" dan pemisahan "tiga kekuatan".

penggadaian hak pakai wisma bukanlah suatu hal yang baru. pada awal bulan agustus 2015, dewan negara mengeluarkan panduan mengenai program percontohan pinjaman hipotek untuk hak pengelolaan tanah kontrak pedesaan dan hak milik perumahan petani (disebut sebagai “dua hak”).

diantaranya, proyek percontohan pinjaman hipotek perumahan pedesaan melanggar ketentuan undang-undang properti dan undang-undang keamanan pada saat itu bahwa rumah tidak boleh digadaikan. pada bulan desember tahun yang sama, komite tetap kongres rakyat nasional kedua belas mengeluarkan keputusan otorisasi yang relevan, yang mengizinkan program percontohan hipotek hak penggunaan wisma di 59 kabupaten (kota, distrik) termasuk kabupaten jixian, kota tianjin hingga 31 desember 2017 , dan kemudian memperpanjang otorisasinya.

jelajahi hipotek hak penggunaan wisma, yang bertujuan untuk memanfaatkan sepenuhnya atribut properti wisma. berdasarkan sampel data survei kementerian pertanian dan pedesaan, tingkat pengangguran lahan pekarangan pedesaan secara nasional pada tahun 2019 adalah 18,1%. dari tahun 2000 hingga 2016, populasi permanen pedesaan di tiongkok menurun dari 808 juta menjadi 589 juta, turun sebesar 27,1%. namun, pada periode yang sama, luas lahan pekarangan pedesaan bertambah dari 247 juta hektar menjadi 298 juta hektar, yang merupakan suatu peningkatan. sebesar 20,6%.

cai jiming menjabat sebagai anggota komite nasional konferensi konsultatif politik rakyat tiongkok ke-9 hingga ke-11 dan sebagai perwakilan kongres rakyat nasional ke-12 dan ke-13. ia dikenal sebagai "perwakilan tanah" karena keprihatinan jangka panjangnya sistem pertanahan.

dia menjelaskan kepada wartawan southern weekend bahwa di bawah sistem ekonomi terencana, hak untuk memenuhi syarat untuk memiliki rumah kolektif di pedesaan adalah keuntungan yang diberikan kepada petani. namun seiring dengan berkembangnya tingkat perekonomian, semakin banyak masyarakat yang tidak hanya memiliki tempat tinggal, tetapi juga memiliki banyak ruang. saat ini, selain berfungsi sebagai tempat tinggal, rumah juga memiliki atribut properti sebagai real estate.

pada tanggal 23 desember 2018, dewan negara menyerahkan laporan mengenai situasi percontohan "dua kekuatan" kepada komite tetap kongres rakyat nasional. menurut laporan tersebut, pada akhir september 2018, total pinjaman hipotek perumahan pedesaan sebesar 51,6 miliar yuan telah diterbitkan di 59 wilayah percontohan.

uji coba tersebut telah mencapai hasil tertentu, namun laporan tersebut juga menyebutkan bahwa pengembangan pinjaman hipotek perumahan pedesaan sangat tidak merata di berbagai tempat, dan reformasi sistem wisma belum selesai dan tidak ada dasar hukum untuk pembuangan secara hukum. pengalihan dan pelepasan perumahan pedesaan masih menghadapi kendala besar. pinjaman hipotek perumahan pedesaan belum membentuk lingkaran tertutup yang efektif.

faktanya, ketika uji coba “dua hak” berakhir pada akhir tahun 2018, hambatan hukum terhadap bisnis pinjaman hipotek lahan pertanian pada dasarnya telah dihilangkan, namun masih ada beberapa hambatan terhadap bisnis pinjaman hipotek perumahan pedesaan, yang rencananya akan menjadi termasuk dalam keseluruhan perencanaan dan pertimbangan reformasi "pemisahan tiga hak" atas tanah wisma.

