民政省は大都市の都市化を検討しているが、もしそれが実行されたら、誰が勝者となるだろうか。
2024-09-19
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経済監視ネットワーク liu yaning/文 最近、「中国社会報」は、民政部局地名局の劉濤主任の署名記事「党中央第20期第3回総会の精神の徹底した研究と実施」を掲載した。記事は、「郡の経済成長点を創出するためのメガタウンや都市の設立のための新たな道筋と新たなモデルを研究する」と述べている。
今年7月には、中国共産党第20期中央委員会第3回総会でも「改革をさらに包括的に深化させ、中国式近代化を促進することに関する中国共産党中央委員会の決定」が検討され、承認された。 「人口や経済規模に見合った超大規模都市の指定深化」「経済的・社会的経営権の改革」と述べた。
「非常に大きな都市に都市を設立する」というテーマは長い間存在しており、「非常に大きな都市」に関する上記の最新の政策展開は、いくつかの非常に大きな都市に高い管理権限が与えられることを意味するかもしれません。
都市は中国の最も基本的な行政機関であり、都市と農村の拠点を結ぶ架け橋であり、都市と農村の発展を調整するための重要な役割を果たしています。現在、一部の経済的に強い都市のgdp総額は1000億の水準に達しており、そのため、経済的に強い都市の権力拡大は行政区画改革の重要な方向となっている。
大都市の経済は県級市に劣らず、勢力拡大が急務
「2023年中国トップ100都市」のリストによると、上位100都市には、2021年のgdp総額が1000億元となる2つの都市、すなわち広東省仏山市南海区石山鎮と仁義市が含まれている。貴州省淳義市淮市茅台鎮。
さらに、2021年のgdp総額が500億～1000億元となる都市は14都市あり、その内訳は江蘇省に5都市、広東省に6都市、陝西省に2都市である。広東省仏山市順徳区北角鎮、昆山市玉山町、江蘇省蘇州市、江蘇省張家港市陽社鎮、蘇州市のgdpは2021年にそれぞれ900億元を超え、世界第1位に入る見通しだ。 「準1000億都市」のランク。さらに、広東省東莞市長安鎮と福建省錦江市陳台鎮のgdpはともに2021年に800億元を超え、広東省東莞市虎門鎮のgdpは700億元を超えた。元。
都市経済の成長が続くため、中国の「1,000億都市」の数は、2024年までに広東省佛山市の石山鎮と北角鎮、江蘇省蘇州市の玉山鎮と陽社鎮、貴州省茅台市の遵義市の5つに達する見込みである。町。
佛山市の石山鎮は国内初の「1000億の鎮」で、2017年には早くもgdpが1000億を超えた。 2023 年に石山鎮は地域 gdp 1,370 億元を達成する予定です。広東省の地級都市のgdp合計と比較すると、石山鎮のgdpは広東省の潮州、河源、雲浮の3つの地級市を上回っている。現在、石山鎮は自動車完成品と部品、非鉄金属、インテリジェント機器、光電子ディスプレイと照明、スマートホーム、生物医学、新素材を含む7つの柱産業を形成している。このうち、自動車・同部品製造と非鉄金属の２産業の年間生産額は１０００億を超え、他の５産業の年間生産額は１００億を超えている。
北角鎮は広東省で 2 番目の「千億都市」であり、世界最大の白物家電産業チェーンと小型家電製品クラスターがあります。 2022年に北角鎮のgdpは1000億元を超え、2023年には石山鎮を超え1453億元に達し、広東省の5つの地級市のgdpの合計を上回った。
茅台鎮は2020年にgdpが1,092億元に達し、中国で2番目の1,000億ドル規模の町となり、中西部地域では初めてgdpが1,000億元を超えた町となった。 2022年、茅台鎮のgdpは1,400億元に達し、貴州省の都市のgdp合計と比較すると、安順市と黔東南ミャオ族トン族州を上回ります。茅台鎮の繁栄は貴州茅台のおかげで、茅台グループの2022年の営業利益は1,275億5,400万元で前年比16.53％増加、純利益は627億元で前年比増加した。 19.55%。
昆山市玉山鎮は2022年に地域gdpが約1,020億元に達し、前年比5.3％成長し、1,000億元を突破する見込みだ。江蘇省の県市のgdp合計と比較すると、2022年の玉山鎮のgdpは江蘇省22の県市のgdp合計を上回り、高油市、揚州市のgdp（1014億8100万元）に匹敵する。 ）。さらに、江蘇省で2番目の1000億都市である張家港市陽社鎮のgdpは2023年に初めて1000億の大台を超え、1001億3700万元に達する見通しだ。
現在、我が国の鎮レベル政府の財政制度は「郷財政・郡管理」、つまり地方郷の歳入は郡に引き渡され、県政府は地方予算に応じて資金を配分するというものである。しかし実際には、県レベルの政府は、町が受け取った財政や税金をすべて投資して利用するわけではなく、インフラ建設や社会の発展に影響を与える県レベルでの全体的な取り決めに取り組むことになる。これらの町での取り組み。
さらに、経済的に好調な都市に多くの人口が集まっていることも、公共サービスの不足を増幅させています。町レベルの制度の制約を受け、経済的に好調な町では治安や交通などの分野で公共管理者が深刻に不足していることが多く、行政職員の不足を補うために多数の外部人材が必要であり、これらの費用は町の負担となっている。自分の財政。
gdpが1000億を超えようが、gdpが県級市や郡級の都市を圧倒しようが、経済力のある都市を単純に普通の都市として扱うことはできない。最も基本的な行政単位である町には十分なお金、権力、人、土地がなく、町レベルの組織システムが発展のニーズに適応できないため、経済的に強い町から都市への転換が必要です。ゾーニング改革においては、強い街の権限拡大が大きな意味を持ちます。
人口 10 万人の大きな町が都市に昇格します。どの町が昇格すると予想されますか?
