das ministerium für zivilangelegenheiten untersucht die umwandlung von großstädten in städte. wer wird der gewinner sein, wenn er umgesetzt wird?
2024-09-19
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wirtschaftsbeobachternetzwerk liu yaning/text kürzlich veröffentlichte „china social news“ einen von liu tao, direktor der abteilung und ortsnamenabteilung des ministeriums für zivilangelegenheiten, unterzeichneten artikel mit dem titel „eingehende untersuchung und umsetzung des geistes der dritten plenarsitzung des 20. zentralkomitees der kommunistischen partei chinas“. ausschuss und kontinuierliche vertiefung der reform und innovation in der teilungs- und ortsnamenarbeit.“ in dem artikel wurde erwähnt, dass „neue wege und neue modelle für die gründung von megastädten untersucht werden sollen, um wirtschaftswachstumspunkte für den kreis zu schaffen“.
im juli dieses jahres wurde der „beschluss des zentralkomitees der kommunistischen partei chinas über die weitere umfassende vertiefung der reform und die förderung einer modernisierung nach chinesischem vorbild“ auch von der dritten plenarsitzung des 20. zentralkomitees der kommunistischen partei chinas überprüft und genehmigt erwähnte, dass „die ausweisung besonders großer städte entsprechend ihrer bevölkerungszahl und ihrem wirtschaftlichen ausmaß vertieft“ und die wirtschaftlichen und sozialen verwaltungsrechte reformiert werden sollen.
das thema „städtegründung in großstädten“ beschäftigt sich schon seit langem. die oben genannten jüngsten politischen entwicklungen in bezug auf „sehrgroßstädte“ könnten dazu führen, dass einigen großstädten höhere verwaltungsbefugnisse übertragen werden.
städte sind die grundlegendsten verwaltungsbehörden in china. sie sind die brücke, die städtische und ländliche stützpunkte verbindet, und die wichtigsten knotenpunkte für die koordinierung der städtischen und ländlichen entwicklung. heute hat das gesamt-bip einiger wirtschaftlich starker städte die 100-milliarden-marke erreicht. daher ist die ausweitung der macht in starken städten zu einer wichtigen richtung bei der reform der verwaltungsgliederung geworden.
die wirtschaft sehr großer städte ist der von städten auf präfekturebene nicht unterlegen, und ein ausbau der energieversorgung ist zwingend erforderlich
die liste „chinas top 100 städte im jahr 2023“ zeigt, dass sich unter den top 100 städten zwei städte mit einem gesamt-bip von 100 milliarden yuan im jahr 2021 befinden, nämlich die stadt shishan im bezirk nanhai, die stadt foshan in der provinz guangdong und die stadt renyi. stadt zunyi, provinz guizhou.
darüber hinaus gibt es 14 städte mit einem gesamt-bip von 50 bis 100 milliarden yuan im jahr 2021, darunter 5 in jiangsu, 6 in guangdong und 2 in shaanxi. das bip der stadt beijiao, des bezirks shunde, der stadt foshan, provinz guangdong, der stadt yushan, der stadt kunshan, der stadt suzhou, provinz jiangsu und der stadt yangshe, der stadt zhangjiagang, der stadt suzhou, provinz jiangsu wird im jahr 2021 jeweils 90 milliarden yuan übersteigen in den reihen der „quasi-100-milliarden-städte“. darüber hinaus überstieg das bip der stadt chang'an, stadt dongguan, provinz guangdong, und der stadt chendai, stadt jinjiang, stadt quanzhou, provinz fujian, im jahr 2021 jeweils 80 milliarden yuan; das bip der stadt humen, stadt dongguan, provinz guangdong, überstieg 70 milliarden yuan yuan.
da die stadtwirtschaft weiter wächst, wird die zahl der „100-milliarden-städte“ in china bis 2024 fünf erreichen, nämlich shishan town und beijiao town in foshan, guangdong, yushan town und yangshe town in suzhou, jiangsu, und zunyi, guizhou maotai stadt.
die stadt shishan in foshan ist die erste „100-milliarden-stadt“ des landes, deren bip bereits 2017 die 100-milliarden-marke überstieg. im jahr 2023 wird shishan town ein regionales bip von 137 milliarden yuan erreichen. im vergleich zum gesamten bip der bezirksfreien städte in guangdong übersteigt das bip der stadt shishan das der drei bezirksfreien städte chaozhou, heyuan und yunfu in guangdong. derzeit hat shishan town sieben säulenindustrien gebildet, darunter komplette automobile und teile, nichteisenmetalle, intelligente geräte, optoelektronische anzeige und beleuchtung, smart home, biomedizin und neue materialien. unter ihnen übersteigt der jährliche produktionswert von zwei industrien, der automobil- und teilefertigung sowie der nichteisenmetalle, 100 milliarden, und der jährliche produktionswert der anderen fünf industrien übersteigt 10 milliarden.
beijiao town ist die zweite „100-milliarden-stadt“ in guangdong. sie verfügt über die weltweit größte industriekette für haushaltsgeräte und kleine haushaltsgeräte. im jahr 2022 überstieg das bip der stadt beijiao 100 milliarden yuan. im jahr 2023 übertraf das bip der stadt shishan 145,3 milliarden yuan und übertraf damit das gesamt-bip der fünf städte auf präfekturebene in guangdong.