penjajakan “pemisahan tiga hak” atas rumah dan pekarangan pertama kali diusulkan dalam dokumen no. 1 pemerintah pusat pada tahun 2018. yang disebut "tiga hak" mengacu pada kepemilikan, hak kualifikasi, dan hak pakai. menteri sumber daya alam saat itu, lu hao, secara terbuka menyatakan bahwa pada akhir tahun 2018, proyek percontohan “pemisahan tiga hak” atas tanah pekarangan memiliki cakupan yang sempit dan jangka waktu yang singkat, serta belum membentuk suatu sistem. pengalaman yang dapat ditiru dan dipromosikan, dan pemahaman semua pihak masih belum jelas. hal ini masih belum konsisten dan memerlukan kajian lebih lanjut.

reformasi pertanahan lain yang dilaksanakan pada tahun yang sama dengan reformasi "dua hak" juga melibatkan rumah-rumah.

pada awal tahun 2015, mantan kementerian pertanahan dan sumber daya meluncurkan reformasi “tiga lahan” pedesaan di 33 kabupaten (kota, kabupaten) di seluruh negeri, yaitu pengambilalihan lahan pedesaan, lahan konstruksi komersial kolektif yang memasuki pasar, dan wisma. reformasi sistem manajemen. pada tahun 2015, uji coba ini diperpanjang dua kali dan berakhir pada akhir tahun 2019.

beberapa ahli yang diwawancarai mengatakan kepada wartawan southern weekly bahwa meskipun dokumen mengenai reformasi "tiga bidang tanah" tidak menyebutkan percontohan hipotek perumahan pedesaan, banyak dari 33 kabupaten yang terlibat dalam reformasi tiga bidang tanah terkait dengan percontohan reformasi "dua hak". . wilayah tersebut tumpang tindih. dalam praktiknya, reformasi “tiga bidang tanah” juga melibatkan reformasi hipotek perumahan pedesaan.

pada bulan juni 2020, komite sentral untuk pendalaman reformasi meninjau dan menyetujui "rencana percontohan untuk memperdalam reformasi sistem wisma pedesaan", yang menandai dimulainya babak baru reformasi wisma. percontohan ini berfokus pada "pemisahan tiga hak" atas tanah wisma dan mencari cara untuk meningkatkan sistem alokasi, pengalihan, hipotek, penarikan, dan penerapan tanah wisma.

dibandingkan dengan dua reformasi pertama, reformasi ini memiliki cakupan percontohan yang lebih besar, mencakup 104 kabupaten (kota, distrik) termasuk distrik changping di beijing dan 3 kota setingkat prefektur termasuk kota shaoxing di provinsi zhejiang, kota chuzhou di provinsi anhui, dan kota ziyang. di provinsi sichuan.

konflik

pada bulan mei 2021, cai jiming, sebagai direktur komite ekonomi pusat partai progresif demokratik dan direktur pusat penelitian ekonomi politik universitas tsinghua, mengunjungi shaoxing, salah satu dari tiga kota percontohan setingkat prefektur untuk putaran baru pemilu. reformasi wisma.

pejabat setempat melaporkan kepadanya bahwa satu masalah yang mereka temui dalam praktiknya adalah bahwa reformasi percontohan tersebut bertentangan dengan undang-undang yang ada. ketika kuh perdata mulai berlaku pada tahun 2021, ketentuan undang-undang hak milik dan undang-undang jaminan yang asli masih tetap dipertahankan—rumah tidak boleh digadaikan. cai jiming, sebagai anggota komite keuangan dan ekonomi kongres rakyat nasional ke-13, melaporkan permasalahan yang dihadapi selama survei kepada komite tetap kongres rakyat nasional.

pada bulan juni 2022, komite tetap kongres rakyat nasional melakukan peninjauan pertamanya terhadap rancangan keputusan yang diajukan untuk ditinjau oleh dewan negara. rancangan rencana tersebut disahkan oleh komite tetap kongres rakyat nasional dan dewan negara untuk mengizinkan hak milik perumahan warga (termasuk hak penggunaan wisma) untuk digunakan sebagai pinjaman hipotek di 107 wilayah percontohan. penyesuaian ini rencananya akan diterapkan secara uji coba sebelum 30 april 2024.

