le ministère des affaires civiles étudie la transformation des grandes villes en villes, si elle est mise en œuvre, qui en sortira vainqueur ?
2024-09-19
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réseau d'observateurs économiques liu yaning/texte récemment, "china social news" a publié un article signé par liu tao, directeur du département des divisions et des noms de lieux du ministère des affaires civiles, "étude approfondie et mise en œuvre de l'esprit de la troisième session plénière de la 20e session centrale du pcc". comité et approfondissement continu de la réforme et de l'innovation dans le travail des divisions et des noms de lieux. " l'article mentionnait "l'étude de nouvelles voies et de nouveaux modèles pour la création de mégapoles et de villes afin de créer des points de croissance économique dans les comtés".
en juillet de cette année, la « décision du comité central du parti communiste chinois sur l'approfondissement global de la réforme et la promotion de la modernisation à la chinoise » examinée et approuvée par la troisième session plénière du 20e comité central du parti communiste chinois a également été a mentionné "l'approfondissement de la désignation de très grandes villes en fonction de leur population et de leur taille économique" réforme des droits de gestion économique et sociale.
le thème de « l’implantation de villes dans de très grandes villes » existe depuis longtemps. les dernières évolutions politiques évoquées ci-dessus concernant les « très grandes villes » pourraient signifier que certaines très grandes villes se verront attribuer un pouvoir de gestion plus élevé.
les villes sont les agences administratives les plus fondamentales en chine. elles constituent le pont reliant les bases urbaines et rurales et les nœuds clés de la coordination du développement urbain et rural. elles jouent un rôle important dans les divisions administratives. aujourd'hui, le pib total de certaines villes économiquement fortes atteint 100 milliards. par conséquent, l'expansion du pouvoir dans les villes fortes est devenue une orientation importante dans la réforme des divisions administratives.
l’économie des très grandes villes n’est pas inférieure à celle des villes préfectorales et l’expansion électrique est impérative
la liste des « 100 plus grandes villes de chine en 2023 » montre que parmi les 100 premières villes, il y a deux villes avec un pib total de 100 milliards de yuans en 2021, à savoir la ville de shishan dans le district de nanhai, la ville de foshan, province du guangdong et la ville de renyi. ville de zunyi, province du guizhou, ville de maotai dans la ville de huai.
en outre, il existe 14 villes avec un pib total de 50 à 100 milliards de yuans en 2021, dont 5 dans le jiangsu, 6 dans le guangdong et 2 dans le shaanxi. le pib de la ville de beijiao, district de shunde, ville de foshan, province du guangdong, de la ville de yushan, ville de kunshan, ville de suzhou, province du jiangsu, et de la ville de yangshe, ville de zhangjiagang, ville de suzhou, province du jiangsu dépassera chacun 90 milliards de yuans en 2021, entrant dans le rangs de « près de 100 milliards de villes ». en outre, le pib de la ville de chang'an, ville de dongguan, province du guangdong et de la ville de chendai, ville de jinjiang, ville de quanzhou, province du fujian a tous deux dépassé 80 milliards de yuans en 2021 ; le pib de la ville de humen, ville de dongguan, province du guangdong a dépassé 70 milliards ; yuan.
à mesure que l'économie des villes continue de croître, le nombre de « 100 milliards de villes » en chine atteindra 5 d'ici 2024, à savoir les villes de shishan et de beijiao à foshan, guangdong, les villes de yushan et de yangshe à suzhou, jiangsu et zunyi, guizhou maotai. ville.
la ville de shishan à foshan est la première « ville aux 100 milliards » du pays, avec un pib dépassant les 100 milliards dès 2017. en 2023, la ville de shishan atteindra un pib régional de 137 milliards de yuans. si on le compare au pib total des villes-préfecture du guangdong, le pib de la ville de shishan dépasse celui des trois villes-préfecture de chaozhou, heyuan et yunfu dans le guangdong. à l'heure actuelle, la ville de shishan compte sept industries piliers, notamment les automobiles complètes et leurs pièces détachées, les métaux non ferreux, les équipements intelligents, l'affichage et l'éclairage optoélectroniques, la maison intelligente, la biomédecine et les nouveaux matériaux. parmi eux, la valeur de la production annuelle de deux industries, la fabrication automobile et de pièces détachées et les métaux non ferreux, dépasse 100 milliards, et la valeur de la production annuelle des cinq autres industries dépasse 10 milliards.
