o ministério dos assuntos civis estuda a transformação das grandes cidades em cidades. se implementada, quem será o vencedor?
2024-09-19
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rede de observadores económicos liu yaning/texto recentemente, "china social news" publicou um artigo assinado por liu tao, diretor da divisão e departamento de nomes de lugares do ministério de assuntos civis, "estudo aprofundado e implementação do espírito da terceira sessão plenária da 20ª sessão central do pcc comitê e aprofundamento contínuo da reforma e inovação no trabalho de divisão e nomes de lugares." o artigo mencionava "estudar novos caminhos e novos modelos para a criação de megavilas e cidades para criar pontos de crescimento econômico nos condados".
em julho deste ano, a "decisão do comitê central do partido comunista da china sobre o aprofundamento da reforma e a promoção da modernização ao estilo chinês" revisada e aprovada pela terceira sessão plenária do 20º comitê central do partido comunista da china também mencionou que “aprofundar a designação de cidades extragrandes proporcionais à sua população e escala económica” reforma dos direitos de gestão económica e social.”
o tema de “estabelecer cidades em cidades muito grandes” já existe há muito tempo. os últimos desenvolvimentos políticos acima mencionados relativos a “cidades muito grandes” podem significar que algumas cidades muito grandes receberão autoridade de gestão superior.
as cidades são as agências administrativas mais básicas da china. são a ponte que liga as bases urbanas e rurais e os principais nós de coordenação do desenvolvimento urbano e rural. hoje, o pib total de algumas cidades economicamente fortes atingiu níveis de 100 mil milhões. portanto, a expansão do poder em cidades fortes tornou-se uma direcção importante na reforma das divisões administrativas.
a economia das cidades muito grandes não é inferior à das cidades com nível de prefeitura, e a expansão da energia é imperativa
a lista das "100 melhores cidades da china em 2023" mostra que entre as 100 principais cidades, há duas cidades com um pib total de 100 bilhões de yuans em 2021, nomeadamente a cidade de shishan no distrito de nanhai, cidade de foshan, província de guangdong e cidade de renyi, cidade de zunyi, província de guizhou, cidade de huai.
além disso, existem 14 cidades com um pib total de 50 a 100 mil milhões de yuans em 2021, incluindo 5 em jiangsu, 6 em guangdong e 2 em shaanxi. o pib da cidade de beijiao, distrito de shunde, cidade de foshan, província de guangdong, cidade de yushan, cidade de kunshan, cidade de suzhou, província de jiangsu e cidade de yangshe, cidade de zhangjiagang, cidade de suzhou, província de jiangsu excederá cada um 90 bilhões de yuans em 2021, entrando no fileiras de "quase 100 bilhões de cidades". além disso, o pib da cidade de chang'an, cidade de dongguan, província de guangdong e cidade de chendai, cidade de jinjiang, cidade de quanzhou, província de fujian ultrapassaram 80 bilhões de yuans em 2021; o pib da cidade de humen, cidade de dongguan, província de guangdong ultrapassou 70 bilhões; yuan.
à medida que a economia urbana continua a crescer, o número de "100 mil milhões de cidades" na china atingirá 5 até 2024, nomeadamente a cidade de shishan e a cidade de beijiao em foshan, guangdong, a cidade de yushan e a cidade de yangshe em suzhou, jiangsu, e zunyi, guizhou maotai cidade.
a cidade de shishan, em foshan, é a primeira “cidade de 100 mil milhões” do país, com um pib superior a 100 mil milhões já em 2017. em 2023, a cidade de shishan alcançará um pib regional de 137 bilhões de yuans. se comparado com o pib total das cidades a nível de prefeitura em guangdong, o pib da cidade de shishan excede as três cidades a nível de prefeitura de chaozhou, heyuan e yunfu em guangdong. atualmente, a cidade de shishan formou sete indústrias pilares, incluindo automóveis completos e peças, metais não ferrosos, equipamentos inteligentes, display e iluminação optoeletrônica, casa inteligente, biomedicina e novos materiais. entre eles, o valor da produção anual de duas indústrias, fabricação de automóveis e peças e metais não ferrosos, excede 100 mil milhões, e o valor da produção anual das outras cinco indústrias excede 10 mil milhões.
a cidade de beijiao é a segunda "cidade de 100 bilhões" em guangdong. possui a maior cadeia da indústria de produtos da linha branca e um cluster de produtos de pequenos eletrodomésticos do mundo. em 2022, o pib da cidade de beijiao ultrapassou 100 bilhões de yuans. em 2023, seu pib ultrapassou a cidade de shishan e atingiu 145,3 bilhões de yuans, excedendo o pib total das cinco cidades de nível municipal em guangdong.