buletin komite tetap kongres rakyat nasional menunjukkan bahwa dalam musyawarah tersebut, seorang anggota komite tetap menyarankan bahwa “masalah hipotek hak guna lahan relatif kompleks dan sensitif, dan disarankan agar dipertimbangkan secara hati-hati. "

berdasarkan pertimbangan tersebut dan atas persetujuan komite sentral partai, rapat pimpinan memutuskan rancangan tersebut untuk sementara tidak diajukan untuk pemungutan suara.

satu tahun kemudian, pada 25 juni 2023, kantor umum komite tetap kongres rakyat nasional mengirimkan surat ke kantor umum dewan negara, memintanya memberikan pendapat apakah akan terus meninjau rancangan tersebut.

pada tanggal 3 agustus 2023, kantor umum dewan negara menanggapi dengan menyatakan bahwa reformasi sistem wisma harus dilakukan dengan hati-hati mengingat putaran percontohan ini telah selesai kurang dari setahun, maka hal tersebut direkomendasikan bahwa kementerian pertanian dan urusan pedesaan dan bank rakyat tiongkok bekerja sama dengan pihak-pihak terkait untuk melakukan studi mendalam terhadap isu-isu yang diangkat selama peninjauan. fokus pada isu-isu utama, merangkum pengalaman percontohan, mempelajari dan mengemukakan pendapat dan saran tentang apakah akan melanjutkan eksplorasi percontohan, melaporkan kepada komite sentral partai sesuai prosedur, dan mengklarifikasi pengaturan reformasi berikutnya, dan kemudian mempertimbangkan secara komprehensif masalah-masalah yang ditinjau dalam "rancangan keputusan otorisasi".

sejak itu, rancangan tersebut tidak dijadwalkan untuk rapat komite tetap lainnya.

uu perundang-undangan mengatur bahwa apabila suatu rancangan undang-undang yang diajukan untuk dibahas dalam rapat panitia tetap tidak ditinjau kembali setelah dua tahun karena belum dilakukan pemungutan suara, maka ketua majelis dapat memutuskan untuk menghentikan peninjauan tersebut dan melaporkan kepada majelis. komite.

tidak jarang badan legislatif menghentikan pertimbangan rancangan undang-undang. uu pengelolaan pertanahan mengalami “penghentian pembahasan” ketika direvisi: pada bulan desember 2012, rancangan amandemen uu pengelolaan pertanahan diserahkan kepada komite tetap kongres rakyat nasional untuk dibahas, namun ditunda selama dua tahun. tahun sebelum musyawarah dihentikan. baru pada bulan desember 2018 uu pengelolaan pertanahan direvisi kembali. kurang dari setahun kemudian, pada bulan agustus 2019, revisi uu pengelolaan pertanahan dilakukan melalui pemungutan suara.

selain itu, ada juga uu tata usaha negara yang akan direvisi pada akhir tahun 2022, namun berhenti ditinjau pada agustus 2023 pada juni 2024, ruu penegakan perdata juga berhenti ditinjau setelah tertahan selama dua tahun;

pada bulan juni 2024, masa peninjauan "keputusan (rancangan) tentang memberi otorisasi kepada dewan negara untuk menyesuaikan sementara implementasi ketentuan hukum yang relevan di wilayah administratif distrik changping dan daerah percontohan reformasi rumah pedesaan lainnya di beijing" akan selesai selama dua tahun. bertahun-tahun. pada tanggal 17 juni, komite konstitusi dan hukum kongres rakyat nasional melaporkan kepada rapat ketua bahwa masalah hipotek hak guna lahan relatif rumit dan masalah percontohan otorisasi perlu dipertimbangkan setelah komite sentral partai mengklarifikasi hal berikutnya. pengaturan reformasi. setelah berkomunikasi dengan pihak terkait, disarankan untuk menghentikan peninjauan terhadap draf tersebut. rapat ketua mengadopsi laporan tersebut.

fokusnya adalah pada "ruang lingkup sirkulasi"

babak baru reformasi sistem wisma yang dimulai pada tahun 2020 sebenarnya gagal mendapatkan izin dari komite tetap kongres rakyat nasional untuk mengizinkan hipotek hak guna wisma.

namun dalam praktiknya, sudah ada upaya yang dilakukan. kabupaten ningyuan, kota yongzhou, provinsi hunan adalah salah satu dari 107 wilayah percontohan. pada awal desember 2021, desa chen'an, kota renhe, kabupaten ningyuan, mengadakan sertifikat pertama hak penggunaan wisma yongzhou dan upacara penerbitan pinjaman hipotek pertama.