la ville de beijiao est la deuxième « ville de 100 milliards » du guangdong. elle possède la plus grande chaîne industrielle de produits blancs et le plus grand groupe de produits de petits appareils électroménagers au monde. en 2022, le pib de la ville de beijiao a dépassé 100 milliards de yuans. en 2023, son pib a dépassé la ville de shishan et a atteint 145,3 milliards de yuans, dépassant le pib total des cinq villes préfectorales du guangdong.
la ville de maotai a atteint un pib de 109,2 milliards de yuans en 2020, devenant ainsi la deuxième ville de chine avec une valeur de 100 milliards de dollars et la première ville des régions du centre et de l'ouest avec un pib supérieur à 100 milliards de yuans. en 2022, le pib de la ville de maotai atteindra 140 milliards de yuans. comparé au pib total des villes de la province du guizhou, son pib total dépasse celui de la ville d'anshun et de la préfecture autonome miao et dong de qiandongnan. la prospérité de la ville de moutai est due à kweichow moutai. en 2022, le bénéfice d'exploitation du groupe moutai était de 127,554 milliards de yuans, soit une augmentation d'une année sur l'autre de 16,53 % ; 19,55%.
en 2022, la ville de yushan, dans la ville de kunshan, atteindra un pib régional d'environ 102 milliards de yuans, dépassant la barre des 100 milliards, avec une croissance annuelle de 5,3 %. si on le compare au pib total des comtés et villes du jiangsu, le pib de la ville de yushan en 2022 dépassera le pib total des 22 comtés et villes de la province du jiangsu et équivaut au pib de la ville de gaoyou, ville de yangzhou (101,481 milliards de yuans). ). en outre, la deuxième ville du jiangsu, yangshe, dans la ville de zhangjiagang, verra son pib dépasser la barre des 100 milliards pour la première fois en 2023, atteignant 100,137 milliards de yuans.
à l'heure actuelle, le système financier du gouvernement municipal de mon pays est « les finances des cantons et la gestion des comtés », c'est-à-dire que les revenus locaux des cantons sont transférés au comté et que le gouvernement du comté alloue les fonds en fonction du budget local. mais en réalité, le gouvernement au niveau du comté n'investira pas tous les financements et impôts reçus par la ville, mais s'engagera dans des arrangements globaux au niveau du comté, qui affecteront le développement de la construction d'infrastructures et du social. entreprises dans ces villes.
en outre, la forte population rassemblée dans des villes économiquement fortes amplifie également la pénurie de services publics. contraintes par le système municipal, les villes économiquement fortes connaissent souvent une grave pénurie de gestionnaires publics dans des domaines tels que la sécurité publique et les transports, ce qui nécessite un grand nombre de personnel externe pour combler les lacunes en personnel administratif, et ces coûts sont supportés par la ville. propres finances.
que leur pib dépasse les 100 milliards ou que leur pib écrase les villes au niveau des préfectures et des comtés, des villes aussi puissantes économiquement ne peuvent pas être simplement traitées comme des villes ordinaires. en tant qu'unité administrative de base, la ville ne dispose pas de suffisamment d'argent, de pouvoir, de personnes et de terres, et le système organisationnel au niveau de la ville ne peut pas s'adapter aux besoins du développement. l'expansion des pouvoirs d'une ville forte revêt une grande importance dans la réforme du zonage.
une grande ville de 100 000 habitants sera transformée en ville. quelles villes devraient être transformées ?
l'« annuaire statistique des comtés de chine 2023 (volume des cantons) » montre qu'il existe 630 villes en chine avec une population enregistrée de plus de 100 000 habitants, parmi lesquelles le guangdong compte le plus grand nombre, avec 154, et le guangxi est à égalité en deuxième position, avec 58 ; ; anhui le nombre de villes avec une population provinciale enregistrée de plus de 100 000 habitants a également dépassé 50, atteignant 54.
parmi ces villes, la ville avec la plus grande population enregistrée est la ville de shishan dans le district de nanhai, ville de foshan, province du guangdong, avec une population enregistrée de 400 300 habitants en 2022 ; la population enregistrée de la ville de yanjiao, ville de sanhe, hebei est également proche de 400 000 habitants ; atteignant 391 300 .
si la population enregistrée de la ville de shishan est comparée à celle des villes-préfectures du pays, sa population dépasse 11 villes-préfectures, dont la préfecture autonome tibétaine de diqing au yunnan, daxinganling au heilongjiang, la ville de jiayuguan au gansu et la ligue alxa en mongolie intérieure. l'économie et la taille de la population ne sont pas différentes de celles des villes. ces villes devraient devenir la cible de « l'abolition des villes et de la création de villes ».
