el ministerio de asuntos civiles está estudiando la transformación de las grandes ciudades en ciudades. si se implementa, ¿quién saldrá ganador?
2024-09-19
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red de observadores económicos liu yaning/texto recientemente, "china social news" publicó un artículo firmado por liu tao, director de la división y departamento de nombres de lugares del ministerio de asuntos civiles, "estudio en profundidad e implementación del espíritu de la tercera sesión plenaria de la xx conferencia central del pcc". el comité y la profundización continua de la reforma y la innovación en la división y los nombres de lugares funcionan". el artículo mencionaba "estudiar nuevos caminos y nuevos modelos para establecer megapueblos y ciudades para crear puntos de crecimiento económico del condado".
en julio de este año, la "decisión del comité central del partido comunista de china sobre una mayor profundización integral de las reformas y la promoción de la modernización al estilo chino" revisada y aprobada por la tercera sesión plenaria del xx comité central del partido comunista de china también mencionó que “profundizar la designación de localidades extragrandes acordes con su población y escala económica” reforma de los derechos de gestión económica y social”.
el tema de “establecer ciudades en ciudades muy grandes” ha existido durante mucho tiempo. los últimos desarrollos políticos mencionados anteriormente con respecto a las “ciudades muy grandes” pueden significar que a algunas ciudades muy grandes se les otorgará una mayor autoridad de gestión.
las ciudades son los organismos administrativos más básicos de china. son el puente que conecta las bases urbanas y rurales y los nodos clave para coordinar el desarrollo urbano y rural. desempeñan un papel importante en las divisiones administrativas. hoy en día, el pib total de algunas ciudades económicamente fuertes ha alcanzado niveles de 100 mil millones. por lo tanto, la expansión del poder en las ciudades fuertes se ha convertido en una dirección importante en la reforma de las divisiones administrativas.
la economía de las ciudades muy grandes no es inferior a la de las ciudades a nivel de prefectura, y la expansión del poder es imperativa.
la lista de las "100 ciudades principales de china en 2023" muestra que entre las 100 ciudades principales, hay dos ciudades con un pib total de 100 mil millones de yuanes en 2021: la ciudad de shishan en el distrito de nanhai, la ciudad de foshan, provincia de guangdong y la ciudad de renyi. ciudad de zunyi, provincia de guizhou, ciudad de maotai en la ciudad de huai.
además, hay 14 ciudades con un pib total de 50 mil millones a 100 mil millones de yuanes en 2021, incluidas 5 en jiangsu, 6 en guangdong y 2 en shaanxi. el pib de la ciudad de beijiao, distrito de shunde, ciudad de foshan, provincia de guangdong, ciudad de yushan, ciudad de kunshan, ciudad de suzhou, provincia de jiangsu y ciudad de yangshe, ciudad de zhangjiagang, ciudad de suzhou, provincia de jiangsu superará cada uno los 90 mil millones de yuanes en 2021, entrando en el filas de "casi 100 mil millones de ciudades". además, el pib de la ciudad de chang'an, ciudad de dongguan, provincia de guangdong y del pueblo de chendai, ciudad de jinjiang, ciudad de quanzhou, provincia de fujian superaron los 80 mil millones de yuanes en 2021; el pib de la ciudad de humen, ciudad de dongguan, provincia de guangdong superó los 70 mil millones; yuan.
a medida que la economía urbana siga creciendo, el número de "100 mil millones de ciudades" en china llegará a 5 en 2024, a saber, shishan town y beijiao town en foshan, guangdong, yushan town y yangshe town en suzhou, jiangsu y zunyi, guizhou maotai. ciudad.
la ciudad de shishan en foshan es la primera “ciudad de los 100 mil millones” del país, con un pib que ya superaba los 100 mil millones en 2017. en 2023, la ciudad de shishan alcanzará un pib regional de 137 mil millones de yuanes. si se compara con el pib total de las ciudades a nivel de prefectura de guangdong, el pib de la ciudad de shishan supera el de las tres ciudades a nivel de prefectura de chaozhou, heyuan y yunfu en guangdong. en la actualidad, shishan town ha formado siete industrias pilares, que incluyen automóviles y repuestos completos, metales no ferrosos, equipos inteligentes, pantallas e iluminación optoelectrónicas, hogares inteligentes, biomedicina y nuevos materiales. entre ellas, el valor de la producción anual de dos industrias, la de fabricación de automóviles y piezas y la de metales no ferrosos, supera los 100 mil millones, y el valor de la producción anual de las otras cinco industrias supera los 10 mil millones.
la ciudad de beijiao es la segunda "ciudad de los 100 mil millones" en guangdong. tiene la cadena industrial de electrodomésticos y el grupo de productos de pequeños electrodomésticos más grande del mundo. en 2022, el pib de la ciudad de beijiao superó los 100 mil millones de yuanes. en 2023, su pib superó al de la ciudad de shishan y alcanzó los 145,3 mil millones de yuanes, superando el pib total de las cinco ciudades a nivel de prefectura de guangdong.