a cidade de maotai alcançou um pib de 109,2 mil milhões de yuans em 2020, tornando-se a segunda cidade da china com um valor de 100 mil milhões de dólares e a primeira cidade nas regiões central e ocidental com um pib superior a 100 mil milhões de yuans. em 2022, o pib da cidade de maotai atingirá 140 bilhões de yuans. em comparação com o pib total das cidades da província de guizhou, seu pib total excede a cidade de anshun e a prefeitura autônoma de qiandongnan miao e dong. a prosperidade da cidade de moutai se deve a kweichow moutai. em 2022, o lucro operacional do grupo moutai foi de 127,554 bilhões de yuans, um aumento anual de 16,53%, seu lucro líquido foi de 62,7 bilhões de yuans, um aumento anual de 16,53%. 19,55%.
em 2022, a cidade de yushan, cidade de kunshan, completará um pib regional de aproximadamente 102 bilhões de yuans, ultrapassando a marca de 100 bilhões, com um crescimento anual de 5,3%. se comparado com o pib total dos condados e cidades de jiangsu, o pib da cidade de yushan em 2022 excederá o pib total de 22 condados e cidades da província de jiangsu e será equivalente ao pib da cidade de gaoyou, cidade de yangzhou (101,481 bilhões de yuans). ). além disso, a segunda cidade de 100 bilhões de jiangsu, yangshe town, cidade de zhangjiagang, terá seu pib ultrapassando a marca de 100 bilhões pela primeira vez em 2023, atingindo 100,137 bilhões de yuans.
actualmente, o sistema financeiro governamental a nível municipal do meu país é "finanças municipais e gestão distrital", ou seja, as receitas municipais locais são entregues ao condado, e o governo distrital aloca fundos de acordo com o orçamento local. mas, na realidade, o governo a nível distrital não investirá todo o financiamento e impostos a nível municipal recebidos pela cidade para utilização. em vez disso, envolver-se-á em acordos globais a nível distrital, o que afectará o desenvolvimento da construção de infra-estruturas e sociais. empreendimentos nessas cidades.
além disso, a grande população reunida em cidades economicamente fortes também amplifica a escassez de serviços públicos. limitadas pelo sistema a nível municipal, as cidades economicamente fortes têm muitas vezes uma grave escassez de gestores públicos em áreas como a segurança pública e os transportes, exigindo um grande número de pessoal externo para preencher lacunas no pessoal administrativo, e estes custos são suportados pela cidade. finanças próprias.
quer o seu pib exceda os 100 mil milhões ou o seu pib esmague cidades a nível de prefeitura e a nível de condado, essas cidades economicamente poderosas não podem ser simplesmente tratadas como cidades comuns. sendo a unidade administrativa mais básica, a cidade não tem dinheiro, poder, pessoas e terras suficientes, e o sistema organizacional a nível municipal não consegue adaptar-se às necessidades de desenvolvimento. a expansão dos poderes de uma cidade forte são de grande importância na reforma do zoneamento.
uma grande cidade com uma população de 100.000 habitantes será transformada em cidade. quais cidades deverão ser modernizadas?
o "anuário estatístico do condado da china de 2023 (volume municipal)" mostra que existem 630 cidades na china com uma população registrada de mais de 100.000 habitantes, das quais guangdong tem o maior número, com 154 e guangxi e jiangsu estão empatados em segundo lugar, com 58; ; anhui o número de cidades com uma população registrada na província de mais de 100.000 também ultrapassou 50, chegando a 54.
entre essas cidades, a cidade com a maior população registrada é a cidade de shishan, no distrito de nanhai, cidade de foshan, província de guangdong, com uma população registrada de 400.300 em 2022; atingindo 391.300.
se a população registada da cidade de shishan for comparada com cidades a nível de prefeitura em todo o país, a sua população excede 11 cidades a nível de prefeitura, incluindo a prefeitura autónoma tibetana de diqing em yunnan, daxinganling em heilongjiang, a cidade de jiayuguan em gansu e a liga alxa na mongólia interior. a economia e o tamanho da população não são diferentes dos das cidades. espera-se que essas cidades se tornem alvos da “abolição das cidades e do estabelecimento de cidades”.