die stadt maotai erzielte im jahr 2020 ein bip von 109,2 milliarden yuan und wurde damit chinas zweite 100-milliarden-dollar-stadt und die erste stadt in den zentralen und westlichen regionen mit einem bip von über 100 milliarden yuan. im jahr 2022 wird das bip der stadt maotai 140 milliarden yuan erreichen. verglichen mit dem gesamt-bip der städte in der provinz guizhou übersteigt ihr gesamt-bip das der stadt anshun und der autonomen präfektur qiandongnan der miao und dong. der wohlstand der stadt moutai ist kweichow moutai zu verdanken. im jahr 2022 belief sich das betriebsergebnis der moutai group auf 127,554 milliarden yuan, was einer steigerung von 16,53 % gegenüber dem vorjahr entspricht 19,55 %.
im jahr 2022 wird yushan town, kunshan city, ein regionales bip von etwa 102 milliarden yuan erreichen und damit die 100-milliarden-marke überschreiten, mit einem jährlichen wachstum von 5,3 %. im vergleich zum gesamt-bip der kreise und städte in jiangsu wird das bip der stadt yushan im jahr 2022 das gesamt-bip von 22 kreisen und städten in der provinz jiangsu übersteigen und dem bip der stadt gaoyou, stadt yangzhou (101,481 milliarden yuan) entsprechen ). darüber hinaus wird das bip der zweiten 100-milliarden-stadt von jiangsu, yangshe town, zhangjiagang city, im jahr 2023 zum ersten mal die 100-milliarden-marke überschreiten und 100,137 milliarden yuan erreichen.
gegenwärtig besteht das kommunale finanzsystem meines landes aus „gemeindefinanzierung und kreisverwaltung“, d. in wirklichkeit wird die regierung auf kreisebene jedoch nicht alle von der stadt erhaltenen finanzmittel und steuern in die nutzung investieren, sondern sich vielmehr auf kreisebene mit allgemeinen regelungen befassen, die sich auf die entwicklung der infrastruktur, des baus und des sozialwesens auswirken unternehmungen in diesen städten.
darüber hinaus verstärkt die große bevölkerungsdichte in wirtschaftsstarken städten den mangel an öffentlichen dienstleistungen. wirtschaftlich starke städte sind durch das kommunale system eingeschränkt und haben oft einen gravierenden mangel an öffentlichen managern in bereichen wie der öffentlichen sicherheit und dem transportwesen, sodass eine große zahl externer mitarbeiter erforderlich ist, um lücken im verwaltungspersonal zu schließen, und diese kosten werden von den städten getragen eigene finanzen.
unabhängig davon, ob ihr bip 100 milliarden übersteigt oder ihr bip städte auf präfektur- und kreisebene in den schatten stellt, können wirtschaftlich starke städte nicht einfach wie gewöhnliche städte behandelt werden. als grundlegendste verwaltungseinheit verfügt die stadt nicht über genügend geld, macht, menschen und land, und das organisationssystem auf stadtebene kann sich nicht an die erfordernisse der entwicklung anpassen. daher ist die umwandlung einer wirtschaftlich starken stadt in eine stadt erforderlich die erweiterung der befugnisse einer starken stadt ist bei der flächennutzungsreform von großer bedeutung.
eine großstadt mit 100.000 einwohnern wird zu einer stadt aufgewertet. welche städte werden voraussichtlich aufgewertet?
das „china county statistical yearbook 2023 (township volume)“ zeigt, dass es in china 630 städte mit einer registrierten bevölkerung von mehr als 100.000 einwohnern gibt, von denen guangdong mit 154 die größte zahl hat; guangxi und jiangsu liegen mit 58 an zweiter stelle ; anhui die zahl der städte mit einer registrierten provinzbevölkerung von mehr als 100.000 überstieg ebenfalls 50 und erreichte 54.
unter diesen städten ist die stadt shishan im bezirk nanhai, stadt foshan, provinz guangdong, mit einer registrierten bevölkerung von 400.300 im jahr 2022 die stadt yanjiao, stadt sanhe, hebei, die ebenfalls fast 400.000 einwohner hat. 391.300 erreichen.
wenn man die registrierte bevölkerung der stadt shishan mit städten auf präfekturebene im ganzen land vergleicht, übersteigt ihre einwohnerzahl 11 städte auf präfekturebene, darunter die autonome präfektur diqing der tibeter in yunnan, daxinganling in heilongjiang, die stadt jiayuguan in gansu und die alxa-liga in der inneren mongolei. die wirtschaft und die bevölkerungszahl unterscheiden sich nicht von denen der städte. es wird erwartet, dass solche städte zum ziel der „abschaffung von städten und der gründung von städten“ werden.