"yongzhou daily" melaporkan bahwa pada hari itu, 10 penduduk desa di desa chen'an memperoleh sertifikat hak penggunaan wisma pedesaan. penanggung jawab bank konstruksi tiongkok cabang ningyuan dan bank pertanian tiongkok cabang ningyuan mengeluarkan kredit pinjaman hipotek wisma. sertifikat kepada mereka, dengan perpanjangan kredit di tempat sebesar 3 juta yuan.

“setelah mendapat sertifikat, anda bisa pergi ke bank untuk mendapatkan pinjaman hipotek, dan asetnya menjadi modal hidup, yang menjadi sumber air hidup bagi kami untuk mengembangkan industri.”

kota yiwu, provinsi zhejiang adalah daerah percontohan reformasi wisma selama dua putaran berturut-turut. data yang tercantum dalam makalah oleh qian hongpeng, dosen di sekolah partai kota yiwu, menunjukkan bahwa pada akhir tahun 2022, 27 lembaga keuangan di yiwu telah mengeluarkan lebih dari 27,000 pinjaman hipotek wisma, dengan jumlah total pinjaman lebih dari dari 19 miliar yuan.

seorang peneliti yang telah mengunjungi daerah percontohan untuk penelitian mengatakan kepada wartawan southern weekend bahwa putaran percontohan ini bukanlah terobosan besar dalam hal hipotek hak penggunaan wisma. menurut pakar ini, putaran reformasi ini memiliki total 9 item, yang memerlukan penentuan jumlah dasar wisma, penghitungan anggota organisasi ekonomi kolektif, dan melakukan pekerjaan dasar seperti sistem data. “daerah percontohan tidak perlu melakukan tindakan keras terhadap ‘orang gila’ ini.” bahkan jika beberapa tempat telah melakukan upaya, pada dasarnya mereka tetap melanjutkan praktik yang dilakukan pada putaran pertama percontohan.

ia yakin, jika cakupan pengalihan wisma tidak diperluas, maka akan sulit untuk mempromosikan kpr hak pakai. meskipun kota yiwu di provinsi zhejiang dan distrik yujiang di kabupaten yingtan di provinsi jiangxi memperluas cakupan peredaran ke wilayah kabupaten selama periode percontohan reformasi, sebagian besar tempat masih dibatasi dalam organisasi ekonomi kolektif mereka sendiri.

tidak ada ketentuan khusus yang membatasi pengalihan hak penggunaan wisma dalam undang-undang tiongkok saat ini. norma-norma yang relevan terutama tercermin dalam dokumen normatif yang dikeluarkan oleh dewan negara. misalnya, “pemberitahuan tentang penerapan ketat undang-undang dan kebijakan tentang tanah konstruksi kolektif pedesaan” yang dikeluarkan oleh kantor umum dewan negara pada tahun 2007 menyebutkan bahwa “penduduk perkotaan tidak diperbolehkan membeli rumah, tempat tinggal petani, atau ‘properti kecil. hak rumah 'di pedesaan" dan "lokasi wisma". hanya dapat dialihkan kepada anggota kelas yang memenuhi syarat (tidak ada wisma atau kawasan yang tidak memenuhi standar)."

pada tanggal 28 november 2022, "langkah-langkah sementara untuk pengelolaan situs wisma pedesaan (draft untuk komentar)" yang dirancang oleh kementerian pertanian dan urusan pedesaan juga menyebutkan bahwa "hak untuk menggunakan situs wisma dapat dialihkan atau disumbangkan kepada anggota organisasi ekonomi kolektif yang memenuhi persyaratan permohonan untuk lokasi wisma." "penduduk perkotaan dilarang keras membeli tanah wisma di daerah pedesaan."