a comissão nacional de desenvolvimento e reforma certa vez apresentou na conferência de imprensa "sobre as principais tarefas de promoção da nova urbanização em 2016" que "existem actualmente mais de 200 cidades com mais de 100.000 habitantes, e é necessário fornecer apoio institucional a estas cidades para se tornarem novas cidades de pequeno e médio porte". se olharmos para os dados da população registada, todas as 630 cidades actualmente podem ser abolidas e estabelecidas como cidades.
como alterar “remover cidades e mudar de cidade”?
a cidade de longgang, condado de cangnan, cidade de wenzhou, província de zhejiang, localizada na costa do mar da china oriental, foi aprovada para ser atualizada diretamente para uma cidade de nível de condado em agosto de 2019. é a primeira "cidade a cidade" do país e é também a “fonte” de novas reformas de urbanização. este ano, a cidade de longgang celebra o quinto aniversário do desmantelamento de uma cidade e do estabelecimento de uma cidade.
nos últimos cinco anos, o pib da região de longgang ultrapassou os 40 mil milhões de yuans e a sua taxa de crescimento ficou entre os dois primeiros lugares em wenzhou e os cinco primeiros em zhejiang durante dois anos consecutivos. além disso, a cidade de longgang assumiu a liderança na realização da "urbanização de áreas amplas e da cidadania local", com a população permanente aumentando 21,3% e a taxa de urbanização da população permanente atingindo 98,2%.
no processo de remoção de vilas e de conversão delas em cidades, algumas vilas transformar-se-ão em cidades a nível de condado, enquanto outras poderão tornar-se cidades a nível de vila. com exceção da cidade de longgang, não houve nenhum progresso significativo nas cidades que foram transformadas em cidades de nível distrital. a reforma para estabelecer "cidades de nível municipal" está atualmente sendo explorada em algumas áreas.
em 2023, a cidade de nanyang, província de henan, divulgou um plano de implementação para cultivar pilotos de "cidades pequenas em nível de cidade" e selecionou 11 cidades entre 13 condados e cidades como locais de exploração para pilotos de "cidades em nível de cidade". no entanto, esta exploração de "cidades a nível de cidade" não envolve a melhoria dos níveis administrativos. estas cidades ainda são unidades a nível de cidade sob a jurisdição dos condados e os seus níveis administrativos ainda estão ao nível da cidade.
além das reformas nas divisões administrativas, a “expansão do poder” é também uma das direções da “abolição das vilas e transformação das cidades”. a cidade de dongguan, província de guangdong, tem 4 ruas e 28 cidades. entre as "500 maiores economias urbanas nacionais em 2024", 28 cidades em dongguan estão na lista. dongguan, que tem uma economia tão desenvolvida, não está dividida em distritos. todas as cidades são administradas diretamente pela cidade de dongguan.
no final de 2010, de acordo com "a província de guangdong emitiu sucessivamente documentos sobre a reforma do poder dos condados ricos e das cidades fortes, e a reforma do poder da administração simplificada e das cidades fortes", através de autorização, atribuição e ajustamento do sistema de gestão das agências despachadas, em termos de desenvolvimento industrial, construção urbana, serviços públicos, etc. de acordo com a lei, 575 questões de poder foram delegadas aos governos municipais, e a "expansão de poderes e fortalecimento das cidades" foi foi totalmente implementado para resolver o problema dos "cavalos pequenos e carroças grandes" que surgem constantemente. através da reforma da racionalização da administração e do fortalecimento do poder municipal, até 2017, dongguan delegou mais de 3.500 assuntos às cidades (ruas, parques), representando cerca de 50% da autoridade municipal total, tornando a autoridade de gestão económica e social de cada cidade basicamente atingir o nível de governo do condado.
depois que uma cidade economicamente forte se estabelecer como cidade, ela se tornará uma força que não pode ser ignorada na aglomeração urbana. no entanto, também existem muitos problemas durante o processo de avanço. apenas em termos de nome, se a cidade for alterada para uma cidade em nível de condado, haverá nomes de lugares confusos, como "cidade de shishan, distrito de nanhai, cidade de foshan, província de guangdong" e "cidade de yushan, cidade de kunshan, cidade de suzhou, província de jiangsu"; em segundo lugar, se a cidade for os territórios foram transformados em cidades de nível municipal e não há regulamentos ou precedentes para cidades de nível de condado na divisão de poder nas cidades chinesas.
portanto, embora se espere que a transformação de vilas economicamente poderosas em cidades remodele o padrão das aglomerações urbanas da china, o seu caminho de desenvolvimento é árduo e tem um longo caminho a percorrer porque coloca desafios profundos ao actual sistema administrativo.
(fonte: rede de observadores económicos)