die nationale entwicklungs- und reformkommission stellte einmal in der pressekonferenz „über die schlüsselaufgaben der förderung neuer urbanisierung im jahr 2016“ fest, dass „es derzeit mehr als 200 städte mit mehr als 100.000 einwohnern gibt und dass es notwendig ist, diese städte institutionell zu unterstützen.“ neue klein- und mittelstädte zu unterstützen. wenn wir uns die registrierten bevölkerungsdaten ansehen, können alle derzeit 630 städte aufgelöst und als städte gegründet werden.
wie kann man „städte entfernen und städte ändern“ ändern?
die stadt longgang, kreis cangnan, stadt wenzhou, provinz zhejiang, an der küste des ostchinesischen meeres gelegen, wurde im august 2019 für die direkte aufwertung zu einer stadt auf kreisebene genehmigt. es ist die erste „stadt-zu-stadt“ des landes und ist auch die „quelle“ neuer urbanisierungsreformen. in diesem jahr feiert die stadt longgang den fünften jahrestag der auflösung einer stadt und der gründung einer stadt.
in den letzten fünf jahren hat das bip der region longgang 40 milliarden yuan überschritten, und seine wachstumsrate lag in wenzhou zwei jahre in folge unter den ersten zwei und in zhejiang unter den fünf. darüber hinaus übernahm longgang town eine vorreiterrolle bei der verwirklichung einer „flächendeckenden urbanisierung und lokalen bürgerisierung“, wobei die ständige bevölkerung um 21,3 % zunahm und die urbanisierungsrate der ständigen bevölkerung 98,2 % erreichte.
im zuge der entfernung von städten und deren umwandlung in städte werden sich einige städte in städte auf kreisebene verwandeln, während andere möglicherweise zu städten auf stadtebene werden. mit ausnahme von longgang town gab es in den städten, die zu städten auf kreisebene aufgewertet wurden, keine nennenswerten fortschritte. die reform der gründung von „städten auf stadtebene“ wird derzeit in einigen gebieten geprüft.
im jahr 2023 veröffentlichte die stadt nanyang in der provinz henan einen umsetzungsplan für die entwicklung von pilotprojekten für „kleinstädte auf stadtebene“ und wählte 11 städte aus 13 landkreisen und großstädten als erkundungsstandorte für pilotprojekte für „städte auf stadtebene“ aus. diese untersuchung von „städten auf stadtebene“ beinhaltet jedoch keine verbesserung der verwaltungsebenen. diese städte sind immer noch einheiten auf stadtebene unter der gerichtsbarkeit von kreisen, und ihre verwaltungsebenen liegen immer noch auf stadtebene.
zu den richtungen der „städteabschaffung und stadtumgestaltung“ gehört neben reformen der verwaltungsgliederung auch die „machtausweitung“. die stadt dongguan in der provinz guangdong hat 4 straßen und 28 städte. unter den „top 500 nationalen stadtwirtschaften im jahr 2024“ stehen 28 städte in dongguan auf der liste. dongguan verfügt über eine so entwickelte wirtschaft und ist nicht in bezirke unterteilt. alle städte werden direkt von der stadt dongguan verwaltet.
ende 2010 wurde laut „die provinz guangdong hat nacheinander dokumente zur reform der macht reicher kreise und starker städte sowie zur reform der macht rationalisierter verwaltung und starker städte herausgegeben“, durch genehmigung, beauftragung und anpassung der managementsystem der entsandten behörden in bezug auf industrielle entwicklung, städtebau, öffentliche dienstleistungen usw. in übereinstimmung mit dem gesetz wurden 575 machtangelegenheiten an die regierungen auf stadtebene delegiert, und die „ausweitung der befugnisse und die stärkung der städte“ wurden durchgeführt vollständig umgesetzt, um das ständig auftretende problem der „kleinen pferde und großen karren“ zu lösen. durch die reform zur straffung der verwaltung und stärkung der stadtmacht hat dongguan bis 2017 mehr als 3.500 angelegenheiten an städte (straßen, parks) delegiert, was etwa 50 % der gesamten kommunalen autorität ausmacht, wodurch die wirtschaftliche und soziale verwaltung jeder stadt in die zuständigkeit fällt erreichen grundsätzlich die kreisebene.
nachdem sich eine wirtschaftlich starke stadt als stadt etabliert hat, wird sie zu einer kraft, die im städtischen ballungsraum nicht ignoriert werden kann. allerdings gibt es auch während des aufstiegsprozesses viele probleme. allein was den namen angeht: wenn die stadt in eine stadt auf kreisebene geändert wird, gibt es verwirrende ortsnamen wie „stadt shishan, bezirk nanhai, stadt foshan, provinz guangdong“ und „stadt yushan, stadt kunshan, stadt suzhou“. provinz jiangsu“; zweitens, wenn die stadt territorien in städte auf stadtebene umgewandelt wurden und es keine vorschriften oder präzedenzfälle für städte auf kreisebene bei der gewaltenteilung in chinesischen städten gibt.
obwohl damit zu rechnen ist, dass die umwandlung wirtschaftlich leistungsstarker städte in städte das muster der städtischen ballungsräume chinas verändern wird, ist ihr entwicklungsweg beschwerlich und es liegt noch ein langer weg vor ihnen, da sie das derzeitige verwaltungssystem vor große herausforderungen stellt.
(quelle: economic observer network)