dalam keadaan seperti ini, anggota kolektif dibatasi pada “satu rumah tangga, satu rumah” dan hanya sedikit yang bersedia mengambil alih wisma yang digadaikan bahkan kurang bersedia untuk mengambil kembali hak guna wisma dengan biaya tertentu, sehingga menyulitkan masyarakat penerima hipotek untuk menangani properti itu. hal ini telah mempengaruhi kesediaan bank untuk terlibat dalam pinjaman hipotek wisma.

dalam pandangan cai jiming, reformasi sistem wisma pada umumnya dilakukan dengan hati-hati dan harus fokus pada peningkatan kemajuannya. “kesenjangan pendapatan antara penduduk perkotaan dan pedesaan di negara saya adalah 2,5 kali lipat, dan kesenjangan pendapatan properti mencapai lebih dari 10 kali lipat.” ia percaya bahwa hanya dengan mengaktifkan sirkulasi hak guna lahan, fungsi propertinya dapat dijalankan, sehingga memperluas saluran bagi petani untuk memperoleh pendapatan properti. selama “dua sesi” nasional pada tahun 2024, ia mengusulkan perluasan cakupan pengalihan hak guna lahan.

para penentang khawatir bahwa jika tanah pekarangan dibiarkan beredar, penduduk perkotaan akan pindah ke daerah pedesaan untuk menimbun tanah, yang dapat menggusur petani dan mempengaruhi stabilitas sosial.

wang jian, profesor di fakultas sains dan teknologi pertanahan, universitas pertanian tiongkok, berpendapat bahwa saat ini tanah wisma masih memiliki sifat melindungi petani. jika hak pakai wisma digadaikan, maka akan menjadi tantangan bagi hak jaminan tersebut. dia percaya bahwa dalam keadaan seperti itu, arah masa depan reformasi hipotek hak penggunaan lahan perumahan tidak jelas.

“kemungkinan kebijakan untuk memperluas cakupan pemindahan wisma sangat kecil,” kata zheng fengtian, seorang profesor di sekolah pertanian dan pembangunan pedesaan universitas renmin tiongkok, kepada wartawan southern weekend. dalam pandangannya, ketika kesenjangan ini terbuka, masyarakat perkotaan mungkin akan menimbun rumah mereka. jika masyarakat perkotaan memang ingin membangun kawasan pedesaan, mereka diperbolehkan menyewa lahan pemukiman di pedesaan. “fokus reformasi sistem wisma ke depan adalah memperbaiki mekanisme keluar wisma dan menjajaki revitalisasi dan pemanfaatan wisma yang menganggur.”

arah masa depan

pada bulan juli 2024, sidang pleno ketiga komite sentral partai komunis tiongkok ke-20 meninjau dan menyetujui "keputusan komite sentral partai komunis tiongkok tentang memperdalam reformasi yang lebih komprehensif dan mempromosikan modernisasi gaya tiongkok" (selanjutnya disebut sebagai "keputusan"). cai jiming memperhatikan bahwa pada bagian "meningkatkan mekanisme kelembagaan untuk pembangunan perkotaan-pedesaan terpadu", sekali lagi ditekankan untuk "memperdalam reformasi sistem pertanahan" dan "memungkinkan perumahan yang secara sah dimiliki oleh petani untuk direvitalisasi dan dimanfaatkan melalui sewa, penyertaan modal, kerjasama, dan lain-lain."

menurutnya, kalimat dalam keputusan tersebut membuka ruang bagi reformasi sistem wisma pedesaan. sesuai dengan asas memadukan perumahan dan tanah serta memindahkan tanah dengan rumah, karena rumah petani boleh dimanfaatkan dengan cara sewa, kepemilikan saham, kerjasama, dan lain-lain, berarti juga hak guna pekarangan petani diperbolehkan. digunakan antara daerah perkotaan dan pedesaan melalui sewa guna usaha, kepemilikan saham, kerjasama, sirkulasi dll.

zheng fengtian juga memperhatikan bahwa pada bagian pembangunan terpadu perkotaan-pedesaan, disebutkan juga bahwa hak atas tanah dan kepentingan petani yang menetap di kota harus dilindungi, “melindungi hak kontrak tanah, hak guna lahan, dan distribusi pendapatan kolektif. hak-hak petani yang menetap di kota-kota, dan menjajaki pembentukan metode keluar berbayar secara sukarela”.