la commission nationale du développement et de la réforme a déclaré lors de la conférence de presse « sur les tâches clés de la promotion de la nouvelle urbanisation en 2016 » qu'« il existe actuellement plus de 200 villes de plus de 100 000 habitants et qu'il est nécessaire de fournir un soutien institutionnel à ces villes. pour devenir de nouvelles villes de petite et moyenne taille. si nous regardons les données démographiques enregistrées, les 630 villes actuelles peuvent être abolies et transformées en villes.
comment changer « supprimer des villes et changer de ville » ?
la ville de longgang, comté de cangnan, ville de wenzhou, province du zhejiang, située sur la côte de la mer de chine orientale, a été approuvée pour être directement transformée en ville au niveau du comté en août 2019. il s'agit de la première « ville à ville » du pays. et est également la « source » de nouvelles réformes d'urbanisation. cette année, la ville de longgang célèbre le cinquième anniversaire du démantèlement d'une ville et de la création d'une ville.
au cours des cinq dernières années, le pib de la région de longgang a dépassé les 40 milliards de yuans et son taux de croissance s'est classé parmi les deux premiers à wenzhou et les cinq premiers dans le zhejiang pendant deux années consécutives. en outre, la ville de longgang a pris l'initiative de réaliser « une urbanisation à grande échelle et une citoyenneté locale », avec une population permanente augmentant de 21,3 % et un taux d'urbanisation de la population permanente atteignant 98,2 %.
dans le processus de suppression des villes et de leur conversion en villes, certaines villes se transformeront en villes au niveau du comté, tandis que d'autres pourront devenir des villes au niveau des villes. à l'exception de la ville de longgang, il n'y a eu aucun progrès significatif dans les villes qui ont été transformées en villes de comté. la réforme visant à créer des « villes au niveau de la ville » est actuellement à l'étude dans certaines régions.
en 2023, la ville de nanyang, province du henan, a publié un plan de mise en œuvre pour développer des projets pilotes de « petites villes au niveau des villes » et a sélectionné 11 villes parmi 13 comtés et villes comme sites d'exploration pour les projets pilotes de « villes au niveau des villes ». cependant, cette exploration des « villes au niveau des villes » n'implique pas l'amélioration des niveaux administratifs. ces villes restent des unités urbaines sous la juridiction des comtés, et leurs niveaux administratifs restent au niveau de la ville.
outre les réformes des divisions administratives, « l'expansion du pouvoir » est également l'une des orientations de « l'abolition des villes et la transformation des villes ». la ville de dongguan, province du guangdong, compte 4 rues et 28 villes. parmi les « 500 principales économies urbaines nationales en 2024 », 28 villes de dongguan figurent sur la liste. dongguan, dont l'économie est si développée, n'est pas divisée en districts. toutes les villes sont directement gérées par la ville de dongguan.
fin 2010, selon « la province du guangdong a successivement publié des documents sur la réforme du pouvoir des comtés riches et des villes fortes, et sur la réforme du pouvoir de l'administration rationalisée et des villes fortes », par l'autorisation, le mandat et l'ajustement du système de gestion des agences dépêchées, en termes de développement industriel, de construction urbaine, de services publics, etc. conformément à la loi, 575 domaines de pouvoir ont été délégués aux gouvernements municipaux, et « l'élargissement des pouvoirs et le renforcement des villes » ont été été pleinement mis en œuvre pour résoudre le problème des « petits chevaux et grosses charrettes » qui se pose constamment. grâce à la réforme visant à rationaliser l'administration et à renforcer le pouvoir municipal, en 2017, dongguan a délégué plus de 3 500 affaires aux villes (rues, parcs), représentant environ 50 % de l'autorité municipale totale, faisant de l'autorité de gestion économique et sociale de chaque ville atteindre essentiellement le niveau du gouvernement du comté.
une fois qu'une ville économiquement forte s'est établie en tant que ville, elle deviendra une force incontournable dans l'agglomération urbaine. cependant, de nombreux problèmes surviennent également au cours du processus d’avancement. rien qu'en termes de nom, si la ville est changée en ville au niveau du comté, il y aura des noms de lieux déroutants tels que « ville de shishan, district de nanhai, ville de foshan, province du guangdong » et « ville de yushan, ville de kunshan, ville de suzhou, province du jiangsu" ; deuxièmement, si la ville est, les territoires ont été transformés en villes au niveau de la ville, et il n'existe aucune réglementation ni précédent pour les villes au niveau du comté dans la division du pouvoir dans les villes chinoises.
par conséquent, même si la transformation de villes économiquement puissantes en villes devrait remodeler le modèle des agglomérations urbaines chinoises, son chemin de développement est ardu et a un long chemin à parcourir car il pose de profonds défis au système administratif actuel.
(source : réseau d’observateurs économiques)