la ciudad de maotai alcanzó un pib de 109.200 millones de yuanes en 2020, convirtiéndose en la segunda ciudad con un valor de 100.000 millones de dólares de china y la primera ciudad de las regiones central y occidental con un pib superior a los 100.000 millones de yuanes. en 2022, el pib de la ciudad de maotai alcanzará los 140 mil millones de yuanes. en comparación con el pib total de las ciudades de la provincia de guizhou, su pib total supera a la ciudad de anshun y a la prefectura autónoma de los miao y dong de qiandongnan. la prosperidad de moutai town se debe a kweichow moutai. en 2022, los ingresos operativos del grupo moutai fueron de 127.554 millones de yuanes, un aumento interanual del 16,53% y su beneficio neto fue de 62.700 millones de yuanes, un aumento interanual de. 19,55%.
en 2022, la ciudad de yushan, en la ciudad de kunshan, completará un pib regional de aproximadamente 102 mil millones de yuanes, superando la marca de los 100 mil millones, con un crecimiento interanual del 5,3%. si se compara con el pib total de los condados y ciudades de jiangsu, el pib de la ciudad de yushan en 2022 superará el pib total de 22 condados y ciudades de la provincia de jiangsu y equivale al pib de la ciudad de gaoyou, ciudad de yangzhou (101.481 millones de yuanes). ). además, el pib de la segunda ciudad de 100 mil millones de jiangsu, la ciudad de yangshe, ciudad de zhangjiagang, superará la marca de los 100 mil millones por primera vez en 2023, alcanzando los 100,137 mil millones de yuanes.
en la actualidad, el sistema financiero del gobierno a nivel municipal de mi país es "finanzas municipales y gestión del condado", es decir, los ingresos del municipio local se transfieren al condado y el gobierno del condado asigna fondos de acuerdo con el presupuesto local. pero en realidad, el gobierno a nivel de condado no invertirá todas las finanzas e impuestos que la ciudad reciba para su uso, sino que participará en acuerdos generales a nivel de condado, que afectarán el desarrollo de la construcción de infraestructura y la sociedad. emprendimientos en estas localidades.
además, la gran población reunida en ciudades económicamente fuertes también amplifica la escasez de servicios públicos. limitadas por el sistema a nivel de ciudad, las ciudades económicamente fuertes a menudo tienen una grave escasez de administradores públicos en áreas como la seguridad pública y el transporte, lo que requiere una gran cantidad de personal externo para llenar los vacíos de personal administrativo, y estos costos son sufragados por el gobierno de la ciudad. finanzas propias.
ya sea que su pib supere los 100 mil millones o que su pib aplaste a las ciudades a nivel de prefectura y de condado, estas ciudades económicamente poderosas no pueden ser tratadas simplemente como ciudades comunes y corrientes. como unidad administrativa más básica, la ciudad no tiene suficiente dinero, poder, gente y tierra, y el sistema organizativo a nivel de ciudad no puede adaptarse a las necesidades del desarrollo. por lo tanto, la transformación de una ciudad económicamente fuerte en una ciudad o ciudad. la ampliación de poderes de una ciudad fuerte es de gran importancia en la reforma de la zonificación.
una ciudad grande con una población de 100.000 habitantes se convertirá en ciudad. ¿qué ciudades se espera que se conviertan en ciudad?
el "anuario estadístico del condado de china 2023 (volumen del municipio)" muestra que hay 630 ciudades en china con una población registrada de más de 100.000 habitantes, de las cuales guangdong tiene el mayor número, con 154, y jiangsu está empatado en el segundo lugar, con 58; anhui el número de ciudades con una población provincial registrada de más de 100.000 habitantes también superó las 50, llegando a 54.
entre estas ciudades, la ciudad con mayor población registrada es la ciudad de shishan en el distrito de nanhai, ciudad de foshan, provincia de guangdong, con una población registrada de 400.300 en 2022; la población registrada de la ciudad de yanjiao, ciudad de sanhe, hebei también es cercana a los 400.000; llegando a 391.300.
si se compara la población registrada de la ciudad de shishan con las ciudades a nivel de prefectura de todo el país, su población supera las 11 ciudades a nivel de prefectura, incluida la prefectura autónoma tibetana de diqing en yunnan, daxinganling en heilongjiang, la ciudad de jiayuguan en gansu y la liga alxa en mongolia interior. la economía y el tamaño de la población no son diferentes de los de las ciudades. se espera que estos pueblos se conviertan en el objetivo de la "abolición de pueblos y el establecimiento de ciudades".
la comisión nacional de desarrollo y reforma presentó una vez en la conferencia de prensa "acerca de las tareas clave para promover la nueva urbanización en 2016" que "actualmente hay más de 200 pueblos con más de 100.000 habitantes, y es necesario brindar apoyo institucional a estos pueblos". convertirse en nuevas ciudades pequeñas y medianas". si nos fijamos en los datos de población registrados, los 630 pueblos que existen actualmente pueden ser abolidos y convertidos en ciudades.