「2023 中国県統計年鑑（郷編）」によると、中国には登録人口が 10 万人を超える町が 630 あり、そのうち広東省が 154 で最も多く、広西と江蘇が 58 で同率となっています。 ; 安徽省 省の登録人口が10万人を超える町の数も50を超え、54に達した。
これらの町の中で登録人口が最も多い町は広東省仏山市南海区石山鎮で、2022年の登録人口は40万300人、河北省三河市延礁鎮の登録人口も40万人に近づいている。 391,300に達します。
石山鎮の登録人口を全国の地級市と比較すると、雲南省迪清チベット族自治州、黒竜江省大興安嶺、甘粛省嘉峪関市、内モンゴル自治区アルシャリーグなど11の地級市を上回っている。経済規模や人口規模が都市と変わらないこのような町は、「町の廃止と都市の創設」の対象となることが予想される。
国家発展改革委員会はかつて記者会見「2016年の新都市化推進の主要任務について」で、「現在人口10万人以上の町が200以上あり、これらの町に制度的支援を提供する必要がある」と紹介した。新たな中小都市への支援」。登録人口データを見ると、現在630ある町はすべて廃止して市として設立することができる。
「町を削除して都市を変更」するにはどうすればよいですか?
東シナ海沿岸に位置する浙江省温州市蒼南県龍崗鎮は、2019年8月に県級市への直接昇格が承認された。国内初の「市から市へ」の都市である。そして新たな都市化改革の「源」でもある。今年、龍崗市は鎮が解体されて市が設立されてから5周年を迎えます。
過去5年間で龍崗地域のgdpは400億元を超え、その成長率は2年連続で温州市でトップ2、浙江省でトップ5にランクされている。また、龍崗鎮は「広域都市化と地方市民化」を率先して実現し、常住人口は21.3％増加し、常住人口の都市化率は98.2％に達した。
町を削除して市に変える過程で、一部の町は郡レベルの都市に変わる一方、他の町は町レベルの都市になる可能性があります。龍崗鎮を除き、県級市に昇格した都市では目立った進展はなく、現在一部の地域で「鎮級市」設立の改革が検討されている。
2023年、河南省南陽市は「鎮級小都市」パイロット育成の実施計画を発表し、13の県・市のうち11の鎮を「鎮級都市」パイロットの探査地として選定した。ただし、この「タウンレベルの都市」の探索には行政レベルの向上は含まれておらず、これらのタウンは依然として郡の管轄下にあるタウンレベルの単位であり、その行政レベルは依然としてタウンレベルにあります。
行政区画の改革に加え、「町の廃止と都市の変革」の方向性の一つに「権限拡大」がある。広東省東莞市には 4 つの街と 28 の町があり、「2024 年の全国都市経済トップ 500」には、東莞の 28 の町がリストに含まれています。経済が発展した東莞は地区に分かれておらず、すべての町が東莞市の直轄市として管理されています。
2010 年末、「広東省は、豊かな県と強い都市の権限の改革、合理化された行政と強力な都市の権限の改革に関する文書を相次いで発行した」とのことで、政府の認可、委任、調整を通じて、産業開発、都市建設、公共サービスなどの分野で派遣先の管理体制を整備。法律に基づき、575項目の権限が町レベルの政府に委任され、「権限の拡大と町の強化」が進められている。常に発生する「小さな馬と大きな荷車」の問題を解決するために完全に実装されました。行政の合理化と町の権力強化の改革により、東莞市は2017年までに3,500件以上の事項を町（街路、公園）に委任し、市権限全体の約50％を占め、各町の経済・社会管理権限を確立した。基本的には郡レベルに達します。
経済的に強い街は都市として成立すると、都市集積において無視できない力となる。しかし、その進化の過程では多くの問題も抱えています。名前だけでいえば、県級市にすると「広東省佛山市南海区石山市」や「玉山市、昆山市、蘇州市、江蘇省」; 第二に、都市が準州の場合は町レベルの都市に変更され、中国の都市の権力分掌において県レベルの都市に関する規制や前例はありません。
したがって、経済的に強力な都市の都市への転換は、中国の都市集積のパターンを再形成すると予想されているが、その発展の道は困難であり、現在の行政システムに重大な課題を突きつけるため、道のりは長い。
(出典: 経済監視ネットワーク)