wang jian juga berpendapat bahwa daripada membahas bagaimana merealisasikan hipotek hak guna wisma, lebih baik lebih memperhatikan mekanisme keluar wisma. tentu saja, dia menekankan bahwa dia selalu berhati-hati dalam mempromosikan eksplorasi hak keluar wisma, "karena dia khawatir akan keluar secara paksa dan keluar secara tidak teratur."

sejak tahun 2024, banyak tempat yang mengeluarkan kebijakan baru untuk pasar properti, memberikan insentif atau diskon pembelian rumah bagi mereka yang keluar dari wisma, yang menarik perhatian pada kebijakan keluar wisma. kabupaten fengyang di provinsi anhui dengan jelas memberikan hadiah pembelian rumah sebesar 50.000 yuan kepada mereka yang meninggalkan wisma mereka; kota nantong di provinsi jiangsu menetapkan bahwa mereka yang menyerahkan wisma mereka dan membeli rumah di kota akan diberikan sejumlah insentif dan subsidi. standar khusus ditetapkan oleh masing-masing kota.

pada tanggal 24 juli 2024, han jun, sekretaris partai yang baru diangkat di kementerian pertanian dan pedesaan, menghadiri konferensi pers yang diadakan oleh kantor penerangan dewan negara untuk pertama kalinya. pertanyaan pertama yang dia jawab adalah tentang reformasi pedesaan dan pencabutan hak guna pekarangan.

han jun juga mengatakan bahwa penerapan kebijakan terkait harus dilakukan secara hati-hati dan tidak "berang-berang". “menghabiskan puluhan ribu yuan untuk membelinya sepenuhnya mungkin tidak efektif dari segi biaya untuk kepentingan jangka panjang petani. dalam hal ini, petani harus mempunyai jalan keluar, dan kepentingan jangka panjang petani harus dipertimbangkan."

zheng fengtian memperhatikan bahwa setelah sidang pleno ketiga komite sentral partai komunis tiongkok ke-20, kebijakan-kebijakan yang relevan diperkenalkan secara berturut-turut. pada tanggal 31 juli 2024, dewan negara mengeluarkan "rencana aksi lima tahun untuk implementasi secara mendalam strategi urbanisasi baru yang berpusat pada masyarakat"; pada tanggal 5 agustus, kementerian sumber daya alam mengeluarkan "tentang pembelajaran dan penerapan pengalaman" ; proyek sepuluh juta" untuk mempromosikan pekerjaan konsolidasi tanah komprehensif di kawasan" opini".

dia yakin kedua dokumen tersebut akan mendorong petani keluar dari peternakan. zheng fengtian menjelaskan, alasan banyak petani yang pindah ke kota tidak mau meninggalkan pekarangannya adalah karena hak dan kepentingan mereka tidak terlindungi di kota. didorong oleh strategi urbanisasi baru, jika hak dan kepentingan petani di kota, seperti jaminan sosial, wajib belajar bagi anak-anak migran, dan lain-lain, dijamin sama dengan mereka yang terdaftar di tempat migrasi, maka hal tersebut akan sangat berdampak besar. meningkatkan keinginan mereka untuk keluar dari rumah mereka. inti dari konsolidasi tanah di seluruh wilayah adalah tanah wisma, tanah kontrak, dan tanah konstruksi komersial kolektif.

mengenai bagaimana menerapkan mekanisme keluar dari wisma, zheng fengtian percaya bahwa karena perbedaan besar dalam pembangunan di seluruh negeri, negara hanya dapat mengeluarkan kebijakan makro dan menetapkan beberapa konten yang berprinsip, misalnya dalam dokumen konsolidasi tanah komprehensif kali ini , disebutkan bahwa "penduduk perkotaan dilarang keras mengunjungi" membeli tanah pekarangan di pedesaan "dan" tidak memaksa petani untuk 'naik ke atas'" dll. inti penerapan kebijakan ini masih di tingkat kabupaten, “mereka memainkan peran utama.”