¿cómo cambiar "eliminar pueblos y cambiar ciudades"?
la ciudad de longgang, condado de cangnan, ciudad de wenzhou, provincia de zhejiang, ubicada en la costa del mar de china oriental, fue aprobada para ser mejorada directamente a ciudad a nivel de condado en agosto de 2019. es el primer "pueblo a ciudad" del país. y es también la "fuente" de nuevas reformas urbanísticas. este año, la ciudad de longgang celebra el quinto aniversario del desmantelamiento de un pueblo y el establecimiento de una ciudad.
en los últimos cinco años, el pib de la región de longgang superó los 40 mil millones de yuanes, y su tasa de crecimiento se ubicó entre los dos primeros en wenzhou y los cinco primeros en zhejiang durante dos años consecutivos. además, longgang town tomó la iniciativa en la realización de "urbanización de áreas amplias y ciudadanía local", con un aumento de la población permanente del 21,3% y una tasa de urbanización de la población permanente del 98,2%.
en el proceso de eliminar pueblos y convertirlos en ciudades, algunos pueblos se transformarán en ciudades a nivel de condado, mientras que otros pueden convertirse en ciudades a nivel de pueblo. a excepción de longgang town, no ha habido avances significativos en las ciudades que se han convertido en ciudades a nivel de condado. actualmente se está explorando la reforma para establecer "ciudades a nivel de ciudad" en algunas áreas.
en 2023, la ciudad de nanyang, provincia de henan, publicó un plan de implementación para cultivar proyectos piloto de "ciudades pequeñas a nivel de pueblo" y seleccionó 11 pueblos entre 13 condados y ciudades como sitios de exploración para proyectos piloto de "ciudades a nivel de pueblo". sin embargo, esta exploración de las "ciudades a nivel de pueblo" no implica la mejora de los niveles administrativos. estos pueblos siguen siendo unidades a nivel de pueblo bajo la jurisdicción de los condados, y sus niveles administrativos todavía están al nivel de pueblo.
además de las reformas en las divisiones administrativas, la "expansión del poder" es también una de las direcciones de la "abolición de los pueblos y la transformación de las ciudades". la ciudad de dongguan, provincia de guangdong, tiene 4 calles y 28 ciudades. entre las "500 principales economías urbanas nacionales en 2024", 28 ciudades de dongguan están en la lista. dongguan, que tiene una economía tan desarrollada, no está dividida en distritos. todas las ciudades están administradas directamente por la ciudad de dongguan.
a finales de 2010, según "la provincia de guangdong ha emitido sucesivamente documentos sobre la reforma del poder de los condados ricos y las ciudades fuertes, y la reforma del poder de la administración racionalizada y las ciudades fuertes", mediante la autorización, la encomienda y el ajuste de la sistema de gestión de las agencias enviadas, en términos de desarrollo industrial, construcción urbana, servicios públicos, etc. de conformidad con la ley, se han delegado 575 asuntos de competencia a los gobiernos a nivel de ciudad, y se ha iniciado la "ampliación de poderes y fortalecimiento de las ciudades". se ha aplicado plenamente para resolver el problema de los "caballos pequeños y carros grandes" que surgen constantemente. a través de la reforma para racionalizar la administración y fortalecer el poder de las ciudades, hasta 2017, dongguan había delegado más de 3.500 asuntos a las ciudades (calles, parques), lo que representa aproximadamente el 50% de la autoridad municipal total, lo que convierte a la autoridad de gestión económica y social de cada ciudad en básicamente alcanzar el nivel de gobierno del condado.
una vez que una ciudad económicamente fuerte se establece como ciudad, se convertirá en una fuerza que no puede ignorarse en la aglomeración urbana. sin embargo, también hay muchos problemas durante el proceso de avance. solo en términos de nombre, si la ciudad se cambia a una ciudad a nivel de condado, habrá nombres de lugares confusos como "ciudad de shishan, distrito de nanhai, ciudad de foshan, provincia de guangdong" y "ciudad de yushan, ciudad de kunshan, ciudad de suzhou, provincia de jiangsu"; en segundo lugar, si los territorios se convirtieran en ciudades a nivel de pueblo y no existieran regulaciones ni precedentes para las ciudades a nivel de condado en la división del poder en las ciudades chinas.
por lo tanto, aunque se espera que la transformación de pueblos económicamente poderosos en ciudades remodele el patrón de las aglomeraciones urbanas de china, su camino de desarrollo es arduo y tiene un largo camino por recorrer porque plantea profundos desafíos al sistema administrativo actual.
(fuente: red de observadores económicos)